国家预算PPT培训课件教材

第十八章国家预算第一节国家预算概述一、国家预算的含义国家预算是经立法程序批准的政府的基本财政收支计划，用于反映政府的财政收支状况。从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。二、国家预算体系国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的，共五级预算。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国行政区域的划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。省、市、县、乡级预算称为地方预算。国家预算按照收支管理范围，又分为总预算和单位预算两类。一级政府的预算不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算。三、国家预算的原则公开性国家预算是反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关的。因此，国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。可靠性预算收支项目的数字指标，必须运用科学的计算方法，依据充分，资料确实，不得假定、估算，更不能任意编造。完整性该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。统一性要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。年度性任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支起讫的有效期限，通常为一年(365天)。四、国家预算的分类

以内容上的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算，则是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况。零基预算事实上还未成为确定的编制国家预算的一般方法，通常只用于具体收支项目预算上。

从预算的技术组织形式看，国家预算可分为单式预算和复式预算。单式预算是传统的预算组织形式，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。复式预算是从单一预算组织形式演变而来的。其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。这种组织形式的典型例子是把国家预算分成经常预算和资本预算两个部分。

五、我国的复式预算

我国目前的复式预算制度将国家预算分为经常性预算和建设性预算。但在编制上主要仍采取增量预算，同时在具体收支项目计划和核算上也采用类似项目预算和零基预算的方法。

1994年我国颁布了《预算法》及其实施条例。根据《实施条例》第20条规定，“各级政府预算按复式预算的形式编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。”第二节国家预算的编制、执行和决算主要掌握国家预算各环节的概念、所涉及的机关、主要程序等内容。

第三节

预算外资金

预算外资金，是指属于不纳入国家预算的一种财政性资金。严格意义上的预算外资金应指按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。

地方财政部门管理的预算外资金。

有各项附加收入、集中的企业资金、统管的事业收入和其他杂项收入等。可用于城市维护、农村公益事业、企业挖潜、革新和改造等支出。行政事业单位管理的预算外资金。这部分资金的范围较广，主要有工、交、商事业收入；农、林、水、气象事业收入；文、教、科、卫事业收入；城市公用事业收入；社会福利事业收入；工商管理收入和行政机关收入等。上述收入主要用于相应事业的需要。

预算外资金的性质，属于财政资金，但是不纳入预算管理，其形成、集中和使用，都是根据国家或国家授权部门的规定而建立起来的。主要用于解决局部的、部分的、特殊的一些需要。

费改税：思考和建议费改税前我国的税费状况基金、收费占政府预算的比重过高收费部门和收费项目过多滥收费、乱罚款、自收自支、管理不严的现象普遍存在由于收费失控，加重了纳税人的负担改革目标：建立与市场经济相适应的规范化的政府收入机制以法制为基础全部政府收支进入预算财税部门总揽政府收入政府收入以税收为基本来源农村税费改革

我国农村税费改革的成效

农民负担明显减轻，农民根本利益得到初步维护初步理顺了农村分配关系，大体上规范了农村税费制度促进了农村上层建筑变革，加强了农村基层政权组织建设推动了农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，保障了乡村公益事业正常发展经费

当前农村税费改革存在的问题

农村税费改革不彻底，城乡分配关系和工农分配关系扭曲

基层政权组织运转困难，乡村债务难以化解，减负反弹问题时有发生