《建筑工程专业应急救援队伍建设规范》

《建筑工程专业应急救援队伍建设规范》团体标准编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人（一）任务来源根据国务院办公厅“国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见”（国办发〔2009〕59号）的指示，提出基层应急队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。北京市人民政府“北京市人民政府办公厅关于加强全市应急队伍建设的意见”（京政办发〔2011〕29号）提出“强化建筑工程应急队伍建设”的工作任务。因此为规范北京市建筑工程专业市属应急救援队伍建设工作，特开展《建筑工程专业应急救援队伍建设规范》团体标准编制工作。本文件由北京市安全生产联合会提出并归口。（二）起草单位北京市劳动保护科学研究所（三）主要起草人张蓓、谢昱姝、吕良海、徐亚博、姚卫华、周扬凡、汪彤、姚伟、李永江、张晋、尹鑫伟、汤仁锋。二、制定标准的必要性和意义在应急治理领域，加强、优化、统筹国家应急能力，构建一个统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系具有非常重要的作用和意义，而基层团体应急救援队伍的建立则是该机制中至关重要的一个环节，是防范和应对突发事件的重要力量。基层团体力量应急救援队伍从2008年汶川地震开始，经历了初创阶段、快速发展阶段、有序引导阶段，随着国家应急管理部的成立，基层团体应急力量救援队作为国家应急管理体系的一部分获得了进一步的认可，但也对基层团体力量应急救援队伍的发展提出了更高的要求，在政府部门加强引导、强化服务，积极支持和规范基层团体力量应急救援队伍建设发展的有利形势下，建立一套标准化、专业化、规范化的社会力量应急救援队伍建设规范，以高标准严要求打造管理严格、安全高效、作风过硬、有战斗力的基层团体力量应急救援队伍，成为引导规范社会力量应急救援队伍在新时期发展的必然。近年来，北京市经济社会发展迅速，工业化、城镇化水平不断提高，建筑产业也趋向多元化发展,建筑工程是其发展过程中的产物,建筑工程越来越结构复杂、施工周期长、工艺和技术要求高，多方面和立体交叉作业,决定了建筑工程发生事故能引起严重的人员伤亡和经济损失。然而事故发生后,能否切实有效的进行救援,影响着人们的生命和健康,应急救援队伍能够在事故发生初期进行有效的控制和救援，因此应急救援是灾害事故发生后处理的重要环节。但是由于目前未制定北京市建筑工程专业领域应急救援队伍建设的规范和标准，各企业依托自己现有的应急救援力量开展各自的应急救援活动，加之条块分隔的管理体制，在专业救援队伍的组建方面没有相应的规范要求，存在各自为政，无规可循的问题，难以实现统一领导，统一指挥，资源共享的要求。编制《建筑工程专业应急救援队伍建设规范》团体标准，确定建筑工程专业应急救援队伍建设的基本要求以及基础设施建设、组织机构及人员配备、装备配备和队伍管理的要求，对规范和加强我市建筑工程事故专业应急队伍（以下简称专业应急队伍）的建设和管理，提高应急处置、抢险救援能力，大力提升应对和处置首都地区突发事件能力，具有十分重要的意义。三、主要工作过程为保障本标准编制工作的顺利进行，北京市劳动保护科学研究所充分发挥标准编写方面的经验，调动行业相关单位积极参与，成立由相关专业技术人员组成的团体标准制定工作组（以下简称“团标制定组”）和专家组，研究制定标准编制工作方案，精细筹划编制工作思路和进度计划，积极有序开展标准编制编制工作。在标准编制工作中统一组织、分工负责、协调配合、密切合作。（一）前期准备及初稿形成。成立由相关专业技术人员组成的团体标准制定工作组（以下简称“团标制定组”）。团标制定组查阅、研读相关国内外文献，广泛搜集应急救援队伍建设相关标准以及国家和北京市制定的相关法律法规、部门文件。立项公示后，团标制定组先后组织了3次内部研讨会，经多次修改，于2020年9月10号，编制形成了标准初稿。（二）内部意见征集。2020年9月10号-9月13日，团标制定组先后通过电话、邮件等多种形式征集行业管理专家、企业安全管理人员相关意见和建议。针对征集的意见，团标制定组召集了研讨会，先后修改稿件3次，形成《建筑工程专业应急救援队伍建设规范》工作组讨论稿。（三）专家研讨。2020年9月23日，北京市安全生产联合会组织召开编制研讨会，邀请相关救援队伍队长就团标的主要内容提出相关意见和建议。2020年9月28日，市住建委组织召开了团标编制技术沟通协调会，与北京城建集团等多家单位就标准工作组讨论稿有关主体内容进行会商。专家从标准内容、结构框架等方面提出了建设性的意见和建议，指出编写内容重点为应急救援人员能力要求和应急装备数量要求。（四）网上征求意见。2020年x月xx日-x月xx日，经xxxxx初步审查，将标准征求意见稿上网公示，面向社会广泛征求意见。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写》的要求进行编写，符合国家有关法律、法规和方针、政策，不与《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件对法》、《北京市安全生产条例》、《北京市建筑工程事故专业应急队伍管理暂行办法》等现行法律、法规和文件所规定的内容相抵触，在此基础上完成相关条款规定的设置，标准部分条款要求严于国家有关法律、法规、标准等，以满足北京地区建筑工程专业应急队伍建设。标准内容具有科学性、前瞻性和可操作性，文字简明具体，对北京地区建筑工程专业应急队伍建设具有较强的指导意义。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述1.本标准定位1）性质本文件确定了建筑工程专业应急救援队伍建设的基本要求以及基础设施建设、组织机构及人员配备、装备配备和队伍管理的要求。2）目的制定本文件的目的在于提高建筑工程专业救援队伍专业化、规范化、标准化建设水平。由于建筑工程专业应急救援队伍面临的事故（事件）现场突发事件灾情复杂，现场救援难度大，建设专业化、规范化、标准化建筑工程专业救援队伍，有利于重大突发事件灾害条件下，救援队伍有序参与，科学救援，合理调配救援资源。同时也有利于有关部门对建筑工程专业救援队伍的日常管理，建立诚信评价体系，坚持正向激励，有序引导，培育建筑工程专业救援队伍健康发展的良好环境。3）适用范围本文件适用于北京市各级人民政府或建筑工程主管部门及有关单位组建的建筑工程专业队伍。4）原则综合考量了全市建筑工程专业救援队伍的实际情况，为便于有关部门对建筑工程专业救援队伍的规范管理有序引导，本规范遵循“科学性、安全性、专业性、属地性”四原则。2.本标准名称建筑施工是指工程建设实施阶段的生产活动，是各类建筑物的建造过程，也可以说是把设计图纸上的各种线条，在指定的地点，变成实物的过程。建筑工程，指通过对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动所形成的工程实体。其中“房屋建筑”指有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足人们生产、居住、学习、公共活动需要的工程。本标准名称中“专业”属于属性词，是专门从事某种工作或职业的集合，建筑施工是一个活动过程，因此本标准名称由《建筑施工专业应急救援队伍建设规范》更改名称为《建筑工程专业应急救援队伍建设规范》。3.本标准主要条款的说明1）术语及定义建筑工程指各类新建、扩建、改建房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动和市政基础设施工程（不含铁路、水利、交通等专业工程）所形成的工程实体。与北京市住房和城乡建设委员会应急预案保持一致。应急救援队伍指依托本市建筑工程企业集团公司组建，能够承担本市建筑工程领域突发事件抢险或救援任务的应急队伍。这与现行规定《北京市建筑工程事故专业应急队伍管理暂行办法》和现行实际状况相一致，与此同时由于行业特点，某些建筑工地企业集团公司更为熟悉，处置事故（事件）上更流畅和便利。应急救援装备将现有建筑工程事故（事件）可能使用到的搜索、营救、通信3大类细化成8个小类（防护类、监测类、侦检类、警戒类、救生类、抢险类、通信类、照明类等），同时鉴于目前某些企业集团公司经费有限，但是为了保证救援的效果，提出应急救援装备可分为自储或协议储存的可重复使用的设备装备，装备分为个人防护类，抢险救援类和综合保障类等。2）条款5.1.2应设有固定办公地点和相对固定的训练场地。固定的办公场所或训练场：就是你拥有办公场所或训练场地的使用权在一年以上。主要是考虑"安全-时间"的建筑工程事故（事件）多地点应急救援路线优化的问题，便于规划初期应急救援的路线和合理的调配应急救援队伍。条款5.1.3鉴于应急救援需要快速反应，同时需要在平时储存一定数量的应急救援装备，因此提出固定办公应应交通便捷，便于应急车辆及设备物资迅速调配。条款5.2.1应急救援队伍主要任务在于应急救援和日常办公和训练，因此按照任务分工，房屋建筑用房也分为了2大类，一是业务用房，二是辅助用房；其中业务用房根据业务的日常办公和训练，应急值守，物资储备模块划分成办公室、应急抢险值守值班室、应急抢险物资储备库房、训练场所、应急抢险机械存放场所等；辅助用房则集中于服务主营业务的建筑用房，分别为会议室、学习教育室、宿舍。条款5.2.2规定了耐火等级，应符合GB50016-2014《建筑设计防火规范》中第5.1.3条款的规定，主要是考虑对于本身是应急救援的办公场所，其属于性质重要的民用建筑，因此在此规定其最低耐火等级要求。条款5.2.4规定应急抢险值守值班室应是24小时值班，主要是考虑事故（事件）发生的不确定性，为了保证事故（事件）发生第一时间，能够接报到求救信息，所以需要24小时值班，值班电话应不少于两部保证了一备一用，能够做到求救信息的不遗漏，其中一部应具有录音传真功能。鉴于建筑工程专业应急抢险或者应急救援过程中需要消耗物资并使用机械设备，因此条款5.2.5规定了应急抢险装备存放场所的总面积。建筑工程专业应急抢险或者应急救援过程中需要设备和机械的辅助，因为在日常训练中需要培训和演示某些设备和机械，为了保证培训效果，保障紧急情况下的顺利开展救援，因此5.3条款提出训练场所总面积应不小于300平方米。条款6.1机构设置中队长和副队长外。主要是参考德国应急救援体系。队长，副队长是整个应急救援的核心领导层，其能力和素质直接关系到应急救援的效果和最终结论。因此条款6.2.1,条款6.2.2,提出队长应具备较强的队伍管理、指挥、沟通协调能力，能快速确定应急救援现场风险沟通策略，确定现场应急救援工作方案。副队长应具有丰富的建筑工程应急现场处置经验，能分配现场工作任务，指挥队伍内应急救援骨干队员之间协同工作。条款6.2.1同时提出队长应具备的3个基本条件，即：具有中级以上技术职称；具有参与政府组织处置的较大及以上突发事件的应急抢险经历；具有在应急抢险工作中负责全面指挥的工作经历且不少于5次。针对应急救援的结构，条款6.3对应急救援队员的人员配比，学历，年龄以及工作经历提出应急救援队伍人员配备数量不少于20人。应急救援队伍中专职人员设置比例不低于队伍总人数的50%。其中负责一线应急抢险队员平均年龄不超过45岁；平均工龄不低于5年；参加应急抢险救援经历不少于3次。根据调研的情况得知建筑工程专业事故（事件）可能会涉及建筑施工过程中的建筑起重机械、模架工程、岩土工程、拆除工程、地铁吊装及拆卸工程等多方面工程作业，对于市级建筑施工专业而言，条款6.4.3要求需要不少于其中三方面具有高级以上技术职称的行业专家库，主要是对应急救援过程中可能存在的一些专业性技术问题进行分析解答。对于应急救援需要的装备按照在应急救援时起到的作用，分为建筑工程应急救援队伍应根据实际需要配备个人防护类，抢险救援类和综合保障类应急装备。鉴于目前某些应急装备在配备和使用过程中需要检定或者检验，因此条款7.2.2提出配备的应急装备应符合有关标准的要求，有检定要求的应经检验机构检验合格。为了保证应急使用的防护用品与日常使用的防护用品很好的区分，条款7.2.4提出防护装备应具有统一规范的应急标识。目前，我国没有建筑工程专业应急救援装备配备的统一标准。在应急救援物资配备上没有可参考的依据，导致应急救援队伍应急救援物资配备不合理和不规范，与此同时慢慢难以满足应急救援任务的需要。因此参考DB11∕T1582-2018《高危行业企业应急装备配备规范》，结合调研情况，条款7.2.6-条款7.2.14规定了具体装备用途和数量。应急装备数量明确的同时，提出了对其维护管理的要求。首先需要应急救援装备应功能正常、有效，保持完好，保证其在有效期或检定期内。应急救援装备应及时修理、更换或报废处理。其次为了保障应急装备责任到人，要求明确专人管理，并建立台帐，并对应急装备进行经常性维护、保养，保证正常运转。记录方面，提出基本的5项，即：a) 应急装备清单及使用说明书；b) 应急装备采购和验收记录；c) 应急装备调用和使用记录；d) 应急装备检查维护、保管保养记录；e) 应急装备报废及更新记录。应对突发事件是一项复杂的系统工程，要对事前、事发、事中、事后等各个环节统筹安排。因此条款8.1.1要求应急救援队伍建立应急救援岗位责任制；队伍考核制度；物资和设备管理制度；应急救援（抢险）总结评价管理制度；应急值守制度；应急抢险值班值守电话记录制度；三级备勤制度；教育培训与演练制度；保险和心理干预制度；应急抢险工作总结制度。为了保证应急救援的效果，内部的响应和调度机制是不可或缺的，条款8.1.4规定应制定应急抢险预案，其中内容中明确提出需要应急抢险响应流程清晰，应急抢险指挥调度机制完善。针对建筑起重机械和基坑坍塌等事故类型，需要应急救援救援队伍根据现有的专家库等基本资料制定专业性较强的应急抢险专项抢险预案。为了保证在应急救援过程中能够做到快速响应，有效救援，所以对培训和演练提出了要求，每年开展培训总课时不少于60学时。业务培训课时原则上不低于总课时的50%。应组织应急