务川仡佬族苗族自治县检察院预防职务犯罪的现状、问题及措施

务川仡佬族苗族自治县检察院预防职务犯罪的现状、问题及措施

一务川自治县职务犯罪的特点（一）职务犯罪的概念“职务”在我国是一个内涵丰富的，内容复杂的组合性概念。目前我国的职务分类主要有：法定职务、事定职务、执行职务、管理职务、决策职务、临时职务、固定职务、领导职务、非领导职务等。职务犯罪的主体在我国法律中规定：一是国家机关工作人员，二是国有公司、企事业单位中的国家工作人员，三是人民团体中的工作人员，四是受国家机关国有公司、企事业单位、人民团体的委托管理、经营国有财产的人员。[1]职务犯罪的主观要件：指行为人对其行为的危害后果，所持的一种心理与心理状态。职务犯罪的客体要件：侵害的是国家对职务活动的管理职能。职务犯罪的客观要件，我国法律规定职务犯罪的客观要件主要有以下三种形式：一是利用职务之便；二是滥用职权；三是严重不负责任，不履行或不正确履行职务。综上，所谓“职务犯罪”，是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。可见，检察机关预防职务犯罪工作，是党和国家反腐倡廉建设总体格局的重要方面，是惩治和预防腐败体系的重要部分，是检察机关惩治职务犯罪工作的必然延伸和法律监督职能的重要内容。[2]（二）务川自治县职务犯罪发案特点1.推进项目假、大、空，浪费国家和群众资金在原科技局局长王家容、办公室负责人王治荣贪污案中，暴露出农业产业推进项目假、大、空现象严重。2008年，根据务川自治县人民政府的统一部署，由县科技局负责实施1200亩何首乌种植项目，政府每亩补助300元种苗款，共计36万元，帮助群众发家致富。项目安排后，在有关乡镇的大力支持和配合下，丰乐、镇南先后成立了农民合作社，并发动群众开始种植。一年后，在实际实施不足800亩的情况下，县科技局便将36万元政府补助资金全额拨付至供苗公司，尚未实施部分至今未得到落实，由此而多付给公司的部分资金无人过问。所实施的近800亩何首乌中，散户部分在次年便被大量铲除，大户部分也至今未见到任何收益，不仅大量浪费国家专项资金，也使群众遭受严重损失。2.私欲膨胀，大肆侵吞国家资金在原科技局局长王家容、办公室负责人王治荣贪污以及涪洋镇原当阳村委会副主任唐文志贪污案中，均表现出干部利用手中的职权，利用制度、管理中的漏洞，套取、侵吞国家资金。王家容、王治荣在管理何首乌种植项目过程中，由于富民强县专项资金完全由县科技局负责实施，且项目资金报账机制不健全，基本处于无人监督的状态，王家容、王治荣便利用这一漏洞，编造虚假花名册、发票、收条等方式，使该项目顺利通过验收、审计、审核、平账，套取国家专项资金。而唐文志在担任村委会副主任期间，利用职权，根据农户的身份信息，编造虚假低保，套取国家最低生活保障金。3.领导决定，单位一把手犯罪在务川自治县检察院办理的职务犯罪案件中，原科技局局长王家容、镇南卫生院院长吴林、丰乐卫生院院长王庆桦3人均为单位的一把手，在资金监管、项目实施、物资采购方面，一把手说了就算，没有组织单位其他领导开会讨论，一把手说行就行，直接安排办事人员办理相关事宜，从而为其虚报冒领做好安排。4.不知悔改，企图逃避法律制裁2013年以来务川自治县检察院办理了5起乡镇卫生院院长受贿案，在卫生系统引起了很大的震动，县人民政府高度重视，专门召集相关人员开会，要求有违纪违法行为的人主动到纪委、检察机关交代清楚，然而，个别卫生院院长充耳不闻，视法律为儿戏，没有一点敬畏之心，仍抱着侥幸心理，企图蒙混过关。5.不择手段，千方百计拉拢腐蚀国家工作人员在务川自治县检察院2015年办理的龚尚友、陈松桥、吴永芬、邹友国4起药品代理商行贿案件中，为了与医院签订药品供应合同，采用不正当的竞争手段，与院长拉关系、送礼物、给回扣等，诱使院长与其签订药品供应合同，无视合同中供应药品结构的合理性及实际供应药品的情况，获得不正当利益，龚尚友、陈松桥、吴永芬、邹友国4人于2009～2012年分别向原黄都镇、涪洋镇、泥高乡等卫生院院长行贿，数额较大，影响恶劣[3]。二务川自治县职务犯罪的现状2015年，务川自治县检察院立案查办职务犯罪案件9件9人，已移送审查起诉8件8人，均已做出有罪认定或判决，一人在逃，为国家和集体挽回经济损失100余万元。9件9人均是事关民生领域的职务犯罪，其中医疗卫生领域2件2人、农业产业领域2件2人、社会保障领域1件1人，均是直接与群众打交道的行业和岗位，与群众的切身利益息息相关，是老百姓眼中党和政府的直接形象。根据县委职务犯罪《2015年预防实施意见》，务川检察院扎实推进以落实《务川自治县预防职务犯罪工作办法》（试行）为总纲，以行业、项目、园区为重点，以教育、约谈、考核为手段的“133”工程为载体，一年来，共开展预防调查6件，职务犯罪案件预防介入3件，共形成调查报告9篇（其中2篇得到自治县委主要领导批示肯定，3篇被省检察院转载），案例分析8篇，发出检察建议28件，开展行贿犯罪档案查询378次，开展警示教育活动295次，4700余人接受教育。尤其是在农业产业领域、医疗卫生领域、社会保障领域和打击行贿犯罪领域有所创建。（一）农业产业领域以滥用职权罪、贪污罪查办了原科技局局长王家容、原办公室负责人王治荣。2008～2010年，务川自治县原科技局在实施富民强县等项目时，时任科技局局长王家容指使原科技局办公室负责人王治荣采取编造假花名册、开具虚假发票等方式套取国家“富民强县”等专项资金50余万元，用于单位发放福利、拜年、旅游等不合理支出。同时利用职务之便，伙同王治荣采取虚假手段，在实施退耕还林成何首乌种植项目时，套取项目资金14万元后与王治荣均分，据为己有。另外，王家容利用职务之便，采取编造花名册等手段套取退耕还林成果何首乌补助资金4.8万元。（二）医疗卫生领域在2013年查办医疗卫生领域职务犯罪的基础上，务川自治县检察院继续打击该领域的蛀虫，以受贿罪查办了原镇南镇卫生院院长吴林、原丰乐镇卫生院院长王庆桦。原镇南镇卫生院院长吴林在2010～2012年，利用身为院长的职务之便，在药品采购中为务川县放心药业提供便利，并在节日期间及药品购销当中收受务川县放心药业法人代表龚尚友所谓的节日费和辛苦费共计4.1万元。原丰乐镇卫生院院长王庆桦在2012年3～12月，利用身为院长的职务之便，在药品采购中为务川自治县放心药业提供便利，在节日及药品购销当中收受务川自治县放心药业法人代表龚尚友所谓的节日费和辛苦费共计6.75万元。（三）社会保障领域以贪污罪查办了涪洋镇当阳村委会原副主任唐文志。2009～2012年唐文志在任当阳村委会副主任期间，利用职务之便，以该村10个农民的名义办理农村最低生活保障，并收取该10个农民的身份证办理10本一本通，把最低生活保障金转入一本通后，以该10个农民的名义套取冒领国家最低生活保障金共153535元，而真正该享受最低生活保障金的10个农民却在生活中困顿挣扎。案发后，唐文志外逃，至今仍未归案。（四）打击行贿犯罪以行贿罪查办了药品代理商4人，分别为务川自治县放心药业法人代表龚尚友、遵义市泰康医药有限责任公司业务员陈松桥、务川自治县百颐医药公司业务员吴永芬、遵义意通药业有限公司业务员邹友国。龚尚友在务川自治县经营药品期间，为谋取不正当利益，在经济往来中，违反国家规定，分多次给黄都、涪洋、泥高乡镇卫生院院长药品回扣，数额较大，共计356300元。陈松桥在务川自治县经营药品期间，为谋取不正当利益，违反国家规定，分多次给黄都、浞水、分水乡镇卫生院院长药品回扣，数额较大，共计266700元。吴永芬在务川自治县经营药品期间，为谋取不正当利益，在经济往来中，违反国家规定，多次给浞水镇卫生院院长药品回扣，数额较大，共计72000元。邹友国为遵义意通医药有限公司销售药品过程中，为谋取不正当利益，在业务往来中，违反国家规定，多次给泥高乡卫生院院长、涪洋镇卫生院院长、分水乡卫生院院长行贿共计191000元。三务川自治县职务犯罪领域存在的问题近年来，务川自治县检察院就务川自治县职务犯罪领域存在的问题开展了调研活动。调研集中关注基层农村预防职务犯罪的工作状况，调研方法主要是实地调查、资料阅读和深度访谈。调研发现，务川自治县检察院开展预防职务犯罪工作实际上面临诸多问题。鉴于务川自治县检察院预防职务犯罪的工作绩效在全省检察系统考核中获得了一定的好评，我们相信，调研发现的问题在全国检察系统内具有普遍性。（一）思想放松，人生观、价值观失衡在2015年查办的几起职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人均存在经不起金钱诱惑，思想放松，一边是辛苦的工作，另一边是耀眼的钞票，侥幸心理压倒了罪恶感，思想上的放松，导致了行为上的错误，从而引起人生观、价值观的失衡，最终走向犯罪的道路。（二）独裁独断，权力失去制约单位的一把手权力过大，没有相关制度、规定制约，尤其是在大型项目决策、物资采购、资金使用方面，通常是由单位领导层共同开会决定，但是原科技局、卫生院内部领导层监督形似虚设。面前是耀眼的钞票，旁边无人监管，很容易起盗心。（三）制度虚设，单位财务管理不严人的自制力是有限的，主要靠制度管人，但是，当制度形同虚设，被弱化的时候，就会有人钻制度的空子，想方设法伸手捞钱，于是各种虚假、冒充、苟同就出来了，有人搞假发票虚报冒领，有人假借他人名义套钱，有人收受“好友”钱财，纷纷钻起了单位财务管理的漏洞。（四）监管缺失，相关单位督查流于形式在项目实施、专项资金、物资采购的管理中，相关单位的监督管理走过场，流于形式，对项目实施的核查、资金的流向使用、物资采购的备案监督，均成了摆设，没有认认真真地核查，没有监管资金的真实流向、用途，物资采购一言堂，从而导致了各种“牛鬼蛇神”的纷纷浮现。（五）恶性竞争，为达目的不惜以身试法一些商人为了追逐高额的利润，采用各种方式、手段接近单位一把手、实权人物，拉拢腐蚀他们，以便在物资采购、项目实施中中标，做下肥了个人，损害国家、集体、群众利益的坏事，严重影响了国家的声誉和形象。四务川自治县检察院预防职务犯罪的措施结合务川自治县检察院查办职务犯罪情况，围绕县委、县政府经济发展大局和目标，务川自治县检察院预防职务犯罪采取的措施主要包括以下几方面。（一）县委牵头，务川自治县检察院与县纪委联合推进“大预防”工作2015年3月，县委召开了全县党风廉政建设暨预防职务犯罪工作大会，制定出台职务犯罪《2015年预防实施意见》[4]，对全县的预防职务犯罪工作做了具体安排和部署。与县纪委联合组成警示教育基地建设领导小组和谈判小组，开展警示教育基地建设工作；根据务川自治县检察院2015年3月出台的《警示教育联系制度》，与县纪委联合开展全县警示教育宣传活动，要求全县各单位本年内开展不少于一次预防职务犯罪警示教育活动，并于活动后以书面形式把受教育人员的活动感想、建议或意见反馈给检察院，全县共50多家单位4500余人接受了廉政教育。同时以预工委名义编制《预防职务犯罪专刊》四期，全面体现务川县预防职务犯罪工作开展情况。（二）“三个一”重点预防成效明显选择医疗系统、岩溪水库、铝工业园区实施预防职务犯罪重点同步跟踪预防，分别与有关主管部门密切配合，明确组织机构，研究对策措施，出台联席制度。通过广泛座谈走访、重点环节介入、关键岗位警示、敏感事项抽查、问题整改回访等多种举措，特别是征地拆迁补偿情况、园区招商企业、重要标项介入等方式，并多种方式开展警示教育宣传，加大事前和事中跟踪预防和监督力度，积极探索避免“前腐后继”“工程建起来、干部倒下去”的预防措施。[5]取得的阶段性成效有：一是清退两家企业出园区，并协助铝矿公司制定相关制度；二是协助制定岩溪水库《廉政承诺书》，水库建设主体工程正顺利进行；三是查清导致医疗系统职务犯罪的制度性根源，拟定调查报告请示县委调整药品采购价格。务川检察院的“三个一”重点预防走在了全市前列。（三）开创预防宣传多样化，推进法制宣传通过向县委报告，并与县委党校联系，在县委党校每期培训班中开设预防职务犯罪法制课，全年共有4期党校培训班开设了预防职务犯罪课程，邀请务川检察院有关领导到校授课共4次，500余人次参加听课。同时结合“双提升”工作，积极开展预防宣传进机关、进社区、进学校、进农村、进企业，开展预防职务犯罪讲座12次，参观警示教育基地70次，观看警地教育宣传片68次，开展法制宣传、设立宣传展台、发放宣传手册共60余次，11000余人受教育，受理群众控告5件，化解矛盾3起。开展多样化预防宣传渠道，建立务川检察门户网站、在《今日务川》开辟检察工作板块、每月定期在务川电视台播放检察工作信息、建立微信平台《务川检务》、编辑出版《务川检察》并向社会各界免费赠阅等方式，2015年以来共在《今日务川》转载检察工作信息35篇，务川电视台播放检察工作新闻15期，到乡镇开展法制宣传15次，向全县手机用户发送预防职务犯罪短信16万条，赠阅《务川检察》5期1600余本。（四）预防介入和预防约谈纵深推进在职务犯罪案件侦查阶段介入开展同步预防职务犯罪工作，参与嫌疑人审讯，查阅卷宗材料，走访相关单位、人员，查找犯罪的深层次原因，完成调查报告4篇，案例分析3篇，发出检察建议22篇，并将其中关于农业产业的调查报告向县委主要领导汇报。跟踪2014年约谈单位整改情况，对县畜牧局、县民政局、县卫生局、涪洋镇政府进行跟踪回访、预防约谈成效测评，均结合检察建议完善了相关制度，重点抽查了