新区开放战略专题研究

XX新区开放战略专题研究我国西部内陆地区在发展开放型经济方面受条件所限，面临多重困难，党的十八大提出要将“创新开放模式”作为下一步中国开放战略的重大举措。在这一背景下，XX新区作为不沿海、不沿边的内陆地区，其开放战略的实施必须因地制宜，全面创新。《国务院关于进一步促进XX经济社会又好又快发展的若干意见》【2012（2）号，以下简称国发[2012]2号文件】也提出，要把XX新区建设成为内陆开放型经济示范区。XX新区的规划建设也只有坚持开放发展的方针，内联外引，立足自身优势资源，充分整合国内外各种资源，建设综合性国际陆港,推动各产业特别是服务业开放和绿色开放,有效实施新型内陆开放发展模式，才能带动整个XX省乃至西南地区经济的繁荣发展。一、XX新区开放现状及存在的主要问题从现阶段看，XX新区刚开始筹建，其对内对外的基础和层次都还处在较低的水平，并且新区发展所依托的XX和安顺两市的开放规模和水平都与发达地区城市有一定差距，因此，现阶段XX新区实施开放战略的重点应该包括“引进来”和不断扩大对外经济贸易合作等内容。而为了又好又快推动XX新区与国内其他地区及国外的经贸往来与合作,既要依托新区现有的开放基础,挖掘新区潜在的开放优势；又要认清开放进程中存在的问题与不足，及与同区域其他新区的差距。（一）XX新区开放现状总体上，作为较为封闭的西部内陆山区，无论在对外经贸往来方面，还是在区域交流合作方面，规模与层次相对偏低。在对外开放方面有以下特点：一是，外贸依存度低，外贸总量较小，外向型经济发展滞后,2012年全年XX省外贸进出口总额仅为66.32亿美元,远低于同年广东省的外贸进出口总额(9134.76亿美元),同时也低于四川省和重庆市的外贸进出口总额(分别为591.3亿美元和532.04亿美元)；二是贸易结构仍以农产品和资源类产品及其加工为主，“两高一资”产品出口比重较大,2011年XX省出口商品总额为29.9亿美元,其中仅化学工业及其相关工业的产品出口就达到17.2亿美元,占其出口商品总额一半以上；三是外贸企业以国有企业为主，且缺乏国际竞争力；四是国际旅游业发展乏力，国际吸引力不强,2012年XX和安顺两市全年旅游总收入797.74亿元人民币，其中旅游外汇收入仅达7774.08万美元,接待国内游客8576.53万人次,接待外国游客仅为29.3万人次；五是在吸引外资方面，与同区域的成都天府新区和重庆两江新区存有差距，且内资利用比例较大，以XX市清镇市和花溪区数据为例，2012年清镇全市内资到位资金110亿元人民币，实际利用外资仅为1680万美元；再如花溪区2012年内资到位资金52亿元人民币，实际利用外资仅为4470万美元。较之对外开放而言，XX新区目前的开放主要还是面向国内市场，特别是XX省积极参与泛珠三角区域经济合作以来，由于其产业结构与泛珠三角其他地区互补性较强，所以取得了一定的经贸合作成效。XX新区的建立，更是吸引了江苏、浙江、广东等诸多发达省份的项目与投资。随着XX新区的发展，其同外部省份的经贸往来会更加密切。（二）XX新区实施开放战略的基础条件XX新区规划初期，就将开放作为推动其经济快速发展的重要切入点，因此，在新区未来的建设中会更加注重开放战略的实施。同时，开放需要有产业做依托，而XX新区具备一定的产业开放基础，农业、制造业和旅游业对内对外开放的潜在空间较大，随着基础设施的完善、主导产业群的布局和集聚，以及相应优惠政策的出台与落实，XX新区开放战略的实施势必会有所突破。1.开放依托的产业基础逐渐夯实XX新区的开放需要有产业基础，而其产业体系的构建则需依托XX市和安顺市的基础，因此，在资金、技术、人才和产业等各要素的整合方面具备一定条件。作为“三线支援”重点地区，XX新区在航空、航天、电子等国防军工产业技术方面存有较大挖掘空间，在加上周边高校密集、高端研发人才集聚，一定程度上具备重大装备研发能力和技术创新能力。目前，XX新区产业园区分布初具规模，在建材制造、资源加工、装备制造、特色轻工业等领域具备了一定的产业基础。而通过产业园区带动，并以项目为支撑，将形成主导产业群，提高产业开放水平和竞争力。同时，XX新区还具备发展特色农业的条件，有望建设XX特色农业带和高效农业示范园，发展乡村旅游和休闲观光农业等。而茶叶、白酒、农产品等具有对内对外开拓市场的比较优势，已形成一批享誉海内外的知名品牌。此外，新区内旅游和文化资源丰富，具备发展国际休闲度假旅游的资源基础。2.基础设施条件逐渐完善实施开放战略，基础设施建设要先行。XX新区区位优势显著，其地处黔中经济区腹心地带，具有成为西南地区对外开放重要门户的优越区位及交通运输条件。境内沪昆铁路、沪昆高铁（在建）、XX水城际铁路（在建）横贯全境，沪昆高速、赤望高速、XX三环路、黔长高速相互连通。境内路网对接厦蓉高速、乔望高速、普纳高速，使整个西南地区进入XX新区辐射半径。XX新区东西两侧分别有龙洞堡国际机场和黄果树支线机场，使XX新区成为连接南亚、南亚和中国长三角、京津冀之间的重要航空枢纽。同时，现代信息技术也在不断发展，XX新区以园区为主体，加快推进区域网络和基础通信设施建设，而现代信息技术的发展很大程度克服了内陆地区在运输方式上的不便，缩小了与沿海地区的差距，增强了XX新区的发展潜力。3.政策环境逐渐改善中央的西部大开发相关政策、扶贫政策及老工业基地调整改造规划政策都在XX新区有所体现，而国发[2012]2号文件更是针对XX省全省的发展做出了一系列重大指导意见，XX新区开放型经济发展也在其中有所体现。本着文件精神，XX新区开放型经济的建设，必然会争取到中央及XX省给予的土地、金融、外汇、工商、财税、投融资、人才、出入境、海关等若干优惠政策，逐渐完善适合西部内陆地区特点的开放型经济管理体制机制，更容易营造吸引国外及国内其他地区民营资本的软环境。此外，XX新区生态环境良好，土地、能源和劳动力等要素成本相对较低，在承接东部沿海地区转移的产业方面具备一定成本优势，随着国际国内产业转移速度的加快，以及新一轮西部大开发战略的启动，XX新区将以全新的发展理念，合理有效的承接一系列新型产业，全面推动黔中地区乃至西南地区对外对内开放，最终打造内陆型开放经济战略高地。（三）XX新区实施开放战略的制约条件XX新区作为建设中的新区，其开放战略的实施存在诸多问题，如外向型经济发展水平较为落后，缺乏开放基础；对内对外开放所依托的产业基础薄弱，产业配套能力差；生态环境脆弱，可开放开发空间受限；以及扩大开放的软硬环境建设尚待完善等。1.环境容量有限，开放广度和深度受限XX西区地处生态环境敏感区，故其经济发展及规模扩大必须要以生态环境的保护为前提。目前来看，XX新区地貌形态以山地、丘陵居多，河谷、平原较少，为城市集中建设增加了困难；地处石漠化潜在区域，主要饮用水源地占新区面积较大，且具有较高的环境敏感性，不可或不宜开发利用；属于喀斯特地貌集中地区，存在工程性缺水问题，最终导致用水成本高企，水资源利用不足。XX新区经济社会的发展离不开生态环境的平衡与保护，故为其集约型和可持续性发展提出了更高的要求。由于XX新区的环境容量有限，在对外开放时就必须考虑采取集约型的开放模式，对引进项目的层次和规模都会有影响。2.战略性新兴产业基础薄弱，配套能力不足虽然XX新区初具产业规模，但产业基础仍然较为薄弱，产业规模较小，集聚效应较差、产业层次偏低。同西南地区的重庆北部新区及四川天府新区相比，XX新区内上规模企业数量较少,产业增加值较低,吸引外部资金的能力尚有较大提升空间。同时，产业园区之间缺乏密切联系和互补性，存在同质竞争和平行建设的现象，亟须XX新区明确项目引导，全面统筹园区规划。此外，新区内产业结构仍以资源开采加工和传统制造业为主，航空制造、军工装备制造业基础未得到充分利用，以民族医药、白酒、烟草为代表的特色轻工业发展不足等。战略性新兴产业基础薄弱以及产业配套能力落后，就会使得XX新区在“引进来”过程中不具备相当的竞争实力，同其他试图打造内陆开放型经济示范区或新高地的西部若干新区相比处在劣势，开放的效果也将在一定程度上受阻。3.外向型经济发展水平偏低，缺乏开放基础仅从XX省来看，作为西部欠发达地区，外向型经济发展起步较晚，虽然近些年发展较为快速，但同东部沿海发达省份相比仍有较大差距，与同处西南地区的四川、重庆相比也处在劣势，开放的广度与深度远远不足。缺乏开放基础，特别是对外开放的基础。在对外贸易进出口额、外贸产品结构和层次、产业国际竞争力、引进外资能力等方面都处于落后水平，这也就决定了XX新区开放型经济的发展基础较为薄弱。同时，XX新区内丰富的旅游资源和民族文化资源在优化整合和宣传推广等方面存在问题，使得其国际吸引力不足，而不能将这些资源优势充分转换为产业优势和资源优势，树立XX省的国际形象。表6-12011年各省市对外进出口总额及排名单位:万美元排名地区进出口总额排名地区进出口总额1广东9134673317重庆29207642江苏5395808918广西23355973上海4375486219新疆22819674北京3895559820吉林22060935浙江3093777721湖南18943766山东2358860822云南16028777福建1435224323山西14743068天津1033761724陕西14647279辽宁960358525海南127560410河北536008426内蒙古119309011四川477241727甘肃87285812黑龙江385226828贵州48875813湖北335869329宁夏22857514河南326225830西藏13583715江西314688131青海9238216安徽3130925数据来源:根据《中国统计年鉴2012》相关数据制表。表6-22012年XX省、四川省及重庆市引进资金情况省份实际利用外资（亿美元）实际利用内资（亿元）XX10.463857四川105.507795.3重庆105.775914.64数据来源：根据2012年XX省、四川省及重庆市统计公报整理制表。此外，XX新区基础设施是否完善，也会直接影响到其开放程度的提高。交通路网设施、网络通信设施、商务及生活配套设施等，都需要在新区建设中逐渐完善，保障XX新区经济开放的硬环境。二、XX新区扩大开放的战略意义和思路（一）XX新区扩大开放的战略意义XX新区扩大开放，是创新发展模式，推动地区经济社会又好又快发展内在要求；搭建开放平台，提升西部大开发水平的重要举措；深化体制改革，促进区域经济一体化的战略安排；建设生态文明，探索可持续发展道路的必然选择。1.创新开放模式，推动地区经济社会又好又快发展内在要求XX新区作为XX省经济社会发展的重要增长极，它的战略定位及模式选择在很大程度上决定了其在推动区域经济发展的作用能否得到有效发挥。而就目前全球及中国发展实际来看，开放型经济发展战略已经成为内陆地区实现赶超跨越式发展的必然选择。也只有通过对内对外开放，引进东部发达地区及国际上优质资金、技术、人才和品牌等要素资源，才能促进XX省产业结构升级，促进地区经济社会的可持续发展。2.搭建开放平台，提升西部大开发水平的重要举措XX新区作为黔中经济区的重要增长极，区位优势较为显著，通过拓宽对外开放广度和深度，在吸取先行东部地区对外开放经验与教训的同时，提高开放的质量；针对区域发展特点，有选择性的利用内外资、扩大对外贸易、积极开展国际国内合作；强化新区的引领、辐射及集散功能，以期未来在带动西部地区发展及促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用。同时，加快建设XX新区内陆开放型经济示范区，有利于整合成渝贵、滇黔桂形成西南片区整体面向东盟、印度洋的对外开放门户。3.深化体制改革，促进区域经济一体化的开放战略安排XX新区内陆开放型经济示范区的建设过程，也是对相关体制机制改革路径的探索过程。通过对内陆开放型经济示范区建设面临的各种体制机制问题深入研究，逐步推进新区管理体制改革，有利于转变政府职能，创新政府管理方式，优化政府办事效率，并在财税、土地、投融资、人才、外贸等政策方面采取先行先试，寻求突破。同时，XX新区开放型发展模式有利于城市与区域协调合作及优化产业布局，通过交通、信息等基础设施共建共享，积极推进区域统一要素市场的形成及产业整合。4.建设生态文明，探索可持续发展道路的必然选择作为生态脆弱地区和水源保护地，XX新区的发展更需要借鉴国际经验，引进先进的生态保护理念，寻求一条生态环境与经济社会协调发展之路。通过学习和引进先进的生态建设理念，将城市生态规划与城市发展规划紧密结合起来；建立生态指标评价体系，推行生态预算制；保护饮用水源，提高水源质量；加强自然生态保护和修复，完善城市景观设计；建设快捷、顺畅、低污染的交通出行体系，推行垃圾无害化处理等。生态文明的建设需要开放型发展战略的实施，只有以开放的姿态，引进发达地区先进的生态保护理念、管理经验、技术和资金，才能最终确保XX新区生态文明的建设。（二）XX新区扩大开放的战略目标XX新区扩大开放的战略目标,不仅仅停留在XX新区地域范围内的“引进来”和“走出去”，更重要的体现在如何打造成黔中地区对内对外开放的窗口和高地，进而提升整个XX省乃至西南地区的开放水平和质量。大体上分两个阶段性战略目标来实施：第一个阶段：坚持“引进来”路线，以产业园区为载体，通过对内对外的招商引资，有选择的承接国际上和东部发达省份的高端制造业和现代服务业，基本形成以战略性新兴产业、高端服务业和生产性服务业为代表的企业集中布局；加大对外贸易力度，鼓励优势商品的出口及所需先进设备和技术的进口，提高对外贸易进出口规模，并有步骤的发展服务外包和生产性服务贸易，开展建设面向西南地区国际性综合陆港的可行性探索；加强对外交流合作，在XX新区范围内承办国际性会议和商品博览会，提升XX新区的国际知名度和影响力。第二个阶段：实施“走出去”战略，随着现代化产业体系基本形成，新区内主导产业在西南地区乃至国际上具备一定产业竞争力，国际综合性陆港建设基本成型，对外贸易进出口规模不断扩大；区域生态环境明显改善，生态文明建设国际合作基地逐渐成型；初步建成国际知名的休闲度假旅游胜地、西南地区人才交流中心和高端技术研发基地；基本建成高效集约、产业集聚，功能完善、服务配套，环境优美、安全宜居，特色鲜明、生态良好的内陆开放型经济示范新高地；XX新区综合竞争实力大幅增强，成为XX省对外对内开放的重要窗口。以经济合作为基础，有效整合区域市场和资源，带动黔中地区乃至XX省经济发展和社会稳定，实现西南地区重点区域的协调发展。以XX省、XX市和安顺市目前的外贸进出口规模与增速、引资水平及增速等指标为参考，结合XX新区开放经济的发展情况进行估算，可初步确定XX新区开放经济的发展目标。具体来看，预计到2015年底，XX新区外贸进出口总额突破10亿美元，力争保持年均40%的增长率；其中，出口达到8亿美元。实际利用外资达到5亿美元，引进国内到位资金达到300亿元人民币。预计到2020年底，XX新区外贸进出口总额突破50亿美元，力争保持年均30%的增长率；其中，出口达到40亿美元。实际利用外资达到10亿美元，引进国内到位资金达到600亿元人民币。预计到2030年底，XX新区外贸进出口总额突破100亿美元，力争保持年均20%的增长率；其中，出口达到80亿美元。实际利用外资达到20亿美元，引进国内到位资金达到1200亿元人民币。（三）XX新区扩大开放的总体思路XX新区扩大开放是全方位的开放，要在对外和对内开放进程中有所创新，在充分借鉴吸收东部发达地区开放经验及瑞士山地经济开放模式的同时，因地制宜，根据自身优势有所区别，走出一条适合XX新区特色的开放路径。1.总体思路第一，要实现对内对外的全面开放格局。在新的国内外经济形势下，XX新区的开放战略不能依循于中国外向型经济的老路子，摒弃只依赖外需带动区域经济发展的观念，破除传统“不沿海、不沿边，没有开放优势”的思想禁锢，而是要立足于XX新区的区域比较优势与区域功能定位，实现对外开放和对内开放的协调发展，提升产业的整体开放度。既要扩大对外开放，促进产品出口规模，积极引进外资和项目，吸引国外境外游客，加强国际经济交流与合作；又要强调对内开放，特别是要以内需为开放的突破重点，寻求产业在区域中的竞争优势，打破空间地域的限制。第二，要将服务业作为对内对外开放的重点产业和领域。同东部发达地区，甚至成渝地区相比，XX新区在制造业的开放方面已经不具备优势。但XX新区拥有良好的生态优势，且正值新区筹建之初，产业布局并未固化，完全具有优先发展服务业尤其是生产性服务业的条件，发挥在服务业开放领域的后发赶超优势，而制造业在西南地区其他大经济增长极发展的如火如荼，也为XX新区发展生产性服务业提供了广阔的市场空间。因此，XX新区要紧抓服务业开放时机，抢占服务业开放前沿阵地，在健康服务、休闲旅游、会展经济、服务外包、环境服务、文化产业等领域，充分发挥先行先试的政策优势，创新服务业和服务贸易体制机制管理模式，打造西部内陆地区服务业开放新高地。第三，要积极借鉴瑞士山地经济开放模式宝贵经验。“它山之石，可以攻玉”。XX新区的开放不要刻意追求产业体系的完整性，要借鉴瑞士山地经济开放经验特点，结合自身发展优势和科技水平，在农业、工业和服务业三大产业中各确定一个或几个“拳头”产品，重点扶植和发展，形成主导产业群，提高企业的生产效率和国际竞争力，最终实现从“点面突破”到“整体开放”。特别是要借鉴瑞士凭借优良生态环境吸引国际组织云集欧洲内陆日内瓦山城、达沃斯小镇等，搞会都经济建设的开放模式，XX新区则可以利用生态资源及夏季避暑胜地，来打造中国内陆国际会都经济建设模式，大力发展包括会展、休闲、旅游、文化、创意、外包等现代服务业及服务贸易新领域。表6-3瑞士山地经济开放经验及重庆两江新区开放模式瑞士山地经济开放经验重庆两江新区开放模式充分利用并结合本国地理资源环境，加强基础设施建设，打造高精尖产业，积极向世界开放，具体表现在以下几大方面：1.加强基础设施建设，利用资金和技术优势，支持交通、能源和电信等领域的基础设施建设，为实现开放夯实基础。2.打造拳头产品，积极应对国际市场竞争，通过发展出口导向型经济，形成了精密机械、冶金、化工医药、钟表、纺织和食品等六大主导产业。3.适时调整产业结构，大力发展服务业，如金融业、旅游业，并加强对外投资和对外贸易，实行经济的多元化发展。4.重视教育和技术研发。5.借助优美环境资源，搞会都经济建设。1.实现全方位开放：推动区域经济一体化进程，加强与周边地区及港台的战略合作；加强与周边国家的深度合作，与日本、韩国共建产业园区；依托“渝新欧”铁路国际贸易大通道，精心打造对欧贸易的集散分拨中心、电子商务中心、结算中心；大力推进内陆唯一陆路口岸建设，同时，全面发挥两路寸滩保税港区功能和长江黄金水道的天然优势，把国内市场和国际市场衔接起来，打造内陆对外贸易和物流中心。2.搭建开放平台：保税平台、金融平台、会展平台、物流平台、信息平台等。3.推进行业升级：构建以电子信息、汽车、高端装备、航空、生物医药等五大产业集群为重点的开放型经济体系。通过“整机+零部件+研发+结算”的方式，上述五大产业都能大量的吸纳国际投资。提出了“垂直整合一体化”招商新模式：在产业链整合创新上下工夫，实现配套物流成本最小化，改“两头在外”为“一头（原材料）在内，一头（销售）在外”。同时，在服务业领域，依托云计算等国际离岸信息通道，金融结算、服务外包、电子商务等内陆地区的现代服务业也有了参与国际竞争的路径。4.重视教育和人才引进：在教育上，引进全球知名高校来两江办学，打造集高等教育、订单式培训、创新孵化为一体的新型教育模式，以此带动人才大规模快速集聚。两江新区把国际国内人才引进作为两江开放的重点之一，建立以人才为核心，以产品产业为载体，一种新的引进、消化、吸收再创新的发展模式。总之，XX新区的开放要立足国际和国内两个市场，充分利用两种资源，实现全方位的开放，以服务业领域作为开放突破口，借鉴瑞士山地经济开放经验，最终建成在国内乃至世界具有影响的特色装备制造业基地、高端信息产业基地、服务外包示范基地、绿色食品和农产品出口重镇，以及生态文化旅游休闲集聚区，为XX实现跨越式开放做出更大贡献。2.对外开放思路XX新区要加强对外贸易，提高对外贸易的规模与层次，推动对外贸易结构升级；要积极引进和利用外商投资及先进技术经验；要整合新区物流资源，打造综合性国际陆港；要依托生态文明国际论坛，促进XX新区与国际的交流与合作。首先，要努力发展对外贸易，通过提高对外贸易规模，优化对外贸易商品结构，来发挥其在推动落后地区经济起飞过程中的重要作用，促进区域产业结构的合理调整。同时，要大力发展服务贸易和服务外包，提升旅游业和特色文化产业的国际知名度。此外，还要加强外贸企业的队伍建设，培养一批具有比较竞争优势的涉外贸易企业。其次，要大力引进外国直接投资、先进技术和管理经验，积极承接国际产业转移，XX新区在引进外资方面还有较大的提升空间，应加大对外招商引资力度，特别是要加强对周边国家及港澳台资金和项目的吸引，依靠外资项目促进新区园区建设规划及产业体系的构建。再次，要整合新区内物流园区，打造面向西南地区的综合性国际陆港。综合性国际陆港的打造是实现XX新区对外贸易规模和层次提升的关键，XX新区应该在现有物流园区基础上规划建设内陆无水港，改造提升清镇综合物流园，并整合新区内及周边的多个专业物流园区，最终在此基础上升级打造西南地区国际性内陆港。最后，XX新区应抓住生态文明国际论坛为其提供的对外交流合作的机遇，大力发展会展经济，积极承接国际性会议和国际博览会，打造西部内陆地区的国际会展经济核心区。3.对内开放思路XX新区要加强与东部沿海发达省份及周边省份的经贸合作，充分利用内需市场，提升新区对内开放质量与水平；大力优化投资环境；完善招商引资体系；推进产业转移的有效承接。一是要依托“泛珠三角”区域经济合作机制，加强与珠三角、长三角发达地区的经贸往来与合作，实现优势互补，充分利用区域内包括市场、资金、技术、人才等在内的各项要素。同时，要加强与西南地区周边省市之间的协调发展，针对西南地区各省市资源丰富、市场广阔，经济发展程度等共同特点，寻求更为广阔的合作领域，扩大对区域省市的开放。二是要加快转变政府职能，打破行业垄断，完善法律法规，规范市场秩序，就基础设施领域，实行灵活多样的融资方式，拓宽融资渠道，创新融资方式，全面开放基础设施建设市场，加快公共基础设施制度的改革步伐，为省外国内投资创造良好的软硬件环境。三是要争取国内外多元化投资渠道，深入分析XX新区的资源和产业优势，集中精力培育有巨大吸引力的投资项目，并通过一揽子优惠政策，以吸引国内外资金。同时，政府可聘请专业的融资顾问和其他社会专业中介组织，设计科学合理的融资结构、投资协议，编制相关的投融资政府文件，协助政府进行项目招标及与投资者谈判等整个招商过程。四是要布局好对内开放的层次与结构，积极承接东部产业转移。承接产业转移应与深化国有企业改革相结合，与产业结构的调整和升级相结合，与发展特色产业相结合，与加快市场化改革的进程相结合。三、XX新区开放的重点领域与实现路径XX新区实施开放战略包括两大方面内容：一是强调对外开放，通过加强与国外及境外的经贸往来与合作，从外部引进资金、技术、人才等要素，打造主导产业群，在产业集聚到一定程度，产业竞争力得到有效提升后，再将优势商品和技术输出到国外或境外市场；二是强调对内开放，通过加强区域合作，实现资金、技术、人才等要素的自由流动，有效承接东部发达省份的产业转移，合理协调与西南地区其他经济增长极的发展关系，最终增强区域经济的整体竞争力。鉴于此，XX新区开放的重点领域应包括以下几大方面：（一）大力推进服务业领域的开放XX新区正处于传统产业升级和引进新兴产业并进的阶段，较之制造业，其推进服务业特别是生产性服务业的开放更具备优势。加快XX新区服务业对内对外开放，提升生产性服务业发展水平，有利于支撑XX、安顺等黔中地区，乃至整个XX省和西南地区高端制造业的发展和国际竞争力的提升。因此，XX新区应将服务业，特别是生产性服务业和服务外包作为开放的重点发展领域。在服务产业发展方面，强化物流运输、金融保险、信息技术、文化创意、科技研发、会展经济等生产性服务业发展水平；依托生态文明国际论坛，尝试发展生态产业和包括环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧设施回收处置在内的环境服务贸易；依托花溪大学城和清镇职教新城，利用逐渐完备的信息技术网络设施，通过承接发达地区外包业务转移，大力发展ITO和BPO，为XX新区的开放及周边地区城市的制造业出口提供有力支撑。在政策扶持和管理体制创新方面，要创建“小政府，大社会”的服务业和服务贸易管理体制，成立XX新区服务业和服务贸易发展促进办公室，统筹规划并适时调整新区服务业和服务贸易发展战略，避免多头管理的混乱局面，为服务贸易发展提供政策制度保障；要调整利益结构，改变政府干预市场过多的固有利益格局，打破服务市场与服务行业的行政性垄断，充分发挥市场机制的作用，降低服务业和服务贸易进入门槛，积极引导民营资本向服务业和服务贸易领域的投入；要力争中央和XX省对新区服务业和服务贸易在财税、金融、海关、结售汇、人才引进等方面的政策，加强对知识产权的保护，创造有利于服务业和服务贸易发展的环境体系，树立“XX服务”的品牌形象。从发展路径上看，一是要继续完善市场机制，不断规范服务业投资准入制度,积极稳妥地扩大服务业市场准入，加快研究出台规范服务业并购的政策,引入战略投资者,推动垄断性服务行业改革的深化，尽快出台服务业吸收外资的行业导向政策,优先鼓励研发、信息、金融、物流等生产性服务业的发展；二是改善XX新区服务供给的质量，重点发展服务业离岸外包，通过提高软件、信息服务接单能力，扩大软件及信息服务出口，同时要积极扩大对高水平生产性服务的进口,引入竞争，促进XX新区生产性服务业的发展和升级，并积极稳妥地扩大服务市场开放和准入,促进服务贸易的快速发展；三是积极争取并充分发挥新区的开放先行作用，建立承接国际服务业转移示范基地，加快服务业开放,引领服务业的跨越式升级；四是进一步加强与港澳台在承接服务外包和服务业开放领域的合作，可以借鉴制造业“前店后厂”的发展模式，首先吸引其增加值较低的生产管理、财务结算等服务环节,逐步加强与其在金融、研发、商贸、物流、会展、教育、健康医疗等领域的合作（二）有效承接国内外产业转移新一轮国际产业转移呈现出新特点，一是制造业已经由部分行业的转移逐渐演变为产业链条的整体转移；二是服务业成为国际投资的重点，服务外包作为服务业领域的加工贸易迅猛发展；三是跨国公司成为国际产业转移的主体。鉴于此，XX新区应坚持实施价值链引资战略，在吸引外资的产业选择上，基于本地区的产业发展基础、配套能力和生态环境承载力，引进战略投资者，加快培育具有国际竞争力的产业集团，延伸制造业链条，发展相关配套生产性服务业的对外开放程度。首先，要重视国际大品牌跨国公司的引进，建立与中外500强企业“一对一”、“点到点”的联系机制，强化产业链招商，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果，在引资市场方面，可优先考虑日韩、港澳台地区、长三角地区和珠三角地区。其次，在承接产业转移的过程中，要与发展特色产业相结合，积极承接特色农业及农产品加工业、生产性服务、服务外包、信息技术、高端制造等。此外，要依靠科技进步，选择合理的主导产业，发展循环经济，引进国内外先进环保技术，整合环保产业，实现经济、社会、生态环境的协调发展。XX新区的建设与开放需要充足资金的流入，特别是国内外优质资金的流动还将伴随着先进技术和管理经验的外溢，这势必对XX新区内开放型企业的技术进步和管理经验水平提升产生积极影响。鉴于此，XX新区就要完善基础设施等引资的硬环境建设，并通过转变政府职能，规范市场秩序，实施优惠政策措施，特别是针对技术先进、技术转移力度大、扩散效果明显的外资企业实行适度的政策优惠，鼓励战略性新兴产业及现代服务业等领域的外商直接投资。同时，要打破行政手段干预下的市场垄断局面，继续推进市场机制改革和创新，进一步培育和完善现代市场体系，加快市场化进程，为国内民间资本的流入创造便利的政策环境，促进开放市场的有效竞争。此外，要依托园区实行专业招商、网上招商、中介招商、委托招商等多种招商方式，积极构建设社会化、专业化、市场化的招商网络，并着眼于充分发挥重大项目的龙头带动作用，围绕基础设施建设、传统产业改造、承接国际国内产业转移和新兴产业发展，按照大产业链策划一批大项目，以大项目吸引大资金、配置大资源、发展大产业、打造大集团。（三）扩大出口规模及优化出口结构研究表明，对外贸易对经济增长和产业结构升级具有重要的推动作用，特别是出口将在落后地区的经济起飞阶段发挥巨大作用，XX新区必须努力发展对外贸易，扩大出口规模，提升出口商品的结构和层次，才能打破封闭经济带来的弊端，实现在开放条件下的经济社会快速发展。具体来看，要充分发挥XX新区产业优势，在稳定农产品、食品、化工、铝资源加工等产业出口规模的同时，还要与产业布局及结构调整相协调，大力扶持生物医药、新材料、电子信息、高端装备制造、以及航空航天技术等战略性新兴产业的发展和出口。而东盟、欧盟和美国作为XX省商品出口的三大市场目的地，也将是XX新区出口商品的重要市场。政府要鼓励企业通过异质化战略为国内外市场提供具有竞争力的产品，支持出口企业加强技术变革与研发设计，注重自主品牌的培育推广，不断提高XX新区产品的科技含量和品牌溢价。同时，需要设立专门促进出口的管理部门或机构，统筹XX新区对外贸易发展事宜，收集国外市场信息，建立健全外贸风险防范体系，并采取有效政策鼓励和支持对外贸易中介公司的成立和发展。（四）积极推进面向大西南的综合性国际陆港建设XX新区要想成为内陆开放新高地，扩大对外贸易规模，就必须考虑建设综合性陆港。通过打造面向大西南的综合性国际陆港，既可以将XX新区乃至XX省的优势产品就地“一站式”完成订舱、报关、报验、签发提单等一切通关手续，降低出口企业物流成本，输往国外市场；又可以改善XX新区的投资环境，吸引XX省及周边省市出口企业前来办理出口手续，提升XX新区在整个西南地区的辐射力和区位优势。XX新区建设综合性国际陆港具备一定优势。首先，依托的XX市是XX省外贸进出口规模最大的城市，2012年全年XX市外贸进出口总额达到50.51亿美元，占全省外贸进出口总额的76.2%；其次，XX新区交通基础设施逐渐完备，具有成为西南地区对外开放重要门户的优越区位及交通运输条件；再次，新区内及周边已有或正在规划建设多个物流园区和物流中心，如黄桶-幺铺物流园区、湖潮物流园、夏云物流园、马场物流园、清镇物流中心、乐平物流中心、石板物流中心、高峰物流中心和蔡官物流中心等，为综合性国际陆港的建设提供了有效支撑；最后XX新区具备招商引资和政策优势，产业园区培育与发展的潜力巨大，这都将为综合性国际陆港建设提供了良好的经济和政策环境。XX新区综合性国际陆港的建设要整合区域内及周边的物流园区，其战略定位是打造成面向东南亚，联动西南地区，引领XX省的国际物流中心。具体来看，一是要积极争取中央政策，根据交通便利程度及区位优势，选择湖潮作为XX新区无水港区的优先建设地（见图6-1），利用无水港区的境内关外优惠政策环境，打造XX新区面向东盟，立足西南的开放战略高地，并辐射到周边的各功能产业园区。二是根据XX新区产业发展特点，利用湖潮无水港区政策资源，积极打造面向东盟的出口加工基地，重点发展电动自行车、电动汽车、城市轨道交通设备、民用航空装备和工程机械装备等产业，扩大上述产业在东盟和南亚的市场份额。三是在无水港区实现“一关三检”功能，即海关服务、商品检验、卫生检疫和动植物检疫，通过“一关三检”实现货物在XX新区即可出关。四是增强XX新区无水港集装箱作业功能，为扩大XX新区货物贸易与服务贸易协调发展，在拆拼箱作业，集装箱租赁、集装箱的送还箱、集装箱清洗、消毒、熏蒸和维修等箱务管理，以及集装箱多式联运等功能方面来促进XX新区的外向型经济发展。五是要加强同广东深圳、广西防城港、北海等重点港口在海关、检验检疫和铁路运输等方面的合作；六是完善与XX新区国际陆港中心相匹配的铁路、公路、航空、信息网络等基础设施建设，保障XX新区开放型经济立体式多元化全面发展。图6-1XX新区无水港区示意图（五）加强区域交流与合作加强区域合作是XX新区实施开放战略的重要内容之一，体现在两大方面：一是要依托“泛珠三角”9加2区域经济合作平台，加强与浙江、江苏、广东、香港、澳门以及台湾等东部沿海发达省市的合作，签订战略性合作框架协议，借助东部产业转移浪潮的推动，借鉴上述发达省市开发区建设经验，合作开发产业园区，在承接产业转移的同时，重点是学习开发区建设的成功经验，并加以消化吸收。同时，要充分借助从中央到地方的一揽子经济刺激政策和优惠举措，引入东部地区合格战略投资者，满足XX新区发展现代农业、现代服务业和现代制造业对资金、技术和管理经验的需要。此外，还要加强与广东、广西等地重要港口的合作，并尝试共同筹建XX新区国际陆港。二是要协调与西南地区其他经济增长极的发展关系，特别要加强与成都天府新区及重庆两江新区的战略合作，立足西南地区，打造区域核心增长极，辐射整个西部地区。XX新区可学习天府新区和两江新区的先进建设经验，积极融入成渝经济区，并争取与这两个新区签署合作发展框架协议，在交通运输网络、煤炭相互开发、电力能源利用、旅游资源整合等方面开展全面合作，尽快启动川渝黔西三角经济区思路研究。此外，还要畅通政府沟通渠道,打破地方保护主义，充分整合西南地区的资源要素，通过沟通合作与经贸往来促进西南地区生产要素的自由流动，最终提升西南地区整体开放实力，形成西南片区整体面向东盟、印度洋的对外开放门户。综上所述，要继续把吸引跨国公司及承接东部产业转移作为内陆开放型经济发展的重点，根据生态文明建设要求，调整引资政策，鼓励FDI技术扩散，提高XX新区自主创新能力和科技研发能力，大力发展生产性服务业，积极承接国际服务外包，坚持“引进来”和“走出去”双向开放型发展道路，坚持“互利共赢”的开放战略，积极推进XX新区与周边地区、东部沿海地区的经济合作、贸易往来以及市场资源共享，探索出一条适合XX新区的对内对外开放之路四、XX新区内陆开放型经济模式及支撑平台内陆开放型经济区别于传统的出口导向型经济，它是指不沿边、不沿海的部分特定地区，通过积极推动对内对外开放，利用并整合国内国外两个市场两种资源，不断深化国际及区域内分工合作，增强开放型发展程度的一种经济发展模式。XX新区作为西南内陆地区，其发展具备内陆开放型经济特征。（一）现有新区内陆开放型经济模式比较除XX新区外，现有的发展内陆开放经济的新区有两江新区、天府新区、西咸新区、兰州新区以及宁夏内陆开放经济示范区。从上述五个内陆开放型经济新区的战略定位和开放优势来看，各具特色。其中，天府新区和两江新区都依托了区域内核心城市的产业基础在这个基础上以现代制造业和服务业为主，打造内陆开放平台。近些年，成都和重庆的发展势头较好，其产业基础相对雄厚，形成了一定规模的产业集聚，产业优势和开放优势较为明显，也吸引了一批国内外大型公司，在发展内陆开放型经济上具备较大优势。西咸新区则是由两个城市组团，以西安为中心，依托航空航天、装备制造、旅游等传统优势产业，打造开放平台，鼓励和引导东中部地区在经济区内共建产业园和设立综合性物流园区，承接中西部地区产业转移，提高引进外资质量和企业国际化资本运营能力，优化外贸结构，推动区域对外开放，特别是加大向西开放的力度，拓展向西开放的广度和深度。此外，该新区还主打历史文化牌，突出了区域特色。兰州新区以园区建设作为发展和开放的重点，并立足实际，大范围开展招商引资，在借鉴吸纳其他新区经验的基础上，给予入驻企业土地、税收、财政支持和人才激励等政策优惠。此外，还专门抽调骨干力量组成招商小分队赴长三角、珠三角、北京等地驻点进行对接，主动与行业组织和大型企业进行洽谈，吸引外部资金和项目进入产业园区。作为向西开放的重要战略平台，兰州新区将加强同中亚和西亚国家的经贸联系与合作。宁夏内陆开放型经济试验区是覆盖整个省级区域的试验区，旨在将宁夏打造成向西开放的“桥头堡”，推动深化中国和阿拉伯国家经贸交流、投资合作和友好往来。该新区民族特色突出，依托近两年国家在宁夏连续举办的中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会暨中国阿拉伯国家经贸论坛（中阿经贸论坛），来加强其对阿拉伯世界的联系与开放。表6-4西部内陆新区战略定位与开放优势一览表西部内陆新区战略定位主导产业或开放优势两江新区西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，并设立国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心三大战略性创新功能基地。天府新区建设西部地区重要的科技创新中心，建成以先进制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的现代化新城区、内陆开放型经济战略高地和全国统筹城乡发展示范区。IT产业、新材料、航天航空、物流、金融、商贸、移动互联、服务外包等先进制造业和高端服务业。主导产业近期以现代制造业为主，远期逐渐转为研发与服务。西咸新区打造区域性中心城市核心区和现代田园城市。重点发展高新技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业。兰州新区西北地区重要的经济增长极，国家重要的产业基地，向西开放的重要战略平台，承接产业转移示范区。造石油化工、装备制造、新材料、生物医药、电子信息、现代农业和现代物流业宁夏内陆开放型经济试验区国家向西开放的战略高地，国家重要的能源化工基地，清真食品和穆斯林用品产业集聚区，承接产业转移的示范区。我国内陆地区首个也是唯一一个覆盖整个省级区域的试验区，旨在将宁夏打造成向西开放的“桥头堡”，推动深化中国和阿拉伯国家经贸交流、投资合作和友好往来。通过对上述五个新区的开放特色进行分析，可以对XX新区发展内陆开放型经济有如下启示：一是，要整合资源，园区带动。依托区域内产业及各资源优势，充分利用国家给予的一系列优惠政策，通过园区带动，形成产业集聚优势，内联外引，促进整个区域的对外开放及协调发展。而对外来产业的选择上，要有针对性，结合XX新区发展特点，与其他新区形成错位竞争。二是，要找准定位，要素集聚。既要资本、技术、管理、人才、企业等要素的“引进来”，也要瞄准目标市场“走出去”，明确自身对外开放的方向，认准目标市场，联合西南经济发展片区，打造面向东南亚的开放高地。三是，要利用优势，突出特色。如天府新区和两江新区的产业特色，西咸新区的历史文化特色，兰州新区的园区特色，宁夏内陆开放型经济试验区的阿拉伯文化特色等。综上所述，两江新区侧重长江上游地区的开放，天府新区则是依托省会核心城市的开放，两个新区都具备雄厚的经济基础和产业竞争优势。西咸新区是两个城市的组团开放，兰州新区是西北地区开放的窗口，这两个新区都重点打造园区载体，寻求开放。宁夏内陆开放型经济试验区则以阿拉伯文化为开放特色，着重向西亚和中亚的开放。而XX新区的开放则是生态资源富集区和生态环境脆弱区的开放，同时是具有山地经济特征的开放，因此，可结合XX发展实际，借鉴瑞士利用生态环境和山地特色大搞会都建设和旅游胜地，依托主导产业群大力发展对外贸易等开放经验，创新中国西部内陆地区开放路径和模式选择。（二）XX新区发展内陆开放型经济的战略定位经过研究，可以看到内陆型开放经济的发展都需要依赖国内国外两个市场，依托区域核心城市的产业基础和经济实力，并明确发展特色。而XX新区的特色就在于其生态优势，XX新区发展开放型经济不能走东部沿海地区只注重经济增长，不注意生态环境保护的传统外向型经济模式。既然海南省可以以博鳌亚洲论坛作为对外开放的窗口，大力发展国际会展业和国际旅游业；宁夏可以依托中国阿拉伯国家经贸论坛，在全省范围打造内陆开放经济实验区。那么，XX新区就可以依托“生态文明XX国际论坛”，主打生态文明牌，就低碳经济、绿色发展等热点问题，加强同国际组织机构的交流与合作，借机引进国际先进生态环保建设理念、资金和技术，在XX新区尝试及探索开放型的生态文明建设模式。但同时要看到，XX新区成立较晚，且制造业开放基础与同处西南地区的两江新区和天府新区相比尚有差距，而服务业的开放既具备一定后发赶超优势，又对黔中地区和XX省经济发展的带动作用更为明显，因此，应该将其打造成服务业领域开放特征显著的新高地。内陆型开放经济是指不沿边、不沿海的部分特定地区，通过积极推动对内对外开放，利用并整合国内国外两个市场两种资源，不断深化国际及区域内分工合作，增强开放型经济的一种发展模式，它更强调市场对资源配置及区域分工合作发展的作用。争取在2020年之前把XX新区打造成内陆开放型经济新高地。鉴于此，可将XX新区开放战略定位为：以构建西部地区高端产业集聚中心及先进技术研发基地为支撑，以向外推广地区特色资源和文化传承创新为抓手，以服务业和生态绿色开放为引领，以国际国内两个市场为导向，以包容性开放为核心原则的内陆开放型经济新高地。具体标准如下，以构建西部地区高端产业集聚中心及先进技术研发基地为支撑。XX新区在产业筛选上要走高端化路线，承接产业转移及对外对内招商引资要面向高端装备制造业，新能源、新材料等战略性新兴产业，以及金融、物流、会展、研发、信息技术等生产性服务业，建设先进技术研发基地。以向外推广地区特色资源和文化传承创新为抓手。XX新区拥有烟草、白酒、茶叶、蔬菜等特色资源和产品，民族文化和屯堡文化特色鲜明，可将其作为开放重点进行宣传推广，提升XX新区国内外知名度。以服务业和生态绿色开放为引领。XX新区在服务业领域的开放，更具备后发赶超优势，依托良好的生态环境和国际生态文明建设论坛，通过推动服务业特别是生产性服务业、生态绿色产业等领域的开放，其发挥的示范效应尤为明显。以国际国内两个市场为导向。XX新区的开放要兼顾国外和国内两个市场，充分利用两种资源，实现全面开放。以包容性发展为核心原则。可持续发展模式已成为国内外经济发展的主流模式，高端制造业、生态文明绿色产业及服务业等领域的开放，也决定了XX新区的开放将是一种兼顾经济、社会、生态协调发展的开放。内陆开放型经济新高地。XX新区作为内陆开放型经济高地，其“新”就体现在于它是一种绿色开放，更加注重技术和人才积聚，并将服务业作为开放的重点领域，实现制造业与服务业、货物贸易与服务贸易的协调发展。（三）XX新区内陆开放型经济的模式选择XX新区内陆开放型经济模式选择要借鉴东部沿海地区的发展经验，同时也要立足自身发展实际，寻求新的突破。XX新区的内陆开放型经济模式要处理好三个关系，一是对内开放和对外开放的关系，XX新区开放模式是全面性的开放，但就其所处的发展阶段和开放基础来说，更侧重于对内的开放，即更依赖于内需市场和国内资本，这不同于传统的外向型经济模式。二是政府与市场的关系，是由政府主导还是充分发挥市场机制作用，XX新区开放模式要借鉴“苏南模式”、“浙江模式”和“上海模式”的宝贵经验，实现政府和市场的协调，新区开放前期还是要以政府为主导，吸引国内外资金和项目，利用外力推动工业化进程，同时也要注重市场机制作用的发挥，坚决放宽市场准入，鼓励民进资本进入，有步骤的培育民营企业，发展民营经济，伴随工业化进程，逐渐推进市场化改革和管理体制机制创新，最终形成政府引导和市场主导并行的发展模式，推动产业的国际化进程。三是“引进来”和“走出去”的关系，这也是“苏南模式”、“浙江模式”和“上海模式”的区别所在，XX新区的开放模式，要实现“引进来”和“走出去”并重发展，在“引进来”方面可借鉴“苏南模式”和“上海模式”经验，在“走出去”方面学习“浙江模式”，尽量做到不偏不倚，按部就班的完成XX新区工业化、市场化和国际化进程，探索新的内陆型开放模式。综上所述，XX新区的内陆型开放模式可借鉴包括以下特点：一是对内对外全面开放，在开放中更加注重以科学技术和人力资本的投入为核心发展方式，并以知识、信息和智力要素的生产、扩散与应用为经济增长的主要推动力；二是在开放中推行以政府引导、市场主导的运行机制，更加注重民营经济的发展，政府要在战略规划、产业布局及项目引进方面把好关，通过多途径融资完善基础设施建设，并逐渐转变政府职能，充分发挥市场机制作用，建设完备的市场经济环境，带动民营经济的繁荣发展；三是农业、工业和服务业全面开放，但要重点突出服务业领域的开放，跨越先发展货物贸易，后发展服务贸易的传统模式，打造XX新区货物贸易与服务贸易协调发展的新格局。（四）XX新区内陆开放型经济的支撑平台1.打造中国首个环境服务贸易示范区依托“生态文明XX国际论坛”，搭建绿色、低碳、环保、节能、智能科技产品国际交流合作的大平台；举办国际生态产品（技术）博览会，加强自然生态、工业节能与清洁生产、生态建筑、生态文化等方面的合作与项目推广，多层次多视角展示生态产品和技术成果；在新区内汇集国内外先进生态文明产品（技术）成果，搭建一个国际生态产品设备、服务、工艺技术、示范工程的高端交流、展示、交易平台；并借此契机将环境服务从政府公共服务中分离出来，形成环境服务产业化，并不失时机的推进环境服务贸易，在XX新区石板镇建设中国首个环境服务贸易先行先试示范区，大力发展环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处置、环境金融服务及生态旅游等产业；积极开展国际合作与交易，探索具有中国特色的碳汇交易市场。2.打造服务外包产业集聚区依托XX市花溪大学城和清镇市职教新城，发挥人才聚集优势，选择清镇市职教新城周边地区10平方公里范围内，建设XX新区服务外包产业园区，为大学毕业生提供就业岗位，积极推动信息技术外包产业发展，搭建信息网络平台，建立和完善软件产业公共技术服务体系，加强软件、设计等知识产权保护，不断完善支持产业持续发展的政策环境。在这些基础上，积极吸引东软、中软等国内服务外包龙头企业来XX新区，大力承接境内外服务外包业务转移，重点发展信息技术外包、呼叫中心、金融后台处理、动漫设计、文化创意和工业设计等服务外包项目。图6-2XX新区服务外包产业园示意图3.打造绿色食品和特色食品工业交易平台充分发挥XX新区特色农业和食品加工业优势，选择XX新区蔡官镇特色轻工业产业园区搭建茶叶、特色中医药及苗医药、烟酒、辣椒等食品加工业的展示交易平台，通过展会、博览会等方式将XX新区的特色食品推向国内外地区，打造食品拳头产品，提高国内外知名度和市场占有率。建设绿色食品生产基地，打造食品安全生产示范区。依托益佰、贵烟、老干妈等龙头轻工企业，鼓励医药、饮料和食品加工企业的规模扩张和结构升级。4.打造国际化休闲度假旅游目的地将XX新区红枫湖景区、天河潭景区、天龙屯堡等屯堡文化景区、高峰山景区等旅游资源进行整合，合理规划旅游线路，延长旅游价值链，并与十里河滩、黄果树、龙宫、青岩古镇等周边景区形成联动。加强旅游基础设施建设，规范旅游市场秩序，提升旅游从业人员服务素质，提高吃住行游购娱六大要素的配套能力。可将XX新区打造为海内外游客集散地，完善住宿餐饮交通设施