中国农产品质量安全标准体系建设问题 省赛获奖

中国农产品质量安全标准体系建设问题农产品质量安全标准体系建设是一个国家科学技术和经验总结的综合成果，不仅反映了最先进的学术水平，也是法律法规的技术基础，更是执法监督的重要依据。目前，中国以《农产品质量安全法》为基本法的农产品质量安全标准体系建设框架己基本形成，但各相关体系建设仍然存在着一些问题与缺陷，函需针对不同的现实情况进行切实解决。中国农产品质量安全标准体系问题近些年来，中国在农产品质量安全标准体系的制修订方面做了大量的工作。但仍存在许多问题。在现有的标准体系中，许多标准的技术指标落后，指标低且不齐全的问题突出，且标准的配套性和可操作性差，相比国外的农产品标准每隔2年或5年修订一次的状况，我国5年至10年的国家标准占33.4%,10年以上的国家标准占37.7%。这些问题主要表现在以下几个方面:中国农产品质量安全标准体系问题第一，农产品质量安全标准的数量明显不够。随着经济生活的不断进步，农业产品的供给也极大丰富，农业技术的发展也突飞猛进一一有些农产品未制定质量安全的相关标准，有些己制定的标准也局限于产品的生产技术规程，缺乏产前与产后标准;有关农产品生产技术规范和操作规程的标准数量太少;等等。这无疑给农产品质量安全标准的制修定提出了前所未有的挑战，不仅要在标准水平上进行大幅度的修改，而且也要根据农业生产操作的特点进行适时的补充。只有这样才能,才能弥补标准的数量不能满足农业牛产和质量安个需要的牢缺。中国农产品质量安全标准体系问题第二，农产品质量安全标准的内容交叉重复。由于长期计划经济体制的制约，中国农产品质量安全标准的制修订存在着主体混乱与管理错位的问题。这种多头的管理体制，不可避免地带来农业技术标准重叠、交叉甚至相互矛盾的问题。例如，苹果既有国家标准，又有农业部颁发的无公害食品标准、绿色食品标准、苹果外观等级标准，还有商业部颁布的苹果销售质量标准。这种针对同一农产品的国家标准、行业标准、地方标准之间相互交叉重复的弊端，必将影响农产品质量安全标准的执行情况。中国农产品质量安全标准体系问题第三，农产品质量安全标准的制修订老化。随着经济、技术和社会的不断发展，农产品质量安全标准也应与农业发展紧密结合，适时地予以调整、修订、补充、淘汰与重新制定。而目前现行的农业国家标准与行业标准中存在着制修订环节多，程序复杂，修订不及时的问题，直接导致了许多技术标准的内容相对陈旧例如在农药的使用上，其限量标准是农产品质量安全标准的重要组成部分。但是有些标准片面强调施用农药可能带来的毒性，忽视了农药在农业生产中的作用，使其残留限量指标规定与农业生产的实际情况脱节。这类时效性差的安全标准势必会对农业生产带来不利影响，也无法满足市场经济条件下农业产业化发展的需要中国农产品质量安全标准体系问题第四，农产品质量安全的标准与国际接轨程度低。目前，中国采用国际安全标准的比例是23%，而英、法、德等国采用的国际安全标准达80%，日本超过90%。这种采标率低下的情况，明显地说明了中国农产品质量安全标准在国际贸易中的可信度不高。中国农产品质量安全标准体系问题据统计，食品法典委员会(CAC)蔬菜农药残留标准有827项指标，包括146种农药;欧盟的蔬菜农药残留标准有583项指标，包括76种农药;中国与蔬菜有关的强制性国家农药残留标准34项，包括农药残留指标58项，农药52种，其中GB18406.1-2001农药残留指标46项，包括农药41种。由此可见，中国蔬菜质量安全标准体系中有关农药残留指标和指标所包括的农药种类都比较少。而这种情况在国际农产品市场上参与竞争，毫无疑问，以蔬菜为代表的中国农产品面对国际贸易的技术壁垒只能屡次碰壁，严重滞后了中国农产品出口创汇的能力，也妨碍了农产品国际竞争力的提升。中国农产品质量安全标准法律体系问题在农产品质量安全标准法律体系的建设过程中，政府必须致力于重点解决有关的法律依据不够细化，相关的法律体系不够完善的问题。目前，以《农产品质量安全法》为的基本法制定实施农产品质量安全标准体系，但相关的行政法规与部门规章数量多，却存在着一致性差的情况。这种配套执行的法律法规建设不充分的问题，主要是因为各部门出台的管理办法或规章条例时，往往由于在制定时缺乏协调沟通而时常出现矛盾的地方，就不得不须要通过引用标准来作为执法的依据。中国农产品质量安全标准法律体系问题由于农产品质量安全标准制定的相对滞后，在给予法律法规建设技术支撑方面也存在一定的问题。正是两两相互作用的结果，导致农产品质量安全标准体系未能很好的与相关的法律体系相衔接，也就在一定程度上缺乏了其先进性的法律保障。中国农产品质量安全标准法律体系问题同时，在标准法律体系中，关于处理违反农产品质量安全标准体系的不法行为的法律法规数量少，农产品质量安全的违法犯罪行为的设定范围也相对狭小，尤其表现在对农产品质量安全不达标的市场主体惩罚