大鹏新区基层社会治理指标体系调研报告

大鹏新区基层社会治理指标体系调研报告

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力建设，进一步丰富了社会治理体系的内涵，在完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障社会治理格局的基础上，增加了“民主协商”“科技支撑”，要求构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，提高社会治理的社会化、民主化、协同化水平，要求大力发展合作治理、共同治理机制，积极探索自主治理机制，使社会充满生机活力。为更加科学、有序地统筹指导和评价大鹏新区基层社会治理工作，提升治理能力和水平，本报告围绕建设基层社会治理指标体系进行了专题调研，并组织研讨分析，提出了对策建议。一大鹏新区基层社会治理现状大鹏新区在社会基础、政府的社会管理、公众的社会自治和主观体验等社会治理内容上有较好的实践经验和成效。大鹏新区政法办公室从加强基层党建、城市现代化发展、服务型政府治理创新、社会调节治理机制创新等四个方面梳理、总结了过去几年大鹏新区基层社会治理的基本实践。（一）不断加强基层党建，筑牢基层社会治理的根基大鹏新区党工委、管委会高度重视基层社会治理工作，通过落实组织建设标准化、党员管理标准化、治理结构标准化、服务群众标准化、工作职责标准化、居民小组党建新机制等六大方法，积极推动确立社区党建标准方法。（二）推进城市现代化发展，增强社会建设的基础紧抓“双引擎”驱动发展战略机遇，发展创新型现代经济。践行“绿水青山就是金山银山”，建设生态型现代城市。在保护优先、生态发展原则下，大鹏新区采取了“拓空间保发展”的较大规模的城市更新策略，通过有效盘活土地资源，释放城市发展活力和加快规划建设、推动落实区域协调发展“破”与“立”的具体措施，推动了新的城市发展方式的确立。（三）深化服务型政府治理创新，构建共建共治共享社会治理格局一是改善民生事业，夯实安居乐业社会基础。二是加强公共服务供给，预防和化解社会问题。三是加强平安大鹏建设，营造稳定的社会环境。2018年全区110刑事治安总警情达1052起，同比下降24.21%，这些成效的取得是基于大鹏新区在平安建设领域所形成的风险防范机制多元化、平安建设主体多元化、平安建设客体全覆盖、平安建设手段综合化的系统化、综合性治理模式。（四）加快建设有活力的社会调节治理机制，提升多元主体参与社会治理的能力和水平如鼓励社会组织发挥基层社会治理生力军作用，重点培育和优先发展社会治理重点领域社会组织和服务项目。拓展商住小区参与基层社会治理的领域，以物业管理公司为市场主体，使其从纯粹的物业管理，向社区党建、人文关怀方面推进，发展志愿服务组织成为公众参与的平台与渠道等。二大鹏新区基层社会治理主要问题分析大鹏新区基层社会治理工作取得了许多成绩，与此同时，由于大鹏新区独特的经济社会发展基础和战略选择，其基层社会治理也呈现出不同的社会矛盾和问题，治理进程中的难题还比较多。（一）大鹏新区基层社会治理体系和能力的短板仍然明显多元主体共建共治共享的长效机制尚未建立，总体能力仍较低。主要表现在五个方面。一是大鹏新区党组织软弱涣散现象依然存在，基层党建仍须增强。二是多部门协调能力待完善，须改变政法办公室统筹权责不匹配的局面。网格化体系建设遇到制度性瓶颈，现代社会治理技术手段的运用仍须加强，部门之间的壁垒须突破。三是专业性团队和人才短缺，须加强培训和使其在实践中成长。四是社会参与力量不足，结构性问题突出。五是社会组织参与社会治理的运行机制还未成熟与完善。（二）社区治理存在的主要问题一是社区的工作准入机制不完善，社区行政工作不堪重负。二是社区管理和服务边界不清，社区工作者角色不明确。三是社区基础设施有待完善。四是社区建设投入不足、投入机制不合理。五是社区治理主体比较单一，目前是“强政府（党委）、弱社会、小市场”的基本架构。（三）大鹏新区社会组织和社工队伍存在的主要问题一是社会组织数量相对较少，相当一部分是在行政部门推动下成立的，缺乏民间性和自发性。二是社会组织力量弱，难以承接政府需要转移的社会服务。三是由于大鹏新区地广人稀，社工机构开展各项为民服务的成本高。四是大鹏新区的外来人口多，并且大多数是从事一线生产的制造业员工，他们工作时间长、社交圈子小、社会活动范围小、参与社会服务的积极性不高，人口结构在一定程度上制约了大鹏新区社会组织的发展水平。五是社工队伍专业化服务能力有待加强，人员流失问题严重。（四）旅游潮汐人口带来的治理压力日益增大旅游业是大鹏新区的特色和重要产业之一，呈现了淡旺季旅游人口的“潮汐性”特征和“洼地集中”状况，旅游人口在时间与地域上的“双高峰”问题非常突出，因而在带来经济增长的同时，亦不可避免地给社会治安、矛盾纠纷防范与化解、交通等带来极大的压力，直接影响旅游地的组织运营状况。（五）城市现代化伴生的社会风险与矛盾需高度关注突出体现在经济转型和城市更新中的利益冲突，城市建设、劳动权益问题、教育问题是信访的主要因素。伴随旅游业迅速发展的民宿、三小场所、出租屋等场域的安全隐患一直难以有效消除。三大鹏新区基层社会治理发展对策与建议面对当前的经济社会发展趋势，大鹏新区需进一步深化实践创新，构建基层社会治理“大鹏方法论”，打造现代社会治理格局。为此本报告提出了下述建议。（一）建立科学评价体系，指引后续发展目前，已根据大鹏新区基层社会治理的实际情况，形成了“基层社会治理指标库”，包括社会基础、党建引领与政府管理、基层自治与社区治理、居民主观体验等4个一级指标以及13个二级指标和69个三级指标。有关部门可以从指标库中选取适用于本部门领域的指标，确定权重并进行数据的采集。基层社会治理指标库包括主观指标和客观指标。主观指标数据可通过问卷调查获取，部分客观指标可直接从网站和有关报告中获取，另外的24个客观指标则需要相关部门提供。（二）创新构建立体式治理机制1.重构基础性网格社区治理机制一是进一步理顺办事处与社区的权责关系，加强办事处统筹协调作用。把网格管理的事权、人权、财权集中在办事处。改变“社区实而无力，办事处虚而无力”的状态，把目前以社区为核心、弱化办事处的网格管理模式，转变为以办事处为指挥中枢的“基础性网络治理”模式，由办事处网格管理中心统一指挥、调配网格员，实现网格队伍的力量供给与社区人口、事件管理服务工作量之间的动态匹配。梳理“基础网格”与“专业网格”的关系，科学构建“全科网格”，破解网格员配置的制度性约束（编制、经费），使网格管理工作成为政府治理与社会调节良性互动机制的枢纽，应用大数据等新工具激活运行机制。二是完善“政府治理+社区自治”机制，强化社区两委的基础作用，重点推进社会协同、公众参与。第一，推动社区多元主体共治格局的形成，积极推动形成以社区党委为领导，工作站、居委会、股份合作公司、机关单位、群团组织、社会组织、物业公司等有序发挥作用的新型基层社会治理格局。第二，推进新型社会动员，深化社区党组织的动员职责，加强其动员能力和组织能力，避免单打独斗，有效提升群众参与社区建设的意识、意愿和能力，把对社区社会组织、志愿组织的培育工作落实到社区。第三，优化社区资源配置，整合社区社会服务设施等资源，以社区党群服务中心为平台，以网格化管理系统为工作纽带，对社区服务的设施、项目、队伍进行有效联动。第四，建立居民议事委员会，通过居民代表大会选举等程序，完善居民协商规则和自治章程，强化居委会枢纽、议事、监督、服务职能，并拓宽群众参与社区治理的渠道。第五，实现精细治理，对转型社区、新型小区、产业社区分类施策，完善老旧小区和城中村物业管理，加强业委会对物业公司的指导监管，发挥业委会自律规范作用。2.创新建立响应性动态治理机制加强对大鹏新区旅游高峰期“潮汐性”旅游人口带来的安全、纠纷等基层社会治理问题的源头治理、综合治理和系统治理。建立应激性预防和处置机制。在大鹏新区层面，由旅游、应急、公安等部门牵头，在社会安全预防与处置、消费者权益保障与纠纷处置等方面，建立“旅游人口响应性动态治理机制”，制定相应的系列制度规范。构建“政府治理+社区治理+行业自治+社会组织参与+志愿服务”的多元主体联动机制。运用有效的社会力量补齐政府工作短板，重点推进社会协同与社会调节机制。在第一层面，加强社区自治与行业自治，在重点旅游景区所在社区，如鹏城社区、西涌社区等，以社区两委为核心，充分发挥旅游协会、民宿协会等行业协会的协同作用，促进旅游协会、民宿协会、食品质量促进会等行业组织的联动和合作。在第二层面，加强专业服务，在信访、法治、网格等领域，通过政社合作引导社会组织参与，引进和培育法律、心理、纠纷调处等社会治理重点领域的专业机构。在第三层面，丰富志愿服务和公益服务类型，引导居民、志愿组织、社会公益组织参与特定时间、特定地点的服务。（三）多措并举，推动基层社会治理八大行动1.加强领导力与组织力，实施“社会治理头雁行动”一是以组织创新推动党建统筹、引领社会治理。启动“创新人才2020～2022三年计划”。大力提升干部、管理者的思想认识和能力，分别开办针对党政领导及职能部门负责人、村居干部、企业与行业组织管理者的培训班，提高培训的系统性、专业性、实效性，不断提高其能力素养和专业水平。尤其是加强对居民区党支部书记的履职培训，开展“精英计划”。二是增强政策制度体系建设对社会治理的大力支撑。建立统一的购买社会服务项目评价体系，统筹各职能部门分别执行的购买社会服务项目第三方评估与财政部门的绩效考核，重点突出对项目承接主体开展服务的成效导向评估，将项目评估结果作为政府购买服务和提供支持的重要依据。要建立购买实施主体对社会工作服务项目合同的履约评价制度，提高各有关部门实施合同管理和风险管理的及时性和有效性，加大对合同履约评价结果的运用。三是建立鼓励行业组织参与社会治理的支持政策。开展机制创新，丰富参与方法和路径，提高参与便利性。发挥行业组织党组织、妇委会、工会（工联会）的主动性和积极性。引导行业组织通过组织创新，开展与网格化服务管理系统相衔接的行业自治。四是建立统筹发展志愿服务政策。大力促进志愿服务者参与社区治理。进一步整合大鹏新区志愿服务力量，推进志愿服务成为覆盖全社会的一个群众性或组织化的全民行动，使志愿服务力量成为社会治理的重要力量；统筹大鹏新区层面、社区层面、行业层面志愿服务规划，完善志愿组织体系、阵地和志愿服务管理平台，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，建立健全志愿者管理、招募注册、需求信息发布等制度，引领更多市民参与志愿服务。五是实施非基本公共服务供给政策。目前，大鹏新区基本公共服务已经得到覆盖，在社会治理方面发挥了积极作用，在非基本公共服务方面还存在不均衡和不充分现象。要有计划地推进适度普惠型非基本公共服务，围绕高龄失能失智老人、“老养残”家庭、残疾人、特殊儿童（自闭、多动等）、不良行为青少年、特殊青少年（自闭、智障等）、单亲家庭、新生代产业工人、讨薪外来务工人员、吸毒社矫等群体，主要采用政府购买服务的形式，努力增加非基本公共服务和产品供给。建立社会资源参与非基本公共服务的激励机制，尤其是要进一步明确社区党组织、居委、社会服务机构、志愿组织、行业组织等五类主体参与非基本公共服务的定位、路径和方式。2.加强大建设与微治理，实施“社会建设提质行动”在推进大建设、大整改城市化重大项目基础上，以“绣花功夫”做好社区微治理的机制建设和行动开展。建立上下联动、政社协同的社区营造工作机制，开展旅游社区（景点）和新村（回迁小区、统建楼小区）的社区营造工作。上下合力是实现社区营造的重要前提，是政府与居民之间沟通与协商的过程。社区营造首先是一个自上而下的行动，是一件需要极大耐心的事情，要有好的规划、好的政策引导以及财政支持。但社区营造最根本的还是一个自下而上的过程，在地参与是开展社区营造的重要原则，需要居民有强烈的归属感和良好的自治能力，并把青少年参与程度作为重要的因素。3.加强增供给与创机制，实施“民生事业深化行动”一是提升公共服务供给能力和水平，提高义务教育学位供给能力。加大对民办教育的扶持力度，提升民办教育质量，促进义务教育均衡发展。构建大鹏新区“大卫生”“大健康”发展格局。深化现代医院管理体制改革，继续加大大鹏新区医疗健康集团建设力度，与市二医院协作，全面实现管理服务一体化，达到三级医院管理水平，加快建成深圳市大鹏医院。推动生命健康、高端医疗、康养等社会事业快速发展，探索建立“医康护养”相结合的老年健康服务体系。提升住房保障水平和社会服务能力。加快保障性住房周边公共配套设施建设。加强保障性住房管理，研究制定大鹏新区保障性住房准入、轮候、使用、退出等机制，提高大鹏新区住房保障效益。加大对原村民统建上楼的保障力度，稳步推进统建楼、拆迁安置房项目建设。二是建设社会心理服务体系。开展心理健康知识讲座，以及心理体验进机关、进社区、进企业活动，提升辖区干部群众心理健康意识。鼓励高校、医院、科研机构、社会专业力量等参与社会心理服务，推动精神科医生、心理咨询师、社工、志愿者和社区热心人士的专业队伍共建。加强对社区服刑人员、刑满释放人员、解除戒毒人员、不良行为青少年等特殊人群的服务管理。对易肇事肇祸严重精神障碍患者逐步实行免费救治。4.加强创体系和全动员，实施“平安大鹏护翼行动”一是完善社会治安立体防控体系。深化《平安大鹏建设三年行动计划（2018—2020）》的实施，推动多方协同预警与联动治理。开展扫毒专项行动，全面推进社区戒毒、社区康复工作。开展集中整治涉枪涉爆、涉黄涉毒、涉盗抢拐等多发性犯罪和食品、药品、环境等民生领域犯罪的专项行动。严厉打击突出网络犯罪、网络政治谣言和有害信息、网络暴恐活动，排查整治网络安全隐患，强化网络社会综合治理。健全金融风险预防处置机制，依法严格稳妥处置涉经济金融犯罪。建立大鹏新区社会治安和公共安全状况动态评估、定期通报机制。加强对节假日人流密集场所的日常巡防，完善安全管理方案和应急处置预案。实施群防群治效能提升工程。构建平安促进会及治安理事会，发动群众参与楼栋长联合会等群防群治组织，深入开展邻里守望、联防内保、警民共建等活动。探索“义警”参与治安防控模式，健全专群结合联动机制。运用微信等网络社交工具，实现“互联网+”群防群治。完善政府购买服务，提供公益性岗位、治安保险、举报奖励等的办法，最大限度调动社会力量参与群防群治工作的积极性。5.加强智能化与社会化，实施“基层治理融合行动”一是稳步推进“互联网+政务服务+社会管理”改革。依托大数据技术，探索建立区、街道、社区“三级联动、一网通办、一体运行、智慧联动”新模式，全面推进政务服务与社会管理的“源、网、库”三要素融合，改进社会治理方式。推进清单式管理模式，完善社区党建职责、工作事项、服务事项、小微权力等清单，健全准入机制，明晰社区职权范围。二是探索网络化社区治理和服务新模式。运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。有条件的社区可推进新型智慧城市建设，实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。完善网格化体系“社区端”自治机制。以社区两委为枢纽，把网格化平台建设成社区两委带动社会力量依法、依规协商治理、解决社会难题、提供公益服务的机制平台，建立完善社区自治的“事件发现机制—议事机制—志愿服务和处置机制”。6.加强社会化与专业化，实施“新型社会动员行动”一是建立社区党组织统筹的社区动员机制。开展社区党组织统筹的社会动员体系试点。在深化、完善新型社会动员体系中，社区党组织和社区自治组织要成为“动员者”、“带领者”、“组织者”和“指导者”。在村社、住宅小区等社区细胞中建成常态运作的利益表达机制、议事协商机制、责任共担与利益共享机制、矛盾预防与化解机制，改善社区治理能力不足、动力不足、参与不足、资源不足等问题。二是加强基层协商和建立健全公众参与决策机制。按照党中央、省委、市委部署，做好党务公开有关工作。推进企事业单位协商、社会组织协商，建立联系机制和沟通渠道。拓宽公众有序参与的渠道，对与人民群众利益密切相关的决策事项，通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。健全民意调查和民意反映制度。三是加强培育社区社会组织，筑牢群众参与平台。打造大鹏新区社区社会组织、志愿组织、民间公益领袖和骨干、志愿者的培育阵地。四是加强引导行业组织，创新参与社区治理模式。把行业组织党组织纳入社区治理体系。改善行业组织党组织工作与社区建设、社区服务、社区治理等工作相分隔的状况。改变固有观念，打破隔阂，从制度上把行业组织党组织及其主要负责人纳入社区党组织中，有效引导行业组织融入社区，面向社区热点难点问题，有效引导行业组织进行能力建设、承担更多社会责任。五是推行物业企业服务社会治理。开展“加强住宅小区提升社区治理能力”专项行动。对有物业管理的小区，鼓励其承担协助责任，建立“物业分级管理+奖惩制度”一整套运作机制；对无物业管理的小区，采用“政府+市场”方式推进综合整治和规范化管理，着力构建以市场运作为主的物业管理长效机制。7.加强大法治和全德治，实施“治理方式升级行动”一是夯实“大法治”基础。打造大鹏新区特色法治品牌，形成全国法治城区建设亮点，争创全国优秀法治示范街道，争创全国优秀民主法治社区，试点打造法治建设示范学校，树立良好典型。推进法治文化建设，加大全民普法力度，使尊法学法守法用法成为广大人民群众的共同追求，形成良好的法治建设氛围。开展“法治大鹏社区行”活动，创新传播模式。创新公共法律服务载体建设“横3竖3”纵横交织的法律服务网。横3：公共法律服务实体平台、网络热线平台和智能平台。竖3：区、办事处、社区三级服务架构。加快推进区、办事处、社区三级公共法律服务实体平台建设，完善“一社区一法律顾问”机制。充分发挥法律顾问、公职律师、社区法律顾问工作效能；加强对法律援助服务、矛盾纠纷调解、法律咨询