龙海市规范行政自由裁量权工作实施方案

规范行政处罚、征收自由裁量权工作手册仙游县水务局二〇一二年九月前言为深入贯彻落实党的十七大精神、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范水行政执法行为，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，正确行使水行政执法自由裁量权，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头预防腐败，促进社会公平正义，根据《仙游县人民政府关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》(仙政办[2008]178号)要求，我局于2008年12月5日制定了《仙游县规范水行政自由裁量权工作方案》，明确规范水行政执法自由裁量权工作的指导思想、界定、实施范围、工作任务，工作步骤和工作要求。为加强对方案实施的组织领导，成立了仙游县规范水行政自由裁量权工作领导小组，对规范水行政自由裁量权工作进行指导、协调、监督、检查。经过对水法律、法规、规章中涉及水行政处罚、水行政许可的规定进行了全面的梳理，从梳理结果中选取了17项水行政许可项目、30个水行政处罚种类，作为我局规范水行政自由裁量权，予以合理的细化和分解，形成了《仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见》（含水行政处罚流程图）和《仙游县水务局规范行政许可自由裁量权实施意见》（含水行政许可流程图），填写了仙游县水务局行政许可审批时限一览表，制定了《仙游县水务局规范水行政自由裁量权公开制度》、《仙游县水务局规范水行政自由裁量权审核制度》、《仙游县水务局规范水行政自由裁量案件过错责任追究制度》、《仙游县水务局规范水行政自由裁量集体讨论决定制度》四项制度，并经局务会研究通过，加强了对水行政执法工作的监督检查，将水行政自由裁量权规范工作的落实情况列入工作评议考核，对不按要求开展规范水行政自由裁量权工作和不执行水行政自由裁量权规定的人员，严格追究相应责任。由于水行政许可和水行政处罚种类繁多，我们水平有限，时间仓促，规范自由裁量权工作难以面面俱到，错误和疏漏在所难免，希望批评指正，以期修订完善。目录一、仙游县水务局关于印发仙游县规范水行政自由裁量权工作方案的通知……………4二、仙游县水务局关于印发《仙游县水务局规范水行政自由裁量权公开制度》等四项制度的通知…………………14三、仙游县水务局关于报送仙游县水务局规范行政自由裁量权裁量意见的函………27四、仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见……………28五、水行政处罚流程图……56六、仙游县水务局规范行政许可自由裁量权实施意见……………57七、仙游县水务局行政许可审批时限一览表………91仙水[2008]182号仙游县水务局关于印发仙游县规范水行政自由裁量权工作方案的通知局机关各股站室、水土办、水政监察大队：根据《仙游县人民政府关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》(仙政办[2008]178号)精神，我局制定了《仙游县规范水行政自由裁量权工作方案》，成立了仙游县规范水行政自由裁量权工作领导小组，现印发给你们，请认真组织实施。附件：1、仙游县规范水行政自由裁量权工作方案2、仙游县规范水行政自由裁量权工作领导小组二〇〇抄送：县法制办、县效能办仙游县水务局办公室2008年12月5日印发附件1：仙游县规范水行政自由裁量权工作方案为深入贯彻落实党的十七大精神，中共中央《建立健全教育，制度，监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范水行政执法行为，推动建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的水行政执法体制，正确行使水行政执法自由裁量权，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头预防腐败，促进社会公平正义，根据《仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案》(仙政办[2008]178号)文件精神，现就开展规范水行政自由裁量权工作，制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论，"三个代表"重要思想和党的十七大精神为指导，坚持依法行政，执政为民，按照"合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一"的要求，通过制定标准，建章立制，推动水行政执法自由裁量权依法，规范，合理行使，从源头上防止和减少滥用水行政自由裁量权行为，树立水行政机关公开，公平，公正的执法形象，为我县经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。二、水行政自由裁量权界定本方案所称的水行政自由裁量权是指水行政执法实施主体在水法律，法规，规章所规定的水行政执法行为的标准，条件，种类，幅度和方式内，对水事违法行为做出水行政处罚以及实施水行政许可事项时灵活选择，自由处理的权限。三、实施范围实施范围主要以规范水行政处罚和水行政许可的自由裁量权为重点，待条件成熟后再逐步扩大到其它水行政执法行为。局有关股站室，水土办和水政监察大队要严格按照本工作方案的要求分阶段开展规范水行政自由裁量权工作。四、工作任务通过规范水行政自由裁量权，排除不相关因素对水行政自由裁量权正确行使的干扰，杜绝违法裁量，随意裁量，滥用自由裁量的现象，并以此为突破口，全面规范水行政执法行为，保障法律，法规，规章的正确实施，维护公民，法人和其他组织的合法权益。(一)确定水行政自由裁量权的范围。依照水法律，法规，规章，梳理水行政执法依据，确定水行政处罚及水行政许可自由裁量事项，并编制目录。(二)制定水行政自由裁量权的标准。按照水法律，法规和规章对行使水行政处罚，水行政许可涉及的自由裁量权的运用范围，行使条件，裁决幅度，实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出更加具体，更具操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间，让水行政执法裁量准确明了，让群众一目了然。1、水行政处罚自由裁量权标准。根据违法行为的事实，性质，情节，数额，社会危害程度和当事人主观过错等因素，结合自由裁量幅度和行政执法实际情况，把法定自由裁量的处罚划分为不同等级，明确违法行为的主要情形和适用的处罚种类，对应的罚款标准。(1)关于处罚种类的自由裁量权。对同种违法行为，法律，法规，规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，列明不同情况，对何种情况应给予何种处罚做出相对应的规定。(2)关于处罚幅度的自由裁量权。对同种违法行为，法律，法规，规章规定的罚款幅度较大的，列明不同情况，分别确定一个相对固定的(3)关于有从轻，减轻情形的自由裁量权。符合法定从轻，减轻处罚或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，严格依照法定条件，不增设或创设条件。符合法定从轻情形的，按下限处罚。符合法定减轻情形的，按低于下限处罚。违法行为涉及国家安全，公共安全，人身健康，生命财产安全等事项的，按较高的数额罚款。(4)关于责令改正或其他限制相对人行使权利时限的自由裁量权。法律，法规及规章明确规定应当责令改正的违法行为，能立即改正的责令其立即改正，不能立即改正的，要求限期改正。对责令改正的具体期限，根据违法行为的具体情形确定。法律，法规和规章规定在一定期限内限制相对人行使权利的，根据违法行为的具体情形，列明不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。(5)关于违法事实适用的自由裁量权。对违法行为的事实，性质，情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法当事人实施行政处罚，遵循量罚基本一致的原则。(6)关于不同法律规范内容不一的自由裁量权。多部法律，法规，规章对相同的违法行为设有不同处罚标准的，可以合并使用一个标准。但具体规定时应当遵循上位法优于下位法，特别法优于普通法，新法优于旧法的原则。2、水行政许可自由裁量权标准。根据公开，公正，高效，便民的原则，在实施水行政许可过程中应当简化程序，采取便民措施，提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件，许可程序，许可时限等方面不使用不同标准和要求。(1)除水法律，法规，规章规定的许可条件外，不增设或创设许可条件。(2)水法律，法规，规章规定的许可条件不够明确的，将属于自由裁量的条件加以具体化。(3)水法律，法规，规章规定的许可条件存在一定幅度的，按最低标准执行。(4)水法律，法规，规章规定的许可程序，许可时限上有幅度的，列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求，许可时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。(三)划定水行政自由裁量权的权限。将确定规范水行政自由裁量权的项目，依法，科学分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法人员的权限。同一层次的执法机构和执法岗位之间的职权，既要防止职权交叉重复，又要利于增进相互协调配合。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚，要求具体，时限明确。根据有权必有责的要求，在分解法定职权的基础上，确定不同执法机构和执法岗位上执法人员的具体执法责任，形成权责统一的行政审批和执法结构。(四)简化水行政自由裁量权的程序。在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，制定本系统内部自由裁量操作规程，通过适用简易程序，充分授权，"一审一核"制办结等方式，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，加快执法流程，提高执法效率。(五)公开水行政自由裁量权的要素。将细化后的裁量标准，通过上墙，上网，印制执法服务指南，设置咨询台等方式向社会公开;在作出水行政决定时，向当事人说明裁量的事实依据，法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求，作出的水行政处罚决定书中载明给予从轻，减轻，从重处罚的理由和依据;裁量的结果除涉及国家秘密，商业秘密或者个人隐私的外，允许社会公众查阅。(六)规范水行政自由裁量权制度。将水行政自由裁量权的范围，条件，程序，岗位职责，社会承诺，监督措施等要素形成规范文书，编印成册，规范执行。加大对水行政自由裁量权行使的审核力度，经办人员提出处理建议后，应经局水政科审核后方可报负责人签发。对涉及水行政自由裁量的重大或复杂的水行政处罚和水行政许可案件，要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。(七)强化水行政自由裁量权的监督。建立水行政自由裁量权公开制度，水行政自由裁量权审核制度，重大或复杂水行政自由裁量事项集体讨论决定制度，水行政自由裁量过错责任追究制度等监督制度，做到权力接受监督，监督跟踪权力，从而有效地保障水行政自由裁量权的合法，公正行使。五、工作步骤(一)全面动员明确任务(2008年12月上旬)1、制定《仙游县规范水行政自由裁量权工作方案》。2、组建县规范水行政自由裁量权工作领导小组及办公室，明确工作职责。3、召开全县规范水行政自由裁量权工作动员部署大会，统一思想认识，明确工作任务。(二)明确事项制定标准(2008年12月中旬-2009年3月上旬)1、完成水行政执法依据梳理工作并编制目录，同时确定需要规范的自由裁量项目。2、制定具体裁量标准，编写《仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见》和《仙游县水务局规范行政许可自由裁量权实施意见》，将水行政处罚和水行政许可内容进行具体裁量，并将量化结果报县法制办、县效能办。(三)认真整改公布实施(2009年3月中旬—4月中旬)1、对县法制办，效能办，编办审查水行政自由裁量标准中发现的问题及时进行整改，深化提高，确保审查通过。2、水行政自由裁量权标准经审查通过后，于2009年4月中旬在仙游水务网上正式向社会公布实施。(四)建章立制规范实施(2009年4月下旬-5月下旬)1、建立水行政自由裁量公开制度。将水行政处罚和水行政许可自由裁量标准在仙游水务网上公布;裁量结果除涉及国家秘密，商业秘密或者个人隐私的外允许社会公众查阅。2、建立水行政自由裁量过错责任追究制度。结合本单位实际，制定《仙游县水务局规范水行政处罚自由裁量案件过错责任追究制度》，《仙游县水务局规范水行政许可自由裁量案件过错责任追究制度》。3、建立重大或复杂水行政自由裁量事项集体讨论决定制度。对涉及水行政自由裁量的重大或复杂的行政处罚案件和行政许可事项进行集体讨论，共同研究决定水行政自由裁量事项的处理。制定《仙游县水务局规范水行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度》，《仙游县水务局规范水行政许可自由裁量集体讨论决定制度》。(五)认真总结迎接验收(2009年6月上旬-7月上旬)整理汇总规范水行政自由裁量权工作材料，认真总结经验，不断加以规范，深化和提高，确保规范水行政自由裁量权工作取得实效，以优异的成绩迎接验收。六、工作要求(一)局有关股站室，县水土办和水政监察大队要将规范水行政自由裁量权工作作为依法行政工作的重要内容纳入绩效评估考核范围，与加强反腐倡廉建设和机关效能建设相结合，认真抓好这项工作，确保规范水行政自由裁量权工作取得实效。(二)强化学习培训，使全体水行政执法人员和水行政审批人员熟悉掌握水法律法规和自由裁量标准，依法履行职责，确保水行政执法和水行政许可取得良好的社会效果。附件2：仙游县规范水行政自由裁量权工作领导小组为加强对规范水行政自由裁量权工作的领导，经研究决定，成立县规范水行政自由裁量权工作领导小组，具体职责是：组织实施县规范水行政自由裁量权工作方案，负责规范水行政自由裁量权工作的指导，协调，负责规范水行政自由裁量权工作的监督检查。人员组成如下：组长：杨兴坚副组长：黄一青黄建亮林元溪林庆凡陈建民成员：许茂松陈东升谢天渝章益民陈建进李润华方剑生林众明王加洪李宗珍林春遐谢国珍下设办公室，负责具体工作主任：李润华仙水[2009]26号仙游县水务局关于印发《仙游县水务局规范水行政自由裁量权公开制度》等四项制度的通知局机关各股站室、县水土办、水政监察大队：根据《仙游县人民政府办公室、仙游县监察局关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（仙政办[2008]178号）精神，我局制定了《仙游县水务局规范水行政自由裁量权公开制度》、《仙游县水务局规范水行政自由裁量权审核制度》、《仙游县水务局规范水行政自由裁量案件过错责任追究制度》、《仙游县水务局规范水行政自由裁量集体讨论决定制度》四项制度，现印发给你们，请认真组织实施。附件：1.仙游县水务局规范水行政自由裁量权公开制度2.仙游县水务局规范水行政自由裁量权审核制度3.仙游县水务局规范水行政自由裁量案件过错责任追究制度4.仙游县水务局规范水行政自由裁量集体讨论决定制度二○○九年三月九日主题词：水行政裁量权制度通知抄送：县政府法制办、效能办附件１：仙游县水务局规范水行政自由裁量权公开制度一、为严格依法行政，提高依法行政水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，制定本制度。二、本制度所称的水行政自由裁量权是指水行政执法实施主体在水法律、法规、规章所规定的水行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内，对水事违法行为做出水行政处罚以及实施水行政许可事项时灵活选择、自由处理的权限。三、水行政自由裁量权公开的主要内容：（一）行政许可、行政处罚的相关法律、法规、规章依据；（二）行政许可、行政处罚自由裁量的相关配套制度；（三）行政许可、行政处罚自由裁量权裁量意见；（四）裁量结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外允许社会公众查阅。四、公开的载体为：仙游县水利信息网、仙游县水务局政务公开栏。五、本制度自公布之日起实施。附件2：仙游县水务局规范水行政自由裁量权审核制度一、为贯彻执行《仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案》，规范水行政自由裁量权的实施，保障水行政许可和水行政处罚自由裁量人员依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规的规定，制定本制度。二、本制度所称的水行政自由裁量权是指水行政许可或水行政执法实施主体在水法律、法规、规章所规定的水行政许可或水行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内，对水行政许可事项或水事违法行为做出水行政许可或水行政处罚时灵活选择、自由处理的权限。三、水行政许可或水行政执法人员在行使自由裁量权的过程中应当听取当事人的陈述和申辩，并应当收集相关的证据材料，对许可事项提出意见或对违法案件提出处罚意见。四、水行政许可人员对行政许可事项提出意见后应将许可事项报送有关业务股站室负责人审查，同时应当提交行使自由裁量权相应的证据材料。五、有关业务股站室负责人应当对水行政许可人员提交的行政许可事项申请材料进行全面、细致地审查，对许可事项的许可条件、许可依据、许可程序以及许可时限进行审核，确保行政许可自由裁量权的正确行使。六、水行政执法人员对案件提出行政处罚意见后，应当将案件报送水政股负责人审查，同时应当提交行使自由裁量权相应的证据材料，并分别在相应文书的“案情摘要”和“处理意见”中作出必要说明和建议。七、水政股负责人应当对执法人员提交的行政处罚案件进行全面、细致地审查，对案件的违法事实、证据、处罚依据、程序以及处理意见进行审核。对行使自由裁量权缺少必要证据证明或者在行政决定中未说明理由的，应当要求办案人员补充调查或者补充说明，保证行政处罚自由裁量权的正确行使。八、行政许可事项经有关业务股站室负责人审核同意后报局长或相关分管局长审批，违法案件经水政股负责人审核同意后报局长或分管局长审批，审批领导在进行审批时，应当把好审查关。九、本制度自公布之日起实施。附件3：仙游县水务局规范水行政自由裁量案件过错责任追究制度一、为贯彻执行《仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案》，保障水行政许可和水行政处罚自由裁量人员依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本制度。二、本制度所称水行政自由裁量过错是指水行政许可和水行政处罚执法人员在执行职务中，故意或者过失造成的违反《仙游县水务局规范行政许可自由裁量权裁量意见》或《仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见》的错误。三、水行政许可人员在执行职务中，有下列情形之一的，应当追究水行政许可自由裁量过错责任：（一）违反《仙游县水务局规范行政许可自由裁量权裁量意见》，做出权限以外的许可；（二）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；（三）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；（四）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（五）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未以招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；（六）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（七）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（八）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（九）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；（十）依法应当举行听证而不举行听证的；（十一）法律、法规有前置条件规定的，在前置条件未具备的情况下，且未经同意而擅自办理相关手续的。四、水行政执法人员在执行职务中，有下列情形之一的，应当追究水行政处罚自由裁量过错责任：（一）违反《仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见》，做出权限以外的处罚；（二）在办案中弄虚作假或者在取证过程中因疏漏而造成案件错误处理的；（三）应依法做出处罚而没有做出的，造成不良后果；（四）违反法定程序，擅自行使职权造成执法过错的，由直接责任人员承担责任；（五）其他故意或者过失违反法律、法规、规章规定，应当予以追究的执法过错。五、对于发生水行政许可或水行政处罚自由裁量过错的责任人员，应当依照有关规定，酌情作出以下处理：（一）延期晋职；（二）调离岗位；（三）离岗培训；（四）取消评先评优资格；（五）通报批评；（六）责令作出书面检查；（七）减发或者停发奖金。六、水行政许可和水行政执法过错责任人员的行为构成犯罪的，应当依法移交有关部门追究刑事责任。七、本制度自公布之日起实施。附件4：仙游县水务局规范水行政自由裁量集体讨论决定制度一、

为贯彻执行《仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案》，进一步规范水行政自由裁量行为，加强对水行政许可、水行政处罚案件的监督，确保水行政许可、水行政处罚公开透明和公正合法，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，制定本制度。二、成立仙游县水行政自由裁量集体讨论小组，其人员组成、研究程序和审批权限如下：（一）水行政许可集体讨论小组，由其分管局长、业务股站室负责人及审批人员组成。经集体讨论研究形成审查意见后，由水行政许可机关局长或分管局长签发。（二）水政监察案件集体讨论小组，由其分管局长、水政股股长、水政监察大队负责人及有关办案人员组成。经集体讨论研究形成处理意见后，由水行政执法机关局长或分管局长签发。（三）水土保持案件集体讨论小组，由其分管局长、水政股股长、水土办主任及有关办案人员组成。经集体讨论研究形成处理意见后，由水行政执法机关局长或分管局长签发。三、水行政自由裁量集体讨论案件包括：（一）重大或复杂的水行政许可项目、水行政处罚案件；（二）新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的水行政许可项目、水行政处罚案件。四、水行政许可项目的审批人员和水行政处罚案件的办案人员在对水行政许可项目审查后或对水行政处罚案件调查结束后，对适用集体讨论决定情形的水行政许可项目或水行政处罚案件，应按照《仙游县水务局规范行政许可自由裁量权裁量意见》或《仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见》的规定提出审查意见或拟作出处罚的幅度，提交集体讨论小组研究决定。五、参加集体讨论人员在听取审批人员或办案人员汇报后，就许可项目或案件的定性以及拟作出行政处罚各自发表意见，阐述明确、具体的内容。经讨论研究，最后形成统一的集体讨论小组意见，参加集体讨论人员要在记录上签名。六、参加集体讨论人员与本许可项目或本案有直接利害关系的，应当回避。七、水行政许可项目和水行政处罚自由裁量案件集体讨论决定作出后，非法定理由或未经法定程序不得擅自改变许可与否或处罚性质和裁量幅度。八、本制度自公布之日起实施。仙水[2009]25号仙游县水务局关于印发《仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见》等两个意见的通知局各股站室、县水土办、水政监察大队：根据《仙游县人民政府、仙游县监察局关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（仙政办[2008]178号）精神，我局制定了《仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见》（含水行政处罚流程图）和《仙游县水务局规范行政许可自由裁量权实施意见》（含水行政许可流程图），并经局务会研究通过，现印发给你们，请遵照执行。附件：1、仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见2、仙游县水务局规范行政许可自由裁量权实施意见仙游县水务局二○○九年三月九日主题词：水行政裁量权意见通知抄送：县政府法制办、效能办。仙游县水务局办公室2009年3月9日印发附件１：仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度1《中华人民共和国水法》第六十五条第一款在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的。责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。轻微从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。A影响河势稳定责令停止违法行为，限7天内恢复原状；逾期强行拆除，所需费用由违法者负担，并处一万元罚款。B危害河岸堤防安全责令停止违法行为，限7天内恢复原状；逾期强行拆除，所需费用由违法者负担，并处二万元罚款。C其他妨碍河道行洪的活动责令停止违法行为，限7天内恢复原状；逾期强行拆除，所需费用由违法者负担，并处三万元罚款。一般在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。A占用河道面积＜50M责令停止违法行为，限7天内拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期强行拆除，所需费用由违法者负担，并处五万元罚款。B50m2≤占用河道面积≤150M责令停止违法行为，限14天内拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期强行拆除，所需费用由违法者负担，并处七万元罚款。C150M2责令停止违法行为，限21天内拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期强行拆除，所需费用由违法者负担，并处九万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度2《中华人民共和国水法》第六十五条第二款未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆。责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。轻微铺设跨河管道、电缆A铺设跨河管道、电缆在50米以下责令停止违法行为，7天内补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令5天内拆除违法的管道、电缆；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元罚款。B铺设跨河管道、电缆在50米以上100米以下责令停止违法行为，7天内补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令5天内拆除违法的管道、电缆；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处二万元罚款。C铺设跨河管道、电缆在100米以责令停止违法行为，7天内补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令5天内拆除违法的管道、电缆；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处三万元罚款。一般建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物A修建的工程造价在50万元以下责令停止违法行为，7天内补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令10天内拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处四万元罚款。B修建的工程造价在50万元以上100万元以下责令停止违法行为，7天内补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令15天内拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处五万元罚款。C修建的工程造价在100万元以上责令停止违法行为，7天补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令20天内拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处六万罚款。严重修建水工程A修建的水工程造价在200万元以下责令停止违法行为，7天内补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令10天内拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处七万元罚款。B修建的水工程造价在200万元以上500万元以下责令停止违法行为，7天内补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令15天拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处八万元罚款。C修建的水工程造价在500万元以上责令停止违法行为，7天内天补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令20内天拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处九万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度3《中华人民共和国水法》第六十五条第三款虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款轻微铺设跨河管道、电缆A铺设跨河管道、电缆在50米以下责令5天内改正，处一万元罚款。B铺设跨河管道、电缆在50米以上100米以下责令10天内改正，处二万元罚款。C铺设跨河管道、电缆在100米以责令15天内改正，处三万元罚款。一般建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物A修建的工程造价在50万元以下责令10天内改正，处四万元罚款。B修建的工程造价在50万元以上100万元以下责令15天内改正，处五万元罚款。C修建的工程造价在100万元以上责令20天内改正，处六万元罚款。严重修建水工程A修建的水工程造价在200万元以下责令10天内改正，处七万元罚款。B修建的水工程造价在200万元以上500万元以下责令15天内改正，处八万元罚款。C修建的水工程造价在500万元以上责令20天内改正，处九万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度4《中华人民共和国水法》第六十六条(一)在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的。(二)围湖造地或者未经批准围垦河道的。责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款轻微在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体A弃置、堆放阻碍行洪的物体在50m责令停止违法行为，限7天内清除障碍，处一万元罚款。B弃置、堆放阻碍行洪的物在50m3以上责令停止违法行为，限15天内清除障碍，处二万元罚款。C弃置、堆放阻碍行洪的物体在150m责令停止违法行为，限21天内清除障碍，处三万元罚款。一般在江河、湖泊、水库、运河、渠道内种植阻碍行洪的林木及高秆作物的A种植的林木及高秆作物在50m责令停止违法行为，限7天内清除障碍，处一万元罚款。B种植的林木及高秆作物在50m3以上责令停止违法行为，限15天内清除障碍，处二万元罚款。C种植的林木及高秆作物在150m责令停止违法行为，限21天内清除障碍，处三万元罚款。严重围湖造地或者围垦河道的A围湖造地或者围垦河道的面积在50m２责令停止违法行为，限7天内清除障碍，处三万元罚款。B围湖造地或者围垦河道的面积在50m２以上150m责令停止违法行为，限15天内清除障碍，处四万元罚款。C围湖造地或者围垦河道的面积在150m２责令停止违法行为，限21天内清除障碍，处五万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度5《中华人民共和国水法》第六十七条第二款未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款轻微在江河、湖泊改建排污口的A改建排污口的日排污量在50m3责令停止违法行为，5天内清除障碍，处五万元罚款。B改建排污口的日排污量在50m3以上150m责令停止违法行为，10天内清除障碍，处六万元罚款。C改建排污口的日排污量在150m3责令停止违法行为，15天内恢复原状，处七万元罚款。一般在江河、湖泊扩大排污口的A扩大排污口的日排污量在50m3责令停止违法行为，5天内恢复原状，处六万元罚款。B扩大排污口的日排污量在50m3以上150m责令停止违法行为，10天内恢复原状，处七万元罚款。C扩大排污口的日排污量在150m3责令停止违法行为，15天内恢复原状，处八万元罚款。严重在江河、湖泊新建排污口的A新建排污口的日排污量在50m3责令停止违法行为，5天内恢复原状，处七万元罚款。B新建排污口的日排污量在50m3以上150m责令停止违法行为，10天内恢复原状，处八万元罚款。C新建排污口的日排污量在１50m3责令停止违法行为，15天内恢复原状，处九万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度6《中华人民共和国水法》第六十九条未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的。责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。轻微未依照批准的取水许可规定条件取水的A日取水量在500m3责令停止违法行为，5天内采取补救措施，处二万元罚款；逾期未采取补救措施的，吊销其取水许可证。B日取水量在500m3以上2000m责令停止违法行为，10天内采取补救措施，处三万元罚款；逾期未采取补救措施的，吊销其取水许可证。C日取水量在2000m3责令停止违法行为，15天内采取补救措施，处四万元罚款；逾期未采取补救措施的，吊销其取水许可证。一般未经批准擅自取水的A日取水量在500m3责令停止违法行为，5天内采取补救措施，处五万元罚款。B日取水量在500m3以上2000m责令停止违法行为，10天内采取补救措施，处七万元罚款。C日取水量在2000m3责令停止违法行为，15天内采取补救措施，处九万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度7《中华人民共和国水法》第七十条拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款轻微拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费在6个月以下的A拖欠水资源费责令15天内缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍罚款。B拖延缴纳水资源费责令15天内缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍罚款。C拒不缴纳水资源费责令15天内缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费三倍罚款。一般拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费在6个月以上12个月以下的A拖欠水资源费责令15天内缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费二倍罚款。B拖延缴纳水资源费责令15天内缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费二倍罚款。C拒不缴纳水资源费责令15天内缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费四倍罚款。严重拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费在12个月以上的A拖欠水资源费责令15天内缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费三倍罚款。B拖延缴纳水资源费责令15天内缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费三倍罚款。C拒不缴纳水资源费责令15天内缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费五倍罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度8《中华人民共和国水法》第七十二条（一）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施，尚不够刑事处罚，且防洪法未作规定的（二）在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。特别轻微在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的采石、取土等活动的A在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的取土活动的责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元罚款。B在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的采石活动的责令停止违法行为，采取补救措施，处二万元罚款。轻微侵占水程及堤防护岸等有关设施A侵占面积在50m2责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元罚款。B侵占面积在50m2以上1责令停止违法行为，采取补救措施，处二万元罚款。C侵占面积在150m2责令停止违法行为，采取补救措施，处三万元罚款。一般毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施A造成损失在10万元以下的责令停止违法行为，采取补救措施，处二万元罚款。B造成损失在10万元以上20万元以下的责令停止违法行为，采取补救措施，处三万元罚款。C造成损失在20万元以上的责令停止违法行为，采取补救措施，处四万元罚款。严重在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井活动的A在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的打井活动的责令停止违法行为，采取补救措施，处三万元罚款。B在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破活动的责令停止违法行为，采取补救措施，处四万元罚款。特别严重毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施A造成损失在50万元以下的责令停止违法行为，采取补救措施，处三万元罚款。B造成损失在50万元以上100万元以下的责令停止违法行为，采取补救措施，处四万元罚款。C造成损失在100万元以上的责令停止违法行为，采取补救措施，处五万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度9《中华人民共和国防洪法》第五十四条未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的；违反规划同意书的要求，严重影响防洪的；违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施的。未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的，责令停止违法行为，补办规划同意书手续；违反规划同意书的要求，严重影响防洪的，责令限期拆除；违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。轻微在江河、湖泊上建设防洪工程，违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施的。A在江河、湖泊上建设防洪工程，违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施，工程造价在50万元以下的。责令15天内采取补救措施，可以处一万元罚款。B在江河、湖泊上建设防洪工程，违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施，工程造价在50万元以上100万元以下的。责令限20天内采取补救措施，可以处三万元罚款。C在江河、湖泊上建设防洪工程，违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施，工程造价在100万元以上的。责令30天内采取补救措施，可以处五万元罚款。一般在江河、湖泊上建设水电站和其他水工程，违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施的。A在江河、湖泊上建设水电站和其他水工程，违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施，工程造价在50万元以下的。责令15天内采取补救措施，可以处六万元罚款。B在江河、湖泊上建设水电站和其他水工程，违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施，工程造价在50万元以上100万元以下的。责令限20天内采取补救措施，可以处八万元罚款。C在江河、湖泊上建设水电站和其他水工程，违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施，工程造价在100万元以上的。责令30天内采取补救措施，可以处十万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度10《福建省河道采砂管理办法》第二十七条虽持有河道采砂许可证，但在禁采期采砂的。由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下的罚款；属非经营性的，处300元以上1000元以下的罚款。轻微虽持有河道采砂许可证，但在禁采期从事经营性采砂的。A非法采砂量在200m3责令停止违法行为,处1万元罚款。B非法采砂量在200m3以上400m责令停止违法行为,处2万元罚款。C非法采砂量在400m3责令停止违法行为,处3万元罚款。一般虽持有河道采砂许可证，但在禁采期从事非经营性采砂的。A采砂量在100m3责令停止违法行为,并处300元罚款。B采砂量在100m3以上200m责令停止违法行为,处600元罚款。C采砂量在200m3责令停止违法行为,处1000元下罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度11《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。一般未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的A设计日取水量≤1000米3逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的,强行拆除或封闭，所需费用由违法行为人承担，可处一万五千元罚款。B1000米3取水量<3000米3逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的,强行拆除或封闭，所需费用由违法行为人承担，可处三万元罚款。C设计日取水量≥3000米3逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的,强行拆除或封闭，所需费用由违法行为人承担，可处四万五千元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度12《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的取水申请批准文件或者取水许可证无效，对申请人给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资费，处二万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。一般申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的A虚假取水量比实际取水量多一倍以下的责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处二万元罚款。B虚假取水量比实际取水量多一倍以上二倍以下的责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处三万元罚款。C虚假取水量比实际取水量多二倍以上三倍以下的责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处四万元罚款。D虚假取水量比实际取水量多三倍以上四倍以下的责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处五万元罚款。E虚假取水量比实际取水量多四倍以上五倍以下的责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处六万元罚款。F虚假取水量比实际取水量多五倍以上六倍以下的责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处七万元罚款。G虚假取水量比实际取水量多六倍以上七倍以下的责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处八万元罚款。H虚假取水量比实际取水量多七倍以上的责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处九万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度13《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十一条拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证轻微拒不执行审批机关作出的取水量限制决定的A超出批准取水量的40%以下的责令其停止违法行为，限期补缴应当缴纳的水资源费，并处二万元罚款。B超出批准取水量的40—80%的责令其停止违法行为，限期补缴应当缴纳的水资源费，并处四万元罚款。C超出批准取水量的80%以上的责令其停止违法行为，限期补缴应当缴纳的水资源费，并处六万元罚款。一般未经批准擅自转让取水权的A非法所得<2万元的责令其停止违法行为，限期改正，并处二万元罚款。B2万元≤非法所得<4万元的责令其停止违法行为，限期改正，并处四万元罚款。C4万元≤非法所得<6万元的责令其停止违法行为，限期改正，并处六万元罚款。D6万元≤非法所得<8万元的责令其停止违法行为，限期改正，并处八万元罚款。F8万元≤非法所得责令其停止违法行为，限期改正，并处十万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度14《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条不按照规定报送年度取水情况的；拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；退水水质达不到规定要求的。责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：轻微不按照规定报送年度取水情况的A逾期30天内报送的责令停止违法行为，限期改正，并处5000元罚款。B逾期30至60天内报送的责令停止违法行为，限期改正，并处10000元罚款。C逾期60天以上报送的责令停止违法行为，限期改正，并处20000元罚款。一般退水水质达不到规定要求的A退水水质超过规定标准并造成退水水体轻度污染的责令停止违法行为，限期改正，并处10000元罚款。B退水水质超过规定标准并造成退水水体中度污染的责令停止违法行为，限期改正，并处15000元罚款。C退水水质超过规定标准并造成退水水体严重污染的责令停止违法行为，限期改正，并处20000元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度15《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条未安装计量设施的责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证一般未安装计量设施的A未安装计量设施时间在三个月内的责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，并处5000元罚款。B未安装计量设施时间在三个月以上六个月以内的责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，并处10000元罚款。C未安装计量设施时间在六个月以上的责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，责令停止违法行为，限期改正，并处20000元罚款。16《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条第二款计量设施不合格或者运行不正常的责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。一般计量设施不合格或者运行不正常的A计量设施不合格或者运行不正常时间在三个月内的逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处2000元罚款。B计量设施不合格或者运行不正常时间在三个月以上六个月以内的逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处5000元罚款。C计量设施不合格或者运行不正常时间在六个月以上的逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处10000元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度17《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十六条伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。轻微伪造取水申请批准文件、取水许可证的A伪造取水申请批准文件、取水许可证，情节轻微的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处八万元罚款。B伪造取水申请批准文件、取水许可证，情节一般的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处九万元罚款。C伪造取水申请批准文件、取水许可证，情节严重的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处十万元罚款。一般涂改用取水申请批准文件、取水许可证的A涂改用取水申请批准文件、取水许可证，情节轻微的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处三万元罚款。B涂改用取水申请批准文件、取水许可证，情节一般的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处五万元罚款。C涂改用取水申请批准文件、取水许可证，情节严重的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处七万元罚款。严重冒用取水申请批准文件、取水许可证的A冒用取水申请批准文件、取水许可证，情节轻微的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处二万元罚款。B冒用取水申请批准文件、取水许可证，情节一般的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处四万元罚款。C冒用取水申请批准文件、取水许可证，情节严重的责令改正，没收违法所得和非法财物，并处六万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度18《中华人民共和国防洪法》第五十六条在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。轻微在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的A建设面积在50m2责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处三万元罚款。B建设面积在50m2以上1责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处四万元罚款。C建设面积在150m2责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元罚款。一般在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的A倾倒垃圾、渣土的责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处一万元罚款。B其他妨碍河道行洪的活动的责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处二万元罚款。C从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全的责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处三万元罚款。严重在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的A种植面积在50m2责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处一万元罚款。B种植面积在50m2以上1责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处二万元罚款。C种植面积在150m责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处三万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度19《中华人民共和国防洪法》第五十七条违反本法规定，围海造地、围垦河道。违反规定围海造地、围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。轻微违反规定围海造地A围海面积<50m责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处一万元罚款。B50m2≤围海面积150m责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处二万元罚款。C150m2〈海面积责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处三万元罚款。一般违反规定围垦河道A围垦面积<50m责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处三万元罚款。B50m2≤围垦面积≤责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处四万元罚款。C150m2〈围垦责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处五万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度20《中华人民共和国防洪法》第六十一条破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五万元以下的罚款。轻微破坏、侵占、毁损抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的A破坏、侵占、毁损抽水站、排水渠系的责令停止违法行为，采取补救措施，可处一万元罚款。B破坏、侵占、毁损水文、通信设施的责令停止违法行为，采取补救措施，可处二万元罚款。C破坏、侵占、毁损防汛备用的器材、物料的责令停止违法行为，采取补救措施，可处三万元罚款。一般破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸的A破坏、侵占、毁损护岸的责令停止违法行为，采取补救措施，可处三万元罚款。B破坏、侵占、毁损水闸的责令停止违法行为，采取补救措施，可处四万元罚款。C破坏、侵占、毁损堤防的责令停止违法行为，采取补救措施，可处五万元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度21《中华人民共和国水土保持法》第十四条在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以处以罚款。处以罚款的，罚款幅度为非法开垦的陡坡地每平方米一元至二元。一般在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。A在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物100亩以下的。责令停止开垦、采取补救措施，可以处以每平方米一元的罚款。B在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物100亩以上的。责令停止开垦、采取补救措施，可以处以每平方米二元的罚款。22《中华人民共和国水土保持法》第三十三条企业事业单位、农业集体经济组织未经县级人民政府水行政主管部门批准，擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以处以罚款，罚款幅度为擅自开垦的荒坡地每平方米零点五元至一元。一般企业事业单位、农业集体经济组织未经县级人民政府水行政主管部门批准，擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的A擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地300亩以下的。责令停止开垦、采取补救措施，可以处以每平方米零点五元罚款。B擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地300亩以上的。责令停止开垦、采取补救措施，可以处以每平方米一元罚款。23《中华人民共和国水土保持法》第三十四条在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的。由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、采取补救措施，处以罚款，罚款幅度为五百元以上、五千元以下。一般在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的。A在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石在100立方米以下的。责令停止上述违法行为、采取补救措施，处以1千元罚款。B在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石在100立方米至300立方米之间的。责令停止上述违法行为、采取补救措施，处以3千元罚款。C在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石达300立方米以上的。责令停止上述违法行为、采取补救措施，处以五千元罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度24《中华人民共和国水土保持法》第三十五条在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的。由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施，处以罚款，罚款幅度为造成的水土流失面积每平方米二元至五元。一般在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的。A在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失面积在10亩以下的。责令限期改正、采取补救措施，处以造成水土流失面积每平方米三元罚款。B在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失面积在10亩至100亩之间的。责令限期改正、采取补救措施，处以造成水土流失面积每平方米四元罚款。C在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失面积达100亩以上的。责令限期改正、采取补救措施，处以罚款的，处以造成水土流失面积每平方米五元罚款。25《中华人民共和国水土保持法》第三十六条企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，及个体采矿造成水土流失，不进行治理的。可以处以罚款，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由县、县人民政府决定；处以罚款的，罚款幅度为一千元以上、一万元以下。一般企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，及个体采矿造成水土流失，不进行治理的。A企业事业单位在建设和生产过程中或个体采矿造成水土流失，不进行治理，面积小于500平方米的。处以罚款二千元；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。B企业事业单位在建设和生产过程中或个体采矿造成水土流失，不进行治理，面积在500平方米至2000平方米之间的。处以罚款五千元，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。C企业事业单位在建设和生产过程中或个体采矿造成水土流失，不进行治理，面积大于2000平方米的。处以罚款一万元，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度26《福建省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十四条在禁止区域开垦、挖沙、取土、采石和损坏植被。由县级以上水土保持主管部门责令其立即停止违法行为、限期治理，并处五百元至五千元罚款。一般在禁止区域开垦、挖沙、取土、采石和损坏植被。A在禁止区域开垦、挖沙、取土、采石和损坏植被，面积在500平方米或体积在100立方米以下的。责令其立即停止违法行为、限期治理，并处1000元罚款。B在禁止区域开垦、挖沙、取土、采石和损坏植被，面积在500平方米至1500平方米或体积在100立方米至300立方米之间的。责令其立即停止违法行为、限期治理，并处3000元罚款。C在禁止区域开垦、挖沙、取土、采石和损坏植被，面积在1500平方米或体积在300立方米以上的。责令其立即停止违法行为、限期治理，并处5000元罚款。27《福建省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十五条第三款本办法施行前，已开垦和正在开垦山坡地并造成水土流失的，未按照县级以上水土保持部门规定的期限，采取蓄水保土耕作或恢复植被等补救措施。由县级以上水土保持主管部门责令其先停止开垦、种植，限期采取防治措施，并处以三百元至三千元的罚款。一般本办法施行前，已开垦和正在开垦山坡地并造成水土流失的，未按照县级以上水土保持部门规定的期限，采取蓄水保土耕作或恢复植被等补救措施。A本办法施行前，已开垦和正在开垦山坡地300亩以下并造成水土流失的，未按照县级以上水土保持部门规定的期限，采取蓄水保土耕作或恢复植被等补救措施。责令其先停止开垦、种植，限期采取防治措施，并处以一千元的罚款。B本办法施行前，已开垦和正在开垦山坡地500亩至300亩之间并造成水土流失的，未按照县级以上水土保持部门规定的期限，采取蓄水保土耕作或恢复植被等补救措施。责令其先停止开垦、种植，限期采取防治措施，并处以二千元的罚款。C本办法施行前，已开垦和正在开垦山坡地500亩以上并造成水土流失的，未按照县级以上水土保持部门规定的期限，采取蓄水保土耕作或恢复植被等补救措施。责令其先停止开垦、种植，限期采取防治措施，并处以三千元的罚款。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度28《福建省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十六条未持有经县级以上水土保持主管部门审批的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失的。由县级以上水土保持主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并处以实际水土流失面积每方米十元至二十元的罚款。一般未持有经县级以上水土保持主管部门审批的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失的。A未持有经县级以上水土保持主管部门审批的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失的，面积在1000平方米以下的。责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并处以实际水土流失面积每方米十元的罚款。B未持有经县级以上水土保持主管部门审批的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失的，面积在1000平方米至10000平方米之间的。责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并处以实际水土流失面积每方米十五元的罚款。C未持有经县级以上水土保持主管部门审批的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失的，面积在10000平方米以上的。责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并处以实际水土流失面积每方米二十元的罚款。29《福建省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十六条水土保持设施未经水土保持主管部门验收合格擅自将主体工程投入使用，或经水土保持主管部门验收合格的水土保持设施未与主体工程同时投入使用的；造成水土流失情节严重的。由县级以上水土保持主管部门责令其限期改正，并处以一千元至一万元罚款；造成水土流失情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。一般水土保持设施未经水土保持主管部门验收合格擅自将主体工程投入使用，或经水土保持主管部门验收合格的水土保持设施未与主体工程同时投入使用的；造成水土流失情节严重的。A小型工矿生产和基本建设项目水土保持设施未经水土保持主管部门验收合格擅自将主体工程投入使用，或经水土保持主管部门验收合格的水土保持设施未与主体工程同时投入使用的。责令限期改正，并处以一千元罚款；造成水土流失情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。B中型工矿生产和基本建设项目水土保持设施未经水土保持主管部门验收合格擅自将主体工程投入使用，或经水土保持主管部门验收合格的水土保持设施未与主体工程同时投入使用的。责令限期改正，并处以五千元罚款；造成水土流失情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。C大型工矿生产和基本建设项目水土保持设施未经水土保持主管部门验收合格擅自将主体工程投入使用，或经水土保持主管部门验收合格的水土保持设施未与主体工程同时投入使用的。责令限期改正，并处以一万元罚款；造成水土流失情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。序号法律、法规、规章违法行为法定罚则级别违法情形档次违法情形处罚幅度30《福建省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十八条向江河、水库、湖泊和水利排灌渠道倾倒土、石、沙、垃圾等废弃物的。由水土保持主管部门责令其停止违法行为，限期清理倾倒物，并处以一千元至一万元的罚款。一般向江河、水库、湖泊和水利排灌渠道倾倒土、石、沙、垃圾等废弃物的。A向乡间小溪、小型水库和水利排灌斗渠及斗渠以下渠道倾倒土、石、沙、垃圾等废弃物的。责令其停止违法行为，限期清理倾倒物，并处以一千元的罚款。B向木兰溪支流、秋芦溪支流、中型水库和水利排灌支渠倾倒土、石、沙、垃圾等废弃物的。责令其停止违法行为，限期清理倾倒物，并处以五千元的罚款。C向木兰溪、秋芦溪、大型水库和水利排灌主干渠倾倒土、石、沙、垃圾等废弃物的。责令其停止违法行为，限期清理倾倒物，并处以一万元的罚款。水行政处罚流程图现场勘验检查巡查、举报、督办、移交巡查、举报、督办、移交案件行政机关负责人审查调查结果水行政处罚执行结案归档具有违反水法规事实的；依照法律、法规、规章的规定应当给予水行政处罚的；属水行政处罚机关管辖的；违法行为未超过追究时效的。向被调查人出示执法证件，告知被调查人要调查的事项，进行调查，制作调查笔录。其他取证方式如抽样取证、先行登记保存。集体讨论决定移送司法机关不予行政处罚作出处罚决定不得给予行政处罚作出处罚决定，制作并送达《水行政处罚决定书》制作并送达《行政处罚告知书》听取当事人陈述、申辩，复核当事人提出的事实、理由和证据。进入听证程序立案调查取证制作并送达《行政处罚听证告知书》办案人员提出调查报告和处理意见附件2:仙游县水务局规范行政许可自由裁量权实施意见许可事项取水许可设定行政许可的法律依据2002年8月29日全国人大常委会《中华人民共和国水法》第四十八条、2006年1月24日国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条第二款、2007年9月17日福建省人民政府《福建省水资源费征收使用管理办法》第二条、2008年3月13日水利部《取水许可管理办法》。行政许可数量及方式数量限制，直接向本机关申请。行政许可条件1．取水许可总量未达到水域取水控制总量；２．对水功能区水域使用功能无影响，即水域水质类别不变；３．对第三者或者社会公共利益无损害。申请材料1、取水许可申请书；2、取水单位或者个人的法定身份证明复印件；3、有利害关系第三者的承诺书或者其他文件复印件；4、建设项目水资源论证报告书（表）及报告书专家审查意见；5、利用已批准的入河排污口退水的，应当出具水行政主管部门的同意文件。办理行政许可程序申请→受理→审查→决定（发证）行政许可时限7个工作日内审批。行政许可证件及有效期限批准文件，三年；取水许可证，五年。申请人办理行政许可过程中的救济权利申请人在申请行政许可过程中依法享有陈述权、申辩权；行政许可申请被驳回的，有权要求说明理由；不服行政许可决定的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼；行政机关因行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，依法变更或者撤回已经生效的行政许可时，申请人