26度空调节能行动

26度空调节能行动

中国经济高速发展，以及1999年以来的国家电力建设不足，致使2003～2005年，全国各地主要城市都出现了电力紧缺拉闸限电的情况。因空调广泛使用和夏季电力危机凸现，为倡导空调节能，2004年由六家环保NGO发起、全国50余家NGO响应，拉开了“26℃空调节能行动”（以下简称为“26度行动”）的帷幕，这是一次以政策改变为主要目标的环境倡导行动，已经持续两年，在2005年6月实现了倡导行动的目标——政府推出了关于在夏季将室内空调制冷器的温度控制在26度以上的法规。2005年：中国的环境危局与突围一26度空调概念夏季空调温度设定不低于26度的概念，是NGO开展“26度行动”的主要依据和背景。近年中国空调市场需求飞速增长，而且空调耗电是季节性的需求，已在很多发达城市中占夏季电力高峰期负荷的40%左右。另外，由于我国建筑物的保温节能性能差、空调运行效率低、许多人尚未形成良好的节能习惯等原因，我国的空调节能潜力非常大。其中，宾馆酒店商场等公共建筑比起居民建筑，节能潜力尤为巨大。据分析，到2020年全面实现小康社会时，我国空调高峰负荷节电空间约9000万千瓦，相当于五个三峡电站的满负荷容量，是规划中2020年全国核电总装机容量的2～3倍，相应可减少电力建设投资4000亿元以上。采用合理的方式来节约空调的能耗，对国家来说可以节约资源、保护环境，并且可以避免不必要的电力建设投资；对用户来说则可以减少空调运行费用的开支。国家发改委专家指出，以北京为例，如果将空调温度从22～24℃提高到26～28℃，就能够给北京市节约4亿～6亿千瓦时以上的空调耗电量，削减大约50万～75万千瓦的电力高峰期容量需求，为用户节约1.8亿～2.7亿元的空调运行费用，而且可以减排二氧化硫2400～3500吨，减排二氧化碳40万～60万吨，降低缺电压力，降低成本，减缓全球气候变暖[1]。二“26度行动”的基本状况（一）什么是“环境倡导行动”“26度行动”是以政府政策改变为目标的环境倡导行动。“倡导行动”（Campaign）英文原意是指军事“战役”，后来被应用在总统竞选活动和各种社会运动上。倡导行动的外延非常广泛，只要是改变社会生活的运动都可以成为倡导行动。环境倡导行动使用传统环境宣传教育的种种手段，但是又区别于普通的环境教育或公民教育。环境教育可以无限制地一直进行下去，但结果往往难以量化或衡量，而倡导行动最大的特点是具有清晰的、可量化的项目目标和明确的执行期限。比较典型的倡导行动目标可以是在某一时期内，推动某一具体政策的出台；或在某一时期内，实现某个城市内所有超市用布袋替换塑料袋等。倡导行动需要明确详细的项目设计过程，项目框架应具备三个关键环节：明确的活动目标、实现目标的具体策略和执行策略的战术/行动。倡导目标往往是比较长远而宏观的目标，策略是指为了达成这个目标，选择什么样的路径或战略，比如通过与行业协会联合推出行业标准，之后促成该行业标准成为国家政策标准。战术/行动指为执行倡导策略而设计的具体活动，比如举办记者招待会，编写和发布相关报告等。每一个具体战术/行动设计都需要紧密围绕倡导策略，服务于倡导目标。新闻媒体是倡导行动中非常重要的合作伙伴，实施者通过制造各种新闻事件吸引媒体关注，通过媒体的放大作用，不断强化倡导行动所希望传达的信息，从而推动倡导目标的实现。科学研究机构是另一重要合作伙伴，科学报告的发布是倡导行动战略/战术之一。政策游说也是一种非常重要的战术/行动。（二）“26度行动”分析1.联合行动的NGO国内外知名民间NGO联合起来进行倡导，是“26度行动”最为显著的特征。2004年，最初发起行动的六家主要机构是：北京地球村、世界自然基金会、中国国际民间组织合作促进会（“民促会”）、自然之友、环境与发展研究所、绿家园志愿者。2005年又新加入几家倡导机构：中国环境文化促进会、香港地球之友、保护国际。中国环境文化促进会和保护国际以资金资助的方式参与，地球之友则主要在香港地区进行“26度”倡导工作。这些机构各自背景不同，差异较大，但这次合作产生了比较实质的结果，参与行动的NGO各自派出工作人员，成立了节能工作小组。2.“26度行动”的整体框架设计和实施情况“26度行动”具有明确的目标和时间期限，节能工作小组经过对中国社会情况进行分析和判断后做出战略分析，设定了一个从2004～2006年的三年期限，实现两个中期目标，而最终目标是在第三年推动政府出台相关政策——控制夏季使用空调的温度不低于26摄氏度。（1）项目第一年基本达成预定目标。2004年6月26日至9月26日，26度行动在北京启动，呼吁各级政府部门、驻京领使馆、跨国公司、国有民营企事业单位、城镇居民、商贸公司、宾馆饭店等空调用户加入到“26度行动”中来，针对不同目标群体广泛发动，通过行动制造新闻事件，提高媒体曝光率，为26度空调节能概念进行铺垫。主要行动包括：邀请环保大使参加启动会、志愿者骑行并向奥组委递交倡议书、为企业颁奖影响更多企业。具体行动包括：开展健康讲座，从健康角度切入26度概念；把26度概念带入社区并为社区颁奖；针对年轻人在演唱会上进行宣传；组织放映电影《后天》并配合相关讲座，将节能与气候变化问题相联，促进公众对空调节能概念的深化理解。行动聚焦在酒店这一特殊空调消费群体，为第二年进一步推动酒店业协会或北京奥组委在绿色饭店标准中，对酒店空调温度的强制控制进行铺垫。行动小组成功游说了10家五星级酒店和高级写字楼承诺加入“26度行动”，在夏季将建筑的公共区域的空调温度调至26度或以上。（2）项目第二年针对政策环境改善进行目标调整。2005年6月26日至9月26日，26度行动在北京再次启动，这次倡导行动重在承诺，向办公楼、饭店、商场等公共场所发放“26度承诺卡”，由愿意加入者填写，NGO在行动三个月中集中收集承诺卡并进行监督。预计目标是巩固并扩大第一年的成果，争取50家宾馆酒店单位加入行动，游说饭店协会和旅游局出台相关行业规定；继续在政府高层的游说工作，希望出台全国性公共政策。而事实上，2005年国家政策环境有了很大改善，中央和各级政府号召建设节约型社会节约能源，“26度行动”原来设计的目标提前达成，因此“26度行动”2005年的活动调整为监督政府政策的执行情况。2005年6月30日，温家宝总理在其题为《加快建设节约型社会》的讲话中明确提出：夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度；讲话还进一步指出，除重要活动和外事活动，其他公务活动可不着正装，以利节约能源。此番讲话一出，引发巨大的社会反响。7月5日，国务院机关事务管理局及中共中央直属机关事务管理局发出关于切实加强当前中央和国家机关资源节约工作的通知，明确要求各单位“合理设置空调温度，办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗…”。为应对夏季用电高峰，北京市政府提出，2005年7月1日至8月31日期间，北京市各级党政机关、事业单位办公楼空调温度要设定在26摄氏度以上。7月27日，北京市政府向全市法人单位发出“节约每一度电，为节能做贡献”的公开信，信中明确指出：宾馆饭店要将空调温度调高到26摄氏度以上；办公室及公共活动场所夏季空调温度都要设定在26摄氏度以上。行动小组一方面组织对公共建筑温度进行测量，并通过媒体将温度不符合标准的建筑予以曝光；另一方面，鼓励北京以外地区的NGO积极在当地开展“26度活动”，全国51家环保组织响应。2005年6月26日，德国驻华使馆、布隆迪驻华使馆宣布参与“26度行动”，承诺馆舍空调调至26度。中国环境新闻出版大楼、中日环境保护交流中心、中国环境科学院等环保系统的3个办公楼也承诺空调26度。2005年7月30日，由中国国际民间组织合作促进会、美国环保协会以及长三角地区的多家民间环保组织共同发起的“26℃空调节能行动——绿色长三角，我们的承诺”项目在上海启动，以缓解盛夏的长三角地区电力紧张。2005年夏，海尔中央空调成为第一个对“26度行动”做出响应的空调业内企业代表，在产品研发和用户指导方面开展工作，共有2000多员工签署了承诺卡。（三）26度行动的项目评估1.NGO对空调26度起到积极推动作用“26度行动”的最终目标——政府出台公共政策在2005年提前实现，这与国家推行节能和建立节约型社会的政策，以及近年来电力危机的大形势有密切关系。这些客观条件为项目提供了重要背景，也在很大程度上促成了项目目标的实现。但不可否认，NGO的“26度行动”对这一结果有积极有效的推动作用。首先，26度概念是通过NGO的倡导行动在2004年夏季进入公共舆论的。2004年夏季电力危机凸现之际，“26度行动”率先提出“提高空调温度至26度”。由于NGO的倡导，短短3个月时间内，空调26度的概念见诸报端百余次。2004年行动结束时的一项社会问卷调查显示，252名随机抽访的人员中，约40%的受访者对“26度行动”是由NGO发起的这一事实有所了解，这得益于广泛的媒体策略的制定，营造了活动声势。节能行动小组比较充分地发挥了NGO灵活和迅速反映的特点，不断组织活动，保持着平均两周一次的频率，而且每个活动都针对不同的目标人群，以此不断吸引媒体关注。这样的做法存在很大风险，因为不断转换目标人群，也能使倡导行动难以在某一目标人群中深入下去。但是，考虑到吸引媒体多次报道、广泛宣传的既定目标，那么“26度行动”则基本达到预设目标。其次，“26度行动”紧紧围绕项目最终目标，行动小组始终保持着与政府在这一问题上的沟通。在2004年6月26日的启动仪式前，北京地球村的负责人廖晓义女士一直借助自身2008年奥组委环境顾问的身份，游说奥组委环境部，将夏季“空调26度”作为奥组委签约酒店的标准。在启动仪式上，参加者有来自国家发改委和旅游饭店业协会饭店行业标准制定方面的主管官员。启动会后，行动小组组织了志愿者主题骑行活动，将26度倡议书提交给北京奥组委环境部，这是“26度行动”第一次公开的政府游说活动。在“26度行动”夏季活动告一段落之后，参与行动的一些NGO高层领导依然在进行政策游说工作。如廖晓义女士多次通过奥组委表达希望政府出台限制空调温度的公共政策。北京地球村还在2004和2005年冬季，延续“26度行动”的宗旨，提出了饭店“冬季空调降低一度”的号召，得到了奥组委和饭店业协会的响应。这是空调节能倡导行动的一个阶段性进展。2.“26度行动”为NGO跨机构合作模式提供借鉴“26度行动”是一次NGO跨机构合作的成功尝试。在合作过程中，参与各方保持了较高的参与度。工作小组工作热情高，行动反应迅速。由于各家NGO宗旨、风格、工作领域不同，多家NGO进行跨机构横向联合一向是个难题。以往的合作，往往只有一两家承担主要工作，其他NGO更多是友情支持而非真正参与。而“26度行动”实现了真正的多方参与和共同行动，在应对一些突发事件时显示出很好的反应能力。这次跨机构合作的成功，得益于成立了充分授权的行动小组，并建立了有效的沟通机制。最初的六家NGO领导层达成协议，决定形成合作联盟和行动小组。小组日常事务由各个机构轮值主持，小组成员有较大的行动空间、能够代表本机构做出判断和选择，负责“26度行动”与本机构的对接。保持两周一次例会，同时建立电子邮件组，还会在突发事件时召开临时会议，做到信息同步、民主决策，形成了团队凝聚力。三“26度行动”需要更加广泛的社会参与“26度行动”主要在北京地区由NGO倡议发起，加上政策环境改善和多方努力、多种力量的作用，不仅得到了各界响应，也得到了各地NGO的响应。“26度行动”结合了天时地利人和，是各方因素的共同作用，也离不开NGO联合起来的积极推动，为今后中国公众环境保护工作提供了很多值得借鉴的经验。目前，就“26度行动”的具体效果仍然存有争议，如：广泛的宣传是否能达到有效目的，若针对特定人群是否能产生更为深入的影响，26度是否为节能的合适温度与手段，如何进行科学的节能测评，行动本身对于全国空调26度的影响力到底有多大，等等。但“26度行动”仍然不失为2005年一件引人注目的NGO