北京市商会概述

北京市商会(2004)

自党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标之后，因商会与市场经济之间密切的内在联系，商会组织的建设与发展逐渐为理论界、经济界所关注。工商联由于其前身是商会、中华人民共和国建国初期曾发挥过类似商会组织的作用、在现实社会经济生活中至今仍具有民间商会的属性等原因，早在1993年，即从发挥商会服务职能、开展基层组织建设、探索有中国特色社会主义商会之路等方面进行了积极的探索。2002年北京市工商联换届时，明确提出了建立组织、引导、培训、服务四个工作体系。在这四个工作体系建设中，组织体系建设处于基础地位。市工商联的组织体系以行业组织的培育、建设、发展、规范为重点。这项工作起步于1980年代末1990年代初，大体经历了区县工商联先行试点、市工商联探索培育、市和区县工商联协力推进三个发展阶段，截至目前，市和区县工商联共建行业组织52个，其中市工商联直建的和区县工商联直建的各占50%，分别为餐饮、茶叶、洗涤、种子、印刷、家具、石材、钟表、古玩、珠宝、礼品、计算机、食用菌、观赏石、钢材流通、五金交电、汽车销售、汽车配件、汽车货运、物业管理、饮料食品、肉类食品、服装裁缝、装饰装潢、民营科技、商务房地产、大桃标准化种植等非公经济占主体的微型细分行业或新兴行业。这些行业商会本着“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的方针，遵章依规活动，群策群财群力，适应建立社会主义市场经济体制的需要，适应越来越多的无主管上级的市场主体的需要，较好地发挥了民间商会的独特作用，充分体现了“依靠企业家办商会”和“以会员办会，以服务立会，以实力兴会”的工商联行业组织特色。现就北京市工商联行业商会的特点、作用、现存问题、工作体会和对策建议等综述如下。一、基本特点（一）自下而上的纯民间色彩我会已建行业组织是适应建立社会主义市场经济体制的需要，根据会员企业的要求，依据《中国工商业联合会章程》和《北京市工商联同业公会（商会）工作条例（试行）》的有关规定，在会员中引导部分同行业企业陆续组建的。它是工商联批准建立并领导的行业性会员组织，是由同行业企业自下而上发起并组织，充分体现领导自选、人员自聘、经费自筹、会务自理的民间社团本色，主要由非公有制企业或无主管上级的民营企业组成。这些组织不同于依托政府经济管理部门、自上而下组建成立、经政府社团管理部门登记注册、带有较浓重的计划经济体制痕迹的行业商（协）会组织，其从发起筹备到组建成立再到日常活动，从章程内容到经费筹措使用再到日常办公，从班子组建到机构设立再到会员活动，均充分体现了民间性的特点。从会员构成、数量和质量上看，这些行业组织的会员多是在本行业中有代表性和影响力、规模较大的民营企业，会员数量多的达1000余家，少的也有近40家；从组织结构上看，这些行业组织大体上可分作两类：一是民办官助型，如崇文区前门地区电动工具商会、市工商联家具行业商会、市工商联装饰行业商会等，他们是由企业家出任会长，聘请行业内专业人士担任秘书长，并请本行业的政府主管部门领导兼任名誉会长，商会日常办公和活动安排一般依托政府主管部门，经费完全靠自筹；二是民办自助型，完全由企业家出任商会领导班子实职，聘请工商联领导兼任名誉会长，并请工商联干部兼任顾问或联络员，商会日常办公多放在企业（一般为会长单位），经费自筹，活动在工商联指导下自主安排。（二）贴近会员需求的丰富活动会员是办会之本，诚信是立会之基，服务是兴会之源。因此，各行业商会自成立之初，无论会长、秘书长，还是普通会员和工作人员，都把诚信放在首要位置上，通过开展各类“讲诚信”活动强化信用意识。如市工商联大豆产业同业公会、饮料食品行业商会、物业管理商会、装饰业商会、金属材料行业商会、五金商会等，信用已成为商会会员的宝贵资源，提高了会员在业内的影响和地位，也扩大了商会的影响力。行业组织的活力在于“活动”，凝聚力在于“服务”。我会已建各行业组织，自筹建初始就重视寻找服务的切入点，注重商会服务功能的打造和完善，创出了特色不同的服务内容和方式，使商会工作日趋兴旺。如市工商联洗染业商会的投诉中心服务、技术鉴定服务和培训服务；饮用纯净水同业会的核贴水会监制标识服务；金属材料商会的“分片”服务（即通过建立东、西、南、北四个分会开展具体业务）和信息服务；古玩商会的专业鉴定服务和会刊宣传服务；汽车运输业商会的沟通交流服务；物业管理商会的专项培训服务和专委会服务；饮料食品行业商会的会员互助和五金商会的“联手”型服务；珠宝商会的维权服务；文化产业商会采用建立多个书画保真店和多个服务中心开展质量服务和网站服务；商务房地产商会的对外交流服务和信息平台服务；装饰商会的企业评优服务和资质年检服务等等。（三）因地、因业制宜的建会模式我会已建行业组织，由于前期筹建背景和参与筹划单位不同，行业特点不同，大致有四类建会模式。1.市工商联自建自管型在现有26个市级行业组织中，洗染、饮用纯净水、金属材料、汽车运输、物业管理、饮料食品、医药保健品、礼品、珠宝、商务房地产、环境艺术、婚纱艺术人像摄影、文化产业、观赏石、化妆造型、住宅产业、生物医药、美容美发化妆品、直销等19个商会或同业公会，均由市工商联培育建立和直接联系、领导与管理，已成为市工商联开展工作、组织活动的重要基础。2.市工商联与市相关政府部门联建合管型由于政府机构改革和职能转变，少数过去由政府经济管理部门建立的协会，主动要求依托市工商联改造改组为政社分开、政会分开的民间组织，从而形成市工商联与市相关政府部门联建行业组织的工作模式。在现有的行业组织中，装饰业商会和家具商会采用的就是这一模式。电子商会、物业管理协会等带有政府背景的行业组织也正在与我会协商、沟通，积极探索淡化官办色彩，突出民间特征的组织形式和管理形式。3.市工商联与全国工商联分建合管型在我会已建的行业组织中，由于全国工商联和市工商联办公地均处北京，又由于工作需要和相关会员企业的要求，分别在我会率先建立的大豆产业同业公会、古玩业商会、汽车配件业商会等行业组织的基础上，全国工商联以此为核心建立了相应的全国性行业组织，我会也在全国工商联五金商会影响下组建了市工商联五金商会，从而自然形成了全国与市工商联分建联管的模式。4.市工商联与著名在京高校合建型在现有的行业组织中，市工商联科技实业商会是目前我会唯一的由与北京大学相关的在京民营企业家联络组织发起，从而自然形成我会与北京大学联手合建的一个企业家组织。这也成为我会在筹建行业组织中的一个新尝试、新探索。二主要作用在当前的社团管理体制下，我会陆续组建的行业商会产生、成长和发展的整体环境还有诸多不利因素，但其适应市场经济的需求，显示了极强的生命力，在规范行业管理、促进行业发展中发挥了积极作用。（一）参政议政、建言献策，推进部门管理向行业管理的转变，营造首都良好发展环境在市工商联的组织和指导下，金属材料行业商会、五金商会、物业管理商会、文化产业商会等行业组织，通过参加相关政府部门组织的专题调研会、讨论会，分别以口头、书面形式就完善政策、法规，营造发展环境等问题，主动、积极、客观地向政府主管部门反映业内人士的要求，提出建设性意见或建议；大豆产业同业公会、饮料食品行业商会还通过与市人大代表、政协委员沟通座谈等形式，反映广大会员企业的意见和要求；一些直属行业组织还利用参加与市领导座谈、对话等机会，直接向市政府领导汇报情况、反映问题、提出建议。近年来，市工商联在市政协全会提案的征集，参加协商会、议政会的发言准备等方面，也开始注意发挥了行业组织的作用。（二）帮助政府制定行业规划和行业标准，强化产品质量和专利保护，扩大商会影响洗染业商会曾多次组织专业人士对皮革与毛料的洗染技术标准进行测定工作，在广泛征求业内人士意见的基础上出台了《服装洗涤质量评定规程》，协助政府部门修订了相关标准；饮用纯净水同业会在建会初期，制定并实施“同业会自律行规条款”和“会员企业对消费者的承诺条款”，强化产品和服务质量；文化产业商会还专门通过组建“知识产权服务中心”，开展非公经济领域知识产权的咨询、培训、研讨、维权、确权工作；物业管理商会则通过定期组织会员企业与北京市政府“小区办”及各区县物业科领导进行交流，帮助政府有关部门修订行业发展规划和服务标准，接受政府部门委托就本行业的收费标准问题进行专题调研，促进了会员企业服务水平的有效提高，推动了本行业的健康发展。（三）引导会员企业增强服务意识，加强行业自律，维护会员合法权益，树立良好的行业形象装饰行业商会抓住政府下放给商会审批企业资质这一历史机遇，依照有关法律、法规和政策文件，以为企业提供服务、规范市场秩序、保证工程质量和提高行业整体素质、做好行业协调服务工作、促进行业健康发展为目标，相继制定出台了一系列管理制度及实施细则，加强行业自律，增强企业服务意识，规范了行业行为；洗染业商会投诉中心自建立以来，化解了大量社会矛盾，维护了企业合法权益；五金商会、金属材料行业商会、物业管理商会、古玩业商会在维护会员合法权益上做了大量工作。为利于做好服务，装饰业商会还制订了工作纪律和服务规范，将服务列入了商会工作的重要议事日程，制定了商会秘书处工作人员“九个必须做到”，要求对待新老会员、生熟客人一视同仁等细致规定，并连续数年开展了评优推先工作，2003年度评出优秀企业30家、精品工程2个、行业优质工程15个、家装优质工程4个、室内装饰行业突出贡献奖19人。各直属行业组织近年来抓维权、抓服务，结合本行业实际闯出了自我服务新路，如大豆产业同业公会、饮料食品行业商会分别以不同形式发布自律宣言，实施自律条规，收到了良好效果。（四）促进非公有制企业联合、协作，为地区经济发展积极贡献力量金属材料商会自建会之初，就积极倡导并采取措施促进会员企业的联合与协作，在他们的不懈努力下，许多会员企业得以发展成长，有的企业正是在商会的引导、扶持下由小变大，由弱变强；汽车配件业商会力促会员企业间的联合、协作，形成了一个凝聚众多会员企业的小型“联合体”。在市工商联的组织引导下，各直属行业组织积极以商会名义组团参加市、区县和外埠政府举办的各类招商会、洽商会、交流会、展览展示会等，在扩大商会影响的同时，在一定程度上促进了地区经济发展，进而为首都经济发展做出了应有贡献。（五）为会员企业的生产经营提供信息服务，促进整个行业健康发展各直属行业组织几乎自创建开始，都着手创办了会报或会刊；洗染业商会、金属材料行业商会、汽车运输业商会、物业管理商会、商务房地产商会、文化产业商会、礼品行业商会等还建立了网站，大力开展行业信息发布，引导企业经营与发展，广泛宣传政策与法规，广泛联系相关企业，为会员企业提供多项服务。商会的报刊及网站，已成为广泛联系会员企业的中介，发布行业信息的权威，受到会员企业欢迎。行业信息对业内人士从事生产经营活动的重要性，已经越来越广泛地引起重视，行业组织在这方面的权威性、及时性、针对性等优势，都是一般行政部门或单一企业所难企及的。各行业商会均把发布行业信息作为为会员服务的重点工作。（六）依托专业化大市场，推进专业化市场建设，使市场发展与商会建设良性互动古玩业商会已连续多年利用地处首都的优势和古玩城大市场、古玩书画大市场等平台，举办一年一度的“文化节”和专题论坛，通过一系列影响北京辐射全国古玩行业的活动，推进了北京及全国各地古玩专业化市场的培育、建设与发展；文化产业商会通过下设的鸣虫专业委员会、著名书画代理服务中心等机构，举办北京蟋蟀大赛、创办书画保真店、开展各类书画交流和摄影作品大奖赛，营建专业化的书画市场、鸣虫市场等，弘扬首都传统优秀文化，整合了书画家、摄影家、企业家、各类传统文化专业人士和爱好者等社会资源和市场资源；礼品行业商会还通过每年定期策划组织大型国际礼品展，推动首都礼品专业市场建设；观赏石业商会、五金商会、收藏品业商会（筹）则依托市场建立商会，将数以千计经营户团结起来，开展各类活动，倾听会员的意见，维护市场秩序，帮助他们排忧解难。依托已经形成的专业化市场建立商会和依托行业商会推动专业化市场的形成，二者相互促进，良性循环，客观上也反映了商会组织与市场经济的有机联系。（七）组织人才、技术、职业培训，为会员企业开展咨询服务和企业诊断，培育行业人才，提升企业素质洗染业商会、商务房地产商会、美容美发业商会等均先后设立了培训中心；金属材料商会，物业管理商会、科技实业商会定期举办专题讲座；装饰业商会仅2003年就举办了2期室内设计师培训班、4期项目经理培训班、2期企业经理高级研讨班，共计696人次参加了培训。各直属行业组织都重视培训工作，分别以不同形式强化业内人才、技术、职业培训，有的还与市劳动和社会保障局联系，取得政府相关部门的支持，使培训与考试发证有机结合，在一定程度上促进了企业素质和行业整体水平的提高。许多行业组织已经看到了学历与从业技能之间的差距，并敏锐地意识到这是行业商会发挥作用的重要领域。“国家承认学历”与“商会认定从业资格”，都将是当前和今后培养和衡量人才的重要标准。（八）开展国际交流，拓展国际市场，充分发挥民间商会的作用，推动和扩大了同业交流范围商会在市场经济发达国家具有政府部门不可替代的作用。我国加入世贸组织之后，其在国际商务交流中更为国内外人士所认同。市工商联直属行业商会近年来在这方面也进行了有益的尝试。古玩业商会、商务房地产商会、化妆造型业商会十分重视引导会员企业进行产品结构调整，带领和帮助会员企业大力开拓国内外两个市场，多次组织会员参加国内外各类交易会、展销会，扩大了市场销售；洗染业商会、文化产业商会、家具商会等还组织并保持了经常性的国际交流，了解国际同行业的最新发展动态，促进了部分会员企业与国外企业的紧密型合作。随着全球经济一体化的进程，商会在这方面将起到越来越重要的作用。三现存问题处于体制转轨时期的商会建设，目前尚未与政府转变职能有机地结合起来。工商联系统内的商会作为非政府组织的一种，其组织建设工作从总体上讲，仍然处在探索发展阶段。现存的主要问题是：我会所建的行业组织除个别区县有突破外，均由于工商联没有行业商（协）会业务主管单位资格，在现行社团管理体制下无法注册登记，因此大多不具备独立的社团法人资格，难以有效开展各种为会员所需也为社会所需的活动和服务；行业组织的整体地位和作用尚未明确；已建行业组织的数量还不多，行业覆盖面不宽，网络体系还未形成；少数已建的行业组织因主客观多种原因活动不够经常，如饮用纯净水同业会、美容美发业商会、环境艺术商会、婚纱艺术人像摄影商会、珠宝商会、大豆产业同业公会等；我会对所属行业组织的管控机制尚未建立，信息跟踪不及时，管理陷于粗放状态；在进一步发挥行业组织作用、加强行业组织自身建设、强化我会对行业组织工作的指导帮助和将行业组织逐步纳入社团管理轨道等方面，也有许多工作要做。当前较为突出、各行业商会反映较为集中的问题主要有以下四个方面。（一）市工商联直属商会不具备独立的社团法人资格，难以有效开展各项为会员所需也为社会所需的活动根据现行社团管理条例之规定，登记注册行业协会、商会类社会团体，必须有上级业务主管单位。工商联虽是统一战线性质的人民团体和民间商会，但由于政府没有授权工商联作为社会团体的业务主管单位，因此在工商联引导、组织和规范下，由工商联会员组建的行业商（协）会尚难以在民政部门登记注册，因而不具备独立的社团法人资格，只能以工商联基层组织的名义活动。会员交纳会费时连发票都无法开具，缺乏一个社团生存和发展的最基本的条件。（二）与政府或具有政府背景的行业管理部门、行业协会在运作中时常产生摩擦在计划经济体制下，部门管理代替了行业管理。随着改革的深化和政府职能的转变，这种情况尽管发生了很大变化，一些行业管理职能正在逐步向协会、商会转移，但其依靠官方背景、依托行政权力的工作方式还没有完全改变过来，有些协会是政府部门的“翻牌”，有些协会甚至带有原政府部门主要领导退休后发挥“余热”的安置性质。由于这些协会的业务主管单位都是政府职能部门，习惯于原体制下的工作方式，又由于一个行业内出现多家协会，相互间既缺乏有效的沟通，又在观念、体制、方法上存在差异，且业内企业出于行政命令或自身需要，往往同时加入两个以上的行业协会，因此尽管他们都出于维护行业秩序、促进行业发展的共同目的，但各自在开展活动中方式和手段上的差异，往往让会员无所适从。而当同一行业中的不同组织发生矛盾时，工商联组建的行业商会由于其纯民间的性质大多处于弱势。（三）市工商联直属商会重在自律，很难履行制定行规行约、组织行检行评等市场经济条件下行业商会应该履行的职能行业管理从本质上讲是“内行管行内”。如假冒伪劣产品的泛滥，除了损害消费者的利益之外，更主要的受害者是同行业中守法经营的企业，因此依靠由同行业企业组织起来的行业商会打击假冒伪劣才是标本兼治的方法。又如行业标准随着科技进步在不断变化，特别是在改革开放后新兴的诸多行业中，美容美发、婚纱摄影业等，或是标准的制定脱离实际，无法操作，或是根本就没有标准，发生问题时消费者不仅投诉无门，而且即使投诉被受理，也往往因缺乏统一标准而难以解决。市工商联一些直属商会尽管依靠行业专家制定了一些标准，但由于缺乏权威性，只能自律而不能纠风，反而制约了守法企业的发展。（四）行业商会的成立、运作、职能、权利、义务等均无法可依，使得工商联的直属商会大多局限于非公有制企业，难以覆盖全行业，其活动受到很大限制在市场经济中，行业商会本不应该按企业所有制性质加以区分，其联系和服务的应该是同行业的企业，成为企业所有者或投资者这一利益主体的代表。随着市场经济观念的深入，政府经济管理部门、社会团体、工商经济界都越来越重视行业商会的地位和作用，职能相似、领域相同、名称相近的许多协会、商会呈日益增多，但目前就北京市的总体来讲，这类组织立足于服务的少，依托于行政的多；自下而上的少，自上而下的多；体现中介本质的少，政群不分、政社不分的多。最根本的问题是无商会和行业协会法可依。四工作体会回顾我会行业组织建设工作的历程，分析总结行业组织工作实践，我们的主要体会是：（一）抓认识，排难而上，着眼未来，是开展我会行业组织建设工作的重要前提我会在开展行业组织建设工作之初，不少同志对此缺乏认识、畏难惧烦，意见不一。伴随我国加入世界贸易组织和社会主义市场经济体制的逐步完善，行业组织作为市场中介组织在经济活动中的重要作用日渐突出，工商联探索建立行业组织并努力发挥其作用的必要性也更为明显。我会上下抓住机遇，从抓认识入手，早抓早试早主动，逐步树立了信心，扫除了思想障碍，并且排难而上，全力推进行业组织建设，为深入开展行业组织建设奠定了坚实基础。（二）抓试点，积累经验，典型引路，是开展我会行业组织建设工作的首要环节我会自1980年代末1990年代初起，以区县工商联为重心着手行业组织试点工作，朝阳区、通州区和门头沟区先行一步，以后又逐步扩大试点范围。1997年市工商联第十次会员代表大会总结了行业组织建设试点经验，此后市工商联又抓了几个直属行业组织建设工作，进一步取得直建试点经验，这一切都为工作的全面展开提供了有利条件。（三）抓建设，争取支持，敢抓敢试，是开展我会行业组织建设工作的根本途径和基本保证行业组织重在建设。实践告诉我们：建设过程中必须重视两个方面：一是争取支持。行业组织应当是党和政府联系行业的桥梁和纽带，是政府管理行业的助手，也是工商联做好非公有制经济代表人士工作的手臂和载体，没有上级党政领导支持，工商联行业组织建设就难以打开局面。二是敢抓敢试。只有敢字当头，才能突破难点，只有常抓常试，才能通过探索走出符合社会主义市场经济要求的行业组织建设的新路径。（四）抓交流，经常沟通，互访互学，是开展我会行业组织建设工作的重要方法为全面推进我会行业组织建设，加强对已建行业组织的业务指导，近年来，我会注重定期通过组织召开组织工作会、专题研讨会、现场推进会等方式强化沟通和交流，并适时采用走出去请进来的办法，广泛深入细致地学习外省市工商联行业组织建设经验，使我会行业组织建设工作水平逐年有所提升。2004年底，更以直属行业商会汇报年度工作、研究交流的形式，分两批召集26个直属行业商会座谈，机关各处室主要负责同志参加，进一步提高了机关内部对行业组织的认识和了解，初步形成了依靠区县工商联和依靠行业组织并重的有效推进工商联工作的共识。（五）抓规范，立章建制，规范运作，是开展我会行业组织建设工作的关键环节没有规矩不成方圆。市工商联十分重视行业组织工作中的制度建设，为有效提高行业组织建设的规范化水平，及时制定了《北京市工商联同业公会（商会）工作试行条例》，探讨试行了联络员联席会议制度，下一步还将试行专门工作委员会协调制度、行业组织负责人联席会议制度等。部分直属行业组织还在市工商联的指导下建立了《商会会员职业操守》、《商会领导机构成员增补办法》、《财务管理制度》、《资产管理制度》、《商会印章、介绍信管理与使用规定》、《工作会议制度》、《重大事项报告制度》、《评议制度》、《民主决策制度》、《接受捐赠公示制度》等，一定程度上保证了行业组织的健康、规范运行和发展，也为行业商会的立法提供了可资借鉴的思路。现北京市人大正在对商会立法进行前期调研，我会直属行业商会的活动方式、内容、组织结构等均给人大调研组留下了深刻的印象。五对策建议我会按照《中国工商业联合会章程》的规定已建和在建的行业性会员组织，是适应社会主义市场经济的要求而产生和发展起来的。应当看到，它是新时期新形势下多元利益主体以及新的社会阶层在发展过程中的社会化、组织化形式之一，也是新形势下适应统一战线工作社会化、群众化趋势的实现途径。一方面，它承担着并希望更多更好地承担加强行业自律、规范市场经营、维护经济秩序、协调各种关系、调解经济纠纷等服务职能；另一方面，它也实际上成为工商联组织实现服务功能、增强凝聚力，进而做好非公有制经济代表人士思想政治工作的一支重要力量和得力助手。在逐步建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，经济管理活动正从过去以行政集权为基本特征的部门管理向打破行政隶属关系和地区、所有制界线，建立在企业自愿基础上的行业自律转变，这是改革的必然趋势。我国加入世贸组织之后，随着国际贸易争端的增加，工商经济界对商会组织的需求变得更加迫切。认识其作用，明确其地位，规范其职能，是政府的责任、企业的愿望，也是商会组织自身面临的机遇和挑战。商会建设是一个大问题，涉及现行体制、机制和众多部门，北京市工商联从自身的性质、职能出发，愿意在商会建设和发挥商会作用中献策出力，同时，希望处于体制转轨时期的政府加快改革步伐，推进商会组织建设、发挥商会组织作用。为此提出以下几点建议。（一）及时把行业商（协）会立法提上日程在国际惯例和国内形势的迫切需要下，在深化经济体制改革、优化北京发展环境的工作中，应把商会建设摆在重要的位置。现我市已经成立了“行业协会和市场中介发展办公室”，表明了市政府对此问题的关注，但目前推动此项工作的力度不大，在法规制定、体制改革、组织建设等方面未看到相应动作。深圳市1999年即制定了“行业协会条例”，进一步修订完善的工作也已起步，在年底即可达到协会人员与政府部门脱钩、办公地点与主管部门分开、财务管理独立建账的阶段性目标。上海市人大也于2002年10月31日通过了《上海市促进行业协会发展规定》，对行业协会的宗旨、政府与行业协会的关系、行业协会及会员的权利和义务、行业分类标准、制定章程、设立的基本程序和审批条件等方面加以明确。建议北京市及时启动关于行业商（协）会法的立法工作，学习、借鉴外省市的有益经验，学习、借鉴市场经济体制发育成熟的国家的有益经验，通过立法从根本上规范和指导行业商会的发展。在立法思路上应明确行业商（协）会在社会主义市场经济体制整体框架中的地位和自下而上组建的指导思想；明确“入会自愿、领导自选、人员自聘、经费自筹、会务自理”的工作方针和市场化运作的发展机制；明确行业商（协）会符合社会主义市场经济要求、与国际规则接轨、法制化管理的发展目标；明确行业商（协）会职能主要包括开展行业统计调查、行业信息的收集发布、行业标准的制定、行业技术职称的评定、行业指导和行业评比、行规行约的制定、保护本行业知名品牌、同业议价、行业咨询与培训、招商办展、考察学习、处理国内外贸易争端等等。（二）积极推进社团管理体制改革为适应新兴产业不断出现的新情况，适应众多“边缘”产业存在交叉、行业划分越来越细且边界越来越模糊的新特点，适应无主管上级的民营企业大量出现以及国有企业改制后成为独立的市场主体的新形势，建议改革现行以行政归口方式管理行业商（协）会等中介组织的社团体制。一方面促使现有行业商（协）会类组织尽快与原主管部门彻底脱钩并加以整合和改造，另一方面应把无上级主管的商会类组织纳入社团登记和管理范围，由市行业办暂时作为其“业务主管单位”，使其依法取得法人资格。我会多次以政协团体提案的形式就此问题与政府部门进行了有效沟通，并利用向市委、市政府主要领导汇报工作、反映情况的渠道争取支持。社团管理体制改革可分为两步：首先是积极争取授权，使工商联取得行业商（协）会业务主管单位的资格，解决现有各直属行业商会的登记注册问题，使之从目前的工商联基层组织发展为独立的社团法人；进一步的改革目标是，推动计划经济体制下已实行多年的，对社团进行注册、年检管理和业务部门主管的双重管理体制，真正把培育非政府组织健康发展与完善社会主义市场经济