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中国基金会发展概况(1981~)
一2017年基金会总量变化情况1.2017年全国基金会数量超过6300家1981年以来,中国基金会从无到有,不断发展壮大。三十多年间,中国基金会的发展经历了几个关键时期:1981至1995年属于缓慢发展期,1995~2004年属于平稳过渡期,2004年以后属于快速发展期。2004年《基金会管理条例》颁布实施,我国基金会的发展进入快车道,民间基金会呈现快速增长态势,2013年十八大以后,国务院发布通知,公益慈善等四类社会组织年底直接登记,广东、浙江等地将基金会的登记成立审批权从省级民政部门下放到县级以上民政部门,进一步降低注册门槛。2016年3月16日,《中华人民共和国慈善法》于第十二届全国人大四次会议审议通过,国家主席习近平签署第43号主席令予以公布,同年9月1日正式实施。慈善法的颁布,是我国慈善事业迈入法治化轨道的标志,将为规范慈善活动有序运行、促进慈善事业健康发展提供根本的法治保障,为完善社会领域立法、全面推进依法治国提供重要的制度规范,为打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的推动力量,为传承中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观提供强大的精神动力。未来在《慈善法》的影响下,基金会将会借助慈善法制的不断完善,在社会发展中扮演更重要的角色。据基金会中心网实时观测统计,截至2017年12月31日,全国基金会总数顺利突破6000家大关,达到6384家,较2016年增加585家,年增长率为10.09%。[1]图1历年基金会数量变化(1981~2017)从成立时间来看,2006年后中国新增基金会数量快速增长。其中,2016年全年全国新成立的基金会达到了837家,2017年新增基金会数量为585家,较2016年有所减少(见图2)。近五年来,基金会的年增长数量基本上保持在600家左右,相信未来一段时间,基金会的数量将会稳步增长。图2历年新增基金会数量变化(2006~2017)2.基金会分布东多西少根据基金会的所在地数据统计,我国基金会地域分布不均。目前中国基金会数量最多的四个省份分别是:广东(963家)、北京(786家)、江苏(659家)、浙江(583家),这4个省份的基金会总数占全国基金会总数的46.85%;最少的四个省份分别是:西藏(16家)、青海(38家)、新疆(43家)、贵州(53家)。总的来看,东部经济发达地区的基金会数量较多,西部欠发达地区的基金会数量较少,基金会分布呈现东多西少的态势。图32017年各地基金会数量3.资产总量、收入、支出均稳步增长近年来全国基金会净资产始终保持稳定增长,根据基金会中心网的最新统计,全国基金会2016年末净资产总量达1378亿元,相比2015年增加了174亿元,增长14.45%。从每家基金会的平均净资产情况看,2013年以后,基金会的平均净资产略有下降。图4历年基金会净资产变化(2006~2016)近年来基金会的捐赠收入总额也基本保持增长态势,2016年全国基金会捐赠收入为487亿元,较2015年增加106亿元,提高了27.82%。相较于2013~2015年平缓的增长,2016年捐赠收入实现了快速增长。图5历年基金会捐赠收入变化(2006~2016)与捐赠收入趋势相似,基金会的公益支出也保持增长状态。2016年全国基金会公益事业支出为429亿元,较2015年增加114亿元,提高了36.19%,公益事业支出在2016年也出现了快速的增长。图6历年基金会公益支出变化(2006~2016)二不同类型的基金会分类及各自发展情况(一)个人基金会发展壮大1.个人基金会发展概况根据基金会中心网的分类标准,个人基金会是指由个人或个人相关的企业等机构发起,理事会主要由发起人组建,社会人士参与治理的基金会。在美国,联邦税法将慈善组织分为公共慈善机构和私人基金会两类,美国基金会中心将美国的基金会分为以下几类:私人独立基金会、社区基金会、企业基金会和运作型基金会[2]。根据美国基金会中心(FoundationCenter)的数据显示,截至2016年底,美国共有超过10.3万家私人基金会,其不仅数量众多,而且规模也非常大。其中1900年的卡耐基基金会和洛克菲勒基金会是最早成立的一批基金会中比较知名的两家;1936年成立的福特基金会,由福特家族资助,拥有数十亿美元,项目遍布全球,影响范围很广;2000年,比尔和梅琳达·盖茨基金会成立,成为全球最大的慈善基金会之一,旨在促进全球卫生和教育领域的平等。中国的个人基金会起步于20世纪80年代,当时基金会行业在中国刚刚开始发展,数量规模和资金规模都还很小,基金会也基本上以官办基金会为主。当时的个人基金会,主要是一些有影响力的个人通过自身的社会地位来促成基金会的成立,比较有影响力的个人基金会有1989年成立的吴作人国际美术基金会等,吴作人国际美术基金会是由国画大师吴作人先生亲自创建成立,是中国影响力最广泛、规模最大的名人艺术类基金会之一。2004年《基金会管理条例》出台后,个人基金会的年增长率基本都在30%以上,最近两年有所放缓。截至2017年12月31日,根据基金会中心网的数据统计,全国共有个人基金会2277家。图72004~2017年个人基金会数量发展情况2.个人基金会主要集中在北上广浙等经济发达地区根据个人基金会的所在地来看,当地数量超过100家的有北京、广东、上海、浙江、福建、江苏等经济发达地区,其合计数量占到全部个人基金会总数的三分之二。北京和上海作为中国的政治和经济中心,在慈善行业的发展方面也有各自的优势,一直以来都起到引领作用;广东、浙江、江苏、福建等沿海省份,在改革开放的大浪潮中,一直走在前列,这些省份的民营经济发展领先全国,相应的个人财富的积累也领先于其他地区,这些地区的个人基金会也得到个人意识和资本等方面的支持;四川、河南作为中国的人口大省,也是相应的区域中心,也有利于个人基金会的发展壮大。而在整个榜单中,我们看到GDP排名全国第三的山东省,目前的个人基金会数量只有37家,排名第16位,这与其经济地位等都完全不相符,个人慈善在齐鲁大地上还需要得到更多的重视。表1个人基金会数量排名前十的地区序号地域个人基金会数量合计GDP总量排名1北京市457122广东省43313上海市186114浙江省17545福建省124106江苏省11827湖南省6498河南省5559安徽省531310四川省426资料来源:基金会中心网数据中心,截至2017年12月31日;国家统计年鉴2016年统计数据。|Excel下载表1个人基金会数量排名前十的地区3.个人基金会主要关注教育、扶贫等传统慈善领域,开始逐步支持行业发展方向根据个人基金会的关注领域来看,教育、扶贫、文化、医疗救助、救灾等5个领域为主要的关注方向,其中教育领域占全部基金会的47%,扶贫领域占全部的32%。从个人基金会关注领域来看,主要的关注领域还是集中在传统慈善领域,如教育、扶贫、救灾等。但从基金会中心网的统计数据来看,我们也欣喜地看到,个人基金会在推动整个公益事业发展方面也投入了很大的关注度,目前共有117家个人基金会关注该领域,而全国共有200家该领域基金会,个人背景的数量占比接近60%,为整个基金会行业的发展提供有力的支持。图8个人基金会关注领域TOP104.个人基金会资产突破200亿元,未来发展可期根据基金会中心网的数据显示,2011~2016年,个人基金会的净资产增长了近2倍,近年来的年增长率都超过了20%。截止到2016年底,个人基金会的年末净资产总额已经超过200亿元,达到265亿元,个人基金会已经成为中国公益慈善行业一股重要的力量。2016年全国基金会净资产总额为1378亿元,个人基金会资产总额约占全国的18%,所占比重还较小。但个人基金会发展迅猛,未来资产增长是可期的。图9个人基金会、全国基金会2011~2016年末净资产5.个人基金会收入支出基本保持增长态势,但受到大型基金会影响较大根据基金会中心网的统计,2011~2016年个人基金会的捐赠收入呈有序增长态势,2016年个人基金会整体捐赠总额超过80亿元。通过个人基金会捐赠收入年度变化图来看,2011年的捐赠收入总额达到66.72亿元,远高于2012年的31.36亿元,出现这样的情况的主要原因是当年河仁基金会的发起方福耀玻璃创始人曹德旺先生进行了一笔超过35亿元的股权捐赠,这就带来了当年个人基金会捐赠收入的大幅提升。未来将会有更多慈善家参与进来,也期待个人基金会的收入能有更大的提升。图10个人基金会2011~2016年捐赠收入在公益支出方面,个人基金会也基本上保持在平稳有序增长的状态。2016年,个人基金会的公益支出呈现快速增长的态势,年度公益支出总额超过66亿元。图11个人基金会2011~2016年公益支出(二)企业基金会高速发展1.企业基金会数量快速增长根据基金会中心网的分类标准,企业基金会的划分标准主要基于三个指标:一是发起方是由单个企业发起成立,或者单个或多个企业家发起成立;二是其每年的捐赠收入有50%以上来自发起方对应的企业;三是理事会中有一半及以上来自该企业。自1991年中国第一家企业基金会诞生起,企业基金会经历了缓慢增长的十年。直到2004年,随着《基金会管理条例》的出台,企业基金会数量增长步伐明显加快。截至2017年年底,中国企业基金会的数量已达到868家(见图12)。图12企业基金会数量变化(1991~2016)2.中小型企业基金会数量占比较大中小型企业基金会一直是企业基金会的主角。从2005年至2007年的财务数据看,大型企业基金会的占比一直在下降,而中小型企业基金会占比逐年增加。从2007年起,企业基金会的规模占比一直很稳定。中小型企业基金会的数量占整个企业基金会数量的85%左右(见图13)。图13大中小型企业基金会占比(2005~2016)3.企业基金会的分布和经济发展水平高度相关企业基金会分布在30个省(区、市),其中11个省(区、市)(分别为甘肃省、广西壮族自治区、河南省、黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区、青海省、四川省、天津市、新疆维吾尔自治区、重庆市)全为中小型企业基金会。此外,企业基金会的分布和经济发展水平高度相关,除首都北京外,企业基金会多分布在长三角和珠三角地区。广东省既是企业基金会最多的省份,也拥有最多的中小型企业基金会;而作为企业基金会总量第二的北京,拥有最多的大型企业基金会(见图14)。图14大中小型企业基金会地理分布4.租赁和商务服务业是建立企业基金会最多的行业按照国家统计局的国民经济行业分类标准来看,企业基金会背后的企业分布在18个行业,其中5个行业(教育业,居民服务、修理和其他服务业,水利、环境和公共设施管理业,卫生和社会工作业,文化、体育和娱乐业)全为中小型基金会(见图15)。成立企业基金会最多的行业前五名分别为租赁和商务服务业、制造业、金融业、批发和零售业以及房地产业。租赁和商务服务业又是建立中小型企业基金会最多的行业,而金融业有最多的大型企业基金会。图15大中小型企业基金会行业分布5.民企是企业基金会的主要背景按照企业基金会的背景来看,在整个企业基金会背景中,有78%的企业基金会都是民营企业背景,可以看出民营企业在企业做慈善事业方面的积极性更高。一方面,民营企业运营机制更加灵活,所涵盖的行业类型更为多元化;另一方面,国有企业本身数量相对民营企业较少。两方面因素促使民企比例更高。而国有企业中发起建立大型企业基金会的比重最大(见图16)。图16大中小型企业基金会背景分布6.教育和扶贫一直是企业基金会重点关注领域根据基金会中心网的分类学指标,按照基金会的项目信息对企业基金会从事的活动领域分类情况如下,2016年涉及较多的领域:教育(项目支出17.84亿元,占比44%)、扶贫助困(项目支出11.43亿元,占比28%)、公共服务(6.58亿元,占比16%)。企业基金会对教育和扶贫一直有相当大的投入。在公共服务、公益行业发展、环境和科学研究领域,其项目支出占比越来越大,开始受到企业基金会的更多关注(见图17)。图17项目支出前十领域以及占总公益支出比重(2015~2016)三基金会发展比较突出的几个领域、地域(一)中国基金会参与联合国可持续发展目标实现1.联合国可持续发展目标概况联合国可持续发展目标(SustainableDevelopmentGoals)是一系列新的发展目标,旨在从2015年到2030年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题,转向可持续发展道路。自2015年9月可持续发展议程通过起,我国已陆续采取一系列措施将可持续发展议程的17个目标和169个指标纳入实施的政策之中[3]。以下是从SDGs的角度,一窥中国基金会的发展情况。2.中国基金会如何参与联合国可持续发展目标截至2017年12月31日,全国共有6384家基金会,所开展项目参与可持续发展目标的基金会占比为72.18%,共计4603家。从1989年至2016年,涉及项目总支出为1994亿元,仅2016年单年项目支出为410亿元。其中项目支出排名前五的可持续发展目标依次为优质教育、无贫穷、良好健康与福祉、可持续城市和社区以及减少不平等,所占比例总和为86.75%。与之相反,项目支出总和排名后五位的可持续发展目标依次为水下生物(0.02%)、经济适用的清洁能源(0.12%)、负责任消费和生产(0.21%)、气候行动(0.43%)以及和平、正义与强大机构(0.54%),比例总和不足1.5%,表明未来这些目标需要更多的关注。图18基金会项目支出在可持续发展目标上的分布情况3.参与联合国可持续发展目标基金会的地域分布截至2017年12月31日,在以上开展了与SDGs相关项目的4603家基金会当中,基金会数量排名前五位的省份依次为广东省、北京市、江苏省、浙江省和上海市,占比达53.44%,与我国基金会的地理分布情况基本保持一致,主要集中在北京和以江苏、浙江、上海为主的华东地区以及广东省。反之,基金会数量排名后五位的省份依次为西藏自治区、海南省、青海省、新疆维吾尔自治区以及贵州省,集中在海南省和西北、西南地区的不足3%。图19已开展SDGs相关项目的基金会地理分布情况同时,根据2016年项目数据统计可知,仅2016年基金会开展与SDGs相关的项目支出达到403亿元,其中民政部本级的基金会项目支出为204亿元,占比达50.56%,而基金会数量不足基金会总数的5%。图202016年基金会项目支出在登记部门的分布情况(二)北京市基金会基本情况概览1.北京市基金会数量1994年,北京市注册设立第一家地方性基金会——北京工业大学教育基金会,13年来,整个行业一直处于不断发展壮大当中,基金会数量及资产规模每年均创出新高。这不仅得益于政策扶植力度的不断加大,民间慈善组织的不断涌入,也伴随着慈善观念的日益普及。全国基金会的数量从2005年以来的平均增长速度为17.6%,而北京市基金会的平均增长速度约为22.1%,明显快于全国平均水平。因此,数量占比也从2005年的6.1%,逐步攀升至2017年的9.5%。其中2016年,是北京市基金会增长率的巅峰,增速达35.3%,但2017年又回落至15.5%。2016年北京市基金会数量迅猛增长的原因,得益于2016年3月《中华人民共和国慈善法》的颁布,法规的明晰和制度的简化,对于整个行业带来了空前利好,大大刺激了新基金会的成立,但同时抬高了整体基数,影响了2017年的增长速度。图21北京、全国基金会数量变化(2005~2017)截至2017年12月31日,在省级及以上民政主管部门的基金会数量排名中,北京市基金会排名第三,仅次于广东省和江苏省。图22全国各地区基金会数量2.北京市大多数基金会资产规模较小全国基金会的净资产规模从2005年以来的平均增长速度为31%,而北京市基金会的平均增长速度约为28%,基本与全国平均水平基本持平。北京市基金会从净资产规模的分布来看,200万~500万元规模区间的中小基金会数量占基金会总数的48.25%,3000万元以上规模的大型基金会数量占比仅为10.1%,但净资产合计占比达67.19%(见表2)。表2北京基金会2016年末净资产分布资产规模200万元以下200万~500万元500万~3000万元3000万元以上合计基金会数量7323412949485数量占比(%)15.0548.2526.6010.10100.00总资产(亿元)1.166.2314.2544.3265.96净资产占比(%)1.769.4521.6067.19100.00资料来源:基金会中心网,截至2016年12月31日。|Excel下载表2北京基金会2016年末净资产分布3.北京市基金会透明度领先全国根据中基透明指数FTI统计结果显示,截至2017年12月31日,北京市基金会的透明度分数为75.2分,在全国省级基金会排名中,稳居第一,仅次于民政部注册基金会排名,超过全国平均分29分。从2012年到2015年,北京市基金会的透明度分数由45.2分到75.2分,提升了30分,详见图23。其中北京市基金会中有51.3%的基金会建有官网,可以更加详细了解其信息。北京市作为首善之都,在基金会运作的规范透明上,无疑起到了表率作用。图23全国基金会透明度得分4.“互联网+”成新亮点随着互联网的高速发展,“互联网+”在社会组织的应用已经成为不可阻挡的方向,公众的捐款更加倾向大众化、年轻化、小额化,人人公益、随手公益、扶贫济困正在成为一种社会生活方式。但互联网是一把双刃剑,用得好会促进社会组织的筹款及传播,用得不好会打击公众对社会组织的信任,如何用好的同时规范网络募捐呢?2016年9月1日,《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)正式实施,《慈善法》第二十三条规定:“慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,并可以同时在其网站发布募捐信息。”2016年9月1日,民政部指定首批12家互联网募捐平台,所在地在北京市的有7家,其中6家为公司,1家为社会服务机构——基金会中心网,详细名单见表3。2017年7月20日,民政部发布《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》两项行业标准,在鼓励的同时对互联网募捐进行有效监管。表3民政部指定首批12家互联网募捐信息平台序号信息平台名称所属机构性质所在地1腾讯公益腾讯公益慈善基金会基金会深圳市2淘宝网浙江淘宝网络有限公司企业杭州市3蚂蚁金服公益平台浙江蚂蚁小微金融服务集团有限公司企业杭州市4新浪-微博(微公益)北京微梦创科网络技术有限公司企业北京市5轻松筹北京轻松筹网络科技有限公司企业北京市6京东公益网银在线(北京)科技有限公司企业北京市7基金会中心网北京恩玖非营利组织发展研究中心社会服务机构北京市8百度慈善捐助平台百度在线网络技术(北京)有限公司企业北京市9公益宝北京厚普聚益科技有限公司企业北京市10新华公益服务平台新华网股份有限公司企业北京市11联劝网上海联劝公益基金会基金会上海市12广州市慈善会慈善信息平台广州市慈善会社会团体广州市注:中国慈善联合会因机构发展方向原因,退出首批互联网募捐信息平台。|Excel下载表3民政部指定首批12家互联网募捐信息平台2017年9月4日,民政部自建平台——全国慈善信息平台(简称慈善中国)正式上线运营,该网站作为慈善信息的发布与公开募捐备案的监管平台,截至20
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