全国海关行政复议系统

全国海关行政复议系统

全国海关行政复议系统是运用信息手段收集、分析行政复议的各项数据，实现海关行政复议工作统筹管理的行政机关公务管理系统。其功能主要包括：1.规范全国海关法律文书制作格式；2.简化法律文书备案手续，减少行政经费的开支；3.即时生成复议工作各项统计数据；4.对复议案件的审理进度进行跟踪监控，保证工作效率；5.从信息与技术上保障上级机关的行政监督；6.实现全国海关办案人员的在线经验交流。通过该系统的运行，全国海关行政复议部门实现统筹布局一体化，工作效率明显提高，行政成本大幅缩减，上级海关对地方各级海关的行政执法监督力度大大增强，切实有效地保障了相对人的合法权益，促进了法治海关建设的发展。现将该系统总体介绍以及该系统发展情况介绍如下。一项目总体介绍（一）系统建设及第一次升级的历史背景行政复议在行政机关内部监督、解决行政争议、化解社会矛盾、促进社会和谐等诸多方面具有重要的作用，海关系统一贯高度重视行政复议工作。1999年10月《中华人民共和国行政复议法》实施以来，全国海关行政复议案件数量呈现大幅增长（如：2000年，全国海关系统行政复议案件由1999年的999起激增至1448起，海关总署所受理的复议案件也多达158起）。除了复议案件审理外，各级海关复议机构工作人员还要承办法律文书备案、复议案件统计等大量事务性工作。当时的行政复议的管理工作尚处于分散状态，案件情况统计也是原始的手工统计汇总，在很大程度上牵扯了复议工作人员的主要精力，降低了海关系统行政复议工作效率，且不能实现海关总署对全国海关行政复议工作的整体性、全局性有效掌控，影响了海关复议机构权利救济、服务基层、发现问题、强化监督等职能作用的充分发挥。针对上述情况，为实现科学管理，提高工作效率，海关总署开发了全国海关行政复议系统，2002年1月开始在全国海关推广使用，运用信息手段，收集、分析行政复议的各项数据，同时通过复议案件办理过程的信息化建设，实现复议工作统筹管理的各种功能。2006年在重庆召开的全国行政复议工作座谈会上，国务院秘书长华建敏同志将该系统的运行作为行政复议信息化建设的先进经验向全国行政复议机关推荐。2007年8月1日，国务院颁布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称“《复议条例》”），该条例是根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，对行政复议制度进行了一定程度的制度创新。海关总署随即对《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》进行了修订，并于2007年11月1日正式颁布实施了《中华人民共和国海关行政复议办法》（以下简称“《复议办法》”），进一步细化了海关行政复议程序，完善了海关行政复议申请制度，创新了海关行政复议审理方式，增设了海关复议和解和调解制度。为进一步落实好《复议条例》和《复议办法》，提升行政复议案件办理质量，更好地发挥行政复议的法律救济和法律监督作用，海关总署于2008年对全国海关行政复议系统进行了全面升级，对原有的统计功能加以修改，并增加复议机构及人员信息管理模块。升级后系统于2009年2月1日正式上线使用，至今运行良好。（二）系统总体目标该系统的总体目标是：运用信息手段收集、分析有关行政复议机构、人员的各项数据，通过复议案件办理过程的信息化管理及各项法律文书的网上存档，实现规范法律文书制作、即时查询统计、强化监督、办案交流等功能，对全国海关行政复议工作进行科学管理和分析，提高行政复议工作效率，提升行政复议队伍建设水平，加大监督检查力度，全面推进行政复议工作。（三）系统特色该系统操作界面简单明了、通俗易用，通过简单的设定，即可实现复议机构和人员信息管理、复议案件网上登记、流程管理、查询统计等系统功能。该系统将全国海关行政复议案件法律文书、案件信息等相关数据及时、准确地汇总到一个数据平台上，对行政复议各项工作进行信息化、流程化、规范化管理，实现行政复议案件网上登记、办理、备案。该系统还可帮助使用者总体掌握全国海关办理行政复议案件情况，查找案件反映的执法问题并及时对复议案件进行统计。该系统可进一步提高复议工作的电子化水平，增强复议工作化解行政争议、进行行政机关内部层级监督的功能，切实提高应对和防范复议工作中存在的廉政风险的能力。（四）功能模块及亮点1.规范法律文书制作格式通过系统将《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《补正行政复议申请材料通知书》以及《行政复议决定书》等行政复议法律文书模版下发至广东分署及各直属海关，使其按照统一格式制作相应法律文书，可有效避免因文书格式混乱给复议案件统计和法律文书管理工作造成的困难。同时，实现法律文书的机上起草、修改，以及存档、查询等。2.简化法律文书备案手续广东分署和各直属海关通过复议系统将签发的复议案件法律文书同时以数据传输的方式直接提交至总署服务器，无须采用邮寄送达的方式进行备案。在简化备案手续的同时，避免邮寄可能造成的送达迟延及文书丢失等情况的发生，减少行政经费的开支。3.实现即时统计，提高对复议案件统计分析水平海关行政复议案件的统计虽然未纳入海关统计业务范围，但却是国务院所规定的一项正式专项统计工作。复议系统通过对所录入数据进行分析、整合，可即时生成与复议案件有关的各项统计数据，并能够计算出某类复议案件在案件总量中所占比重，同时通过将某一关区案件受理情况与往年同期进行对比分析而了解复议案件的发展变化特点，同时定期生成国务院要求的复议案件统计报表。系统不仅可以极大地提高工作效率，更能确保统计结果的准确性，为海关总署及时、准确地向国务院提供全国海关行政复议统计结果及对全国海关行政复议工作进行科学评估提供技术保障。4.办案时限提示（时效监控）复议系统通过自身具有的时效监控功能对复议案件的审理进度进行跟踪监控。对于接近答复期限和审理期限的复议案件，复议系统通过将其案件编号设定为黄色，作为期限将至的预警标记；对于超期未答复、未审结的复议案件，复议系统通过将其案件编号设定为红色，作为期限已过的红色警告。借助以上技术手段，实现催办案件、时限提示的系统功能，加强上级复议机关对下级复议机关的指导监督。5.强化监督职能复议系统可以数据传输方式及时将直属海关办理复议案件的审理报告、重要法律文书以及相关信息资料提交至总署服务器，为总署对直属海关行政复议工作及基层海关的行政执法的有效监督提供信息支持和技术保障，同时也为总署掌握和分析全国海关执法状况提供有效的途径。6.有利于直属海关交流经验，相互借鉴，提高全国海关行政复议工作的整体水平从事复议工作的有关人员可通过复议系统开设的研讨区域就复议工作中所存在的疑难问题进行探讨研究，交流审理经验，取长补短，相互借鉴，以提高全国海关行政复议工作的整体水平。二项目发展情况全国海关行政复议系统自2002年建成并投入使用以来，运行稳定，从节约人力成本、提高工作效率、规范法律文书、实现流程跟踪，强化上级监督、优化案件统计等方面为提高全国海关行政复议工作水平起到了积极作用。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》强调进一步加强行政复议工作，为更好地发挥行政复议在促进法治海关建设中的积极作用，海关总署决定对全国海关行政复议系统进行第二次升级，现该系统的升级已经完成论证工作，正在稳步推进过程中。升级后的新系统将强化以下功能：一是通过该系统进行复议案件受理、答复、审理等工作，系统自动生成相关法律文书，实现复议案件办理流程的信息化。二是优化系统查询功能，查询界面更加简洁，查询条件更加合理，查询方式更加多样，可生成规定格式的相关统计表格。通过案件数据的快速、精确查询为总署及时、准确地向国务院提供全国海关行政复议统计结果及对全国海关行政复议工作进行科学评估，提供技术保障。三是通过系统的时效监控和操作日志记录功能，实现复议案件办理的全流程监控，以及操作日志的全过程记录；对于接近答复期限和审理期限的复议案件，在系统中通过“预警标记”以及自动发送邮件或手机短信的形式，对办案人员进行提醒，实现行政复议业务监控预警。四是通过案件全过程网上办理、案件文书系统自动生成、案卷材料全部入系统等功能设置，为上级海关有效监督下级海关复议诉讼案件办理提供信息支持和技术保障，同时也为总署掌握和分析全国海关执法状况提供有效的途径，强化了上级机关的监督职能。五是系统自动生成海关行政复议案件电子化档案，并通过对接海关电子档案数据库系统，实现海关案件档案的数据生成和传输，实现案件档案的科学化、电子化管理。六是进一步强化典型案例的指导性作用。海关总署2016年建立了行政执法指导性案例制度。复议系统相应拓展了指导性案例的发布，各海关在处理相同或类似情形时予以参照适用。同时强化经验交流功能，充分发挥海关典型案例对执法实践的指导和示范作用，推动执法统一性建设。海关行政复议系统的建设和使用，在于借助信息化手段，更好地发挥行政复议的法律救济和法律监督功能，促进法治政府、法治海关的建设。第一方面，其具备的信息化与简便化的特点，有助于完善高效、