如何提高我国旅游服务贸易出口水平

提要改革开放以来,我国旅游服务贸易得到了长足发展,已经成为我国国际服务贸易的支柱,推动我国国民经济发展的作用日益明显。本文具体分析我国旅游服务贸易现状以及出现的问题,并提出促进对策。

一、我国旅游服务贸易出口现状

改革开放以来,我国旅游服务贸易作为“无烟产业”在我国得到了快速发展,入境、出境和国内旅游三大市场全面发展,丰富的旅游资源得到有效开发和利用,旅游基础设施不断完善,产业规模迅速扩大。总收入从1978年的2.63亿美元快速增长到2008年的408.43亿美元,增长幅度超过了150倍。在国际市场占有率方面,我国的旅游服务贸易基本是连年上升,从1997年的2.74%上升到了2007年的4.81%,这反映了我国旅游业在世界整体旅游业中的地位越来越重要,据世界旅游组织预测,到2020年我国将成为世界最大的旅游目的地国家。

但是,从显示性比较优势指数和贸易竞争指数方面来看,我国并不是旅游强国。显示性比较优势指数(RCA)用来衡量一国某类产品的出口量占世界该类产品出口量的比重;根据服务贸易领域的常规判断,若该指标值低于0.8就被认为国际竞争力较弱。通过测算2000～2006年我国旅游服务贸易RCA指数,得知2003年以前我国旅游服务贸易RCA指数基本上在0.8以上,但是从2003年开始,常年低于0.8,其竞争力在国际上整体处于中度偏下的位置。贸易竞争指数(TC),是指一国某产业或产品的净出口与其进出口总额相比,衡量一国某产品的净进口(净出口)的规模。从出口角度讲,该指标值越接近1,则国际竞争力越强。从1997年到2006的数据来看,我国指标值一直为正,但是即使是1997年的最高值0.1952,也没有超过0.2;而且涨落形势不稳定。这说明我国旅游服务贸易净出口的规模不大,不具备突出的优势地位和稳定的收益水平。以上分析表明,我国旅游服务贸易虽然具有一定的实力,但总体水平不高,在国际市场的竞争力较低。

二、我国旅游服务贸易发展中出现的问题

1、客源市场不够丰富。据《2008年中国旅游业统计公报》显示,2008年入境旅游人数达13,002.74万人次,其中外国人2,432.53万人次,香港同胞7,835.01万人次,澳门同胞2,296.63万人次,台湾同胞438.56万人次。在我国入境游客中,港澳台同胞的比例是80%以上,而外国人的比例只有20%,并且其中多为韩国及日本游客。多年来,我国入境旅游客源地主要是港澳台地区,即使是国外游客也多集中在亚洲地区,2007年中国入境旅游人数最多的前九个国家中没有一个是欧盟国家。我国旅游产业的客源开拓过于依赖几个有限的市场,但其需求量毕竟有限,限制了我国旅游业的扩大发展。

2、旅游服务贸易立法滞后。我国针对旅游业先后出台了十余部行政法规和部门规章,这些法规对规范旅游行为,加强旅游业管理,促进旅游业的发展起到了很大的作用,但是仍然无法满足旅游业快速发展的需要。具体来说,我国旅游服务贸易立法尚未形成体系,以旅游法为主导,其他旅游专业立法相配套的法律体系没有形成,有些旅游领域的立法仍然是空白;现有的立法调整纵向法律关系多,而调整横向法律关系少,原则性强,可操作性差;立法层次较低,有些还缺乏透明度,现行旅游服务立法全部属于行政法规和部门规章,还有一些地方性法规和一些内部规定。从宏观上说,旅游业发展的许多问题无法确定;从微观上讲,一旦出现问题,特别是出现侵犯游客合法权益的事件后无法可依。

3、地区发展不平衡。我国旅游服务贸易的区域结构特点是“东重西轻”。根据国家统计局数据整理得出,我国东西部各省1998～2003年旅游外汇收入情况,数据显示历年来东部地区旅游外汇收入均高于西部地区7倍以上,2003年已达到10倍以上。以2008年的数据来看,全国旅游外汇收入前10位的省(直辖市、自治区)中,有8个(粤、京、沪、闽、苏、浙、辽、鲁)处于东部地区,他们以8.6%的国土面积接待了23.11%的海外旅游者,旅游外汇收入占全国的67.98%,区域结构失衡。这种失衡的状态所造成的东部地区的旅游业负荷长期超载与中西部地区的丰富旅游资源设施闲置并存的现象,非常不利于我国旅游业的可持续发展。

4、旅游宣传不到位,旅游产品知名度不高。市场开拓缓慢,宣传促销上缺乏理性的分析和认真研究。在宣传方式上,仅靠参加推介会、交易会等进行简单的散发材料式的宣传是不够的,各个地区的景点在宣传上宣传手段简单、科技含量低,各自为战、形不成合力。在我国还没有形成“政府主导,企业参与,市场运作”的宣传机制,以致使我国很具有竞争力的特色旅游产品市场占有率低,知名度不高。

三、提高我国旅游服务贸易出口水平的对策

1、积极开拓国外旅游市场。扩大国际需求,将海外旅游市场优势转化为入境旅游接待优势,再进一步转化为旅游创汇优势,使中国不仅成为世界旅游第一接待大国,而且成为世界旅游第一创汇大国。为此,需要从以下几个方面努力:①提高旅游产品质量来吸引国际游客;②加强旅游企业管理,学习外国先进旅游企业集团较为规范的内部管理和服务质量管理;③积极参与国际竞争,抓住机遇吸引国外游客目光。通过上海2010年的世界博览会这个舞台,我国将进一步提升在国际旅游市场中的形象,旅游服务业将面临前所未有的发展机遇。

2、熟知GATS规则及我国旅游业的“入世”承诺。认识我国国际旅游服务业发展面临的机遇和挑战,是提升我国国际旅游服务业竞争力的前提。中国加入WTO后对旅游业的影响,有利于优化旅游业发展的大环境;有利于建立符合国际规则的旅游业运营机制;有利于孕育旅游业新的发展机遇。进一步开放我国旅游市场是必然的趋势,政府为国内旅游企业提升竞争力创造环境而采取的开放市场措施需要遵循以下原则:不能违背GATS框架谈判中的承诺,只能对部分欠发达的部门予以适度保护;不能阻碍先进技术的吸收和旅游产业的技术创新;不能扭曲市场信息,形成新的不合理的资源配置。

3、整合旅游服务贸易资源。我国东西部区域旅游服务贸易发展应该克服静态化比较优势的缺点,以动态化整合资源,有效促进旅游服务的长期发展。对西部地区,政府应利用内外资,借鉴东部地区、甚至是国外先进的设备和管理经验,开发具有民族特色的系列旅游产品。要在保持自然文化特色的基础上,完善旅游基础设施。对东部地区,应注重东部地区文化资源的开拓,寻找在要素禀赋方面与其他地区的差异,并建立与西部旅游有效的沟通机制。4、加强市场宣传营销力度。重视旅游宣传,提高各景点的知名度,是旅游业赖以生存的重要手段。我国在这方面做得不够,中国旅游局每年用于市场促销的经费仅为350万美元,远远低于一些旅游贸易发达的国家。据香港旅游协会资料显示,每增加1美元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。因此,我国应加强对旅游的宣传,突出我国的文化底蕴和东方风情;宣传应有的放矢,具有针对性,避免以“名山大川”千篇一律的做法,宣传方式也要多样化,通过举办旅游产品展销会、缔结友好城市、在国外媒体上投放广告等形式提高知名度。

(作者单位:1.河北经贸大学研究生学院;2.河北省石津灌区管理局)

旅游服务贸易是指一国旅游从业人员向其他国家的旅游服务消费者提供旅游服务并获得报酬的活动，既包括本国旅游者的出境旅游，即国际支出旅游；又包括外国旅游者的入境旅游，即国际收入旅游。改革开放以来，我国旅游服务贸易发展迅速，已经成为我国国际服务贸易的支柱，推动我国国民经济发展的作用日益明显。合理评价我国旅游服务贸易的国际竞争力，有助于我国旅游服务贸易的进一步发展。一、我国旅游服务贸易发展现状近年来我国旅游服务贸易发展迅速，经受住了金融危机和各种突发事件，以及不利因素的冲击和考验，旅游服务贸易总额从1998年的218.07亿美元增长到2008年的770.00亿美元，增长幅度超出2.5倍，旅游业已成为我国发展最好和开发程度最高的服务贸易。由图1可看出，除2003年受“非典”影响而有所下降外，我国的旅游服务贸易基本呈现逐年上升的趋势。同时，1998-2008年间，随着服务贸易其他部门的发展，我国旅游服务贸易占服务贸易比重呈不断下降趋势，但是比重均保持在25%以上，旅游服务贸易仍然是我国服务贸易的重要组成部分。我国旅游服务贸易在世界的地位也不断上升，我国旅游服务贸易总额世界占比从1998年的25.98%上升至2008年的42.02%，升幅接近2个百分点。总体来说，我国的旅游服务贸易保持了平稳发展，在世界旅游服务贸易中占据越来越重要的地位，是世界旅游贸易大国之一。三、提升我国旅游服务贸易国际竞争力的对策（一）优化旅游产品结构我国旅游产品结构比较单一，缺乏国际竞争力。因此，应充分利用资源，努力开发创新型品种，重视文化旅游产品体系的建设，突出旅游产品的中国特色。同时，增加旅游产品的科技含量，进行旅游产品的升级换代。注重环境与生态保护，开发自然、文化、社会的复合型产品，提高旅游产品的内涵与经济附加值。（二）加强旅游基础设施建设近年来，随着国内和国际旅游、假日旅游的飞速发展，旅游基础设施供给不足的矛盾日益突出。因此，今后要继续加大我国旅游基础设施建设，继续完善主要城市节点的高速交通网络，不断提高航运服务水平，尤其是要加大民航体制改革，采取多种融资渠道，增加国际直航，减少延误，公平竞争。同时还要全面提高铁路运输的管理与服务，增加中档、低档餐饮和住宿设施建设。（三）增强旅游企业竞争力要树立对外国直接投资意识，重视旅游服务企业跨国经营中的竞争与合作关系；结合我国旅游产业的发展规律，走企业联合为主的集团化道路；充分利用品牌联盟，实施品牌战略。各类旅游企业应根据各自的特点，加快和完善信息化，建立内部的资产管理系统，建立计算机预订系统，依靠互联网进行旅游产品的市场宣传和营销。（四）提高旅游服务业的人力资本水平首先，加大对相关教育产业的投资，通过产学研相结合，加快旅游服务贸易人才的培养。其次，建立完善的人才培养机制，大力培养复合型、国际型的旅游服务业人才。同时，加强国内旅游服务业人力资源的保护，完善人才的激励机制，充分调动人才的积极性，发挥其创造性，谨防国有旅游服务企业人才流失。最后，通过优惠政策增强国内服务业对海外人才的吸引力。2

我国旅游贸易现状分析2、1我国旅游服务贸易优势分析2、1、1我国旅游资源丰富（一）自然风光。我国有许多令人心往神驰的名山秀水、涌泉飞瀑、雪山险峰等宝贵的自然旅游资源。其中，长江三峡、桂林山水、安徽黄山、等都是世界闻名的旅游胜地。此外，杭州的西湖的湖光山色，海南岛南端的“天涯海角”，吉林白头山的天池等，也都是旅游者向往的地方。（二）古代文化艺术宝藏。我国历史悠久，文化源远流长,有许多珍贵的历史文物、古迹和著名的古代建筑工程。其中，西安、洛阳、北京、南京、承德、敦煌、拉萨等地的古代建筑和艺术宝藏都十分丰富。例如，从山海关到嘉峪关的万里长城，西安附近的秦陵兵马俑，北京的故宫和明代十三陵,南京的明孝陵，承德的避暑山庄，洛阳的龙门石窟，敦煌石窟的壁画，拉萨的布达拉宫等等,都举世闻名。（三）革命纪念地。我国近现代史中的革命纪念地很多，分布很广。其中广州、武汉、南京、上海、南昌、井冈山、遵义、延安、北京等地，可以参观的纪念地最多。这些革命纪念地的旧址，经过修整建设，既是旅游地点，又是纪念革命先辈和接受革命传统教育的好地方。（四）民族风情。我国许多地方具有特色的风土、民俗，也是吸引旅游者观光的项目。如汉族端午节的赛龙舟、元宵节的舞龙灯，傣族的泼水节，蒙古族的那达慕大会，苗族和侗族的芦笙节，彝族的火把节，等等，每年都有很多国内外旅游者来观光。2、1、2我国相关旅游服务供应链日趋完善旅游服务的“吃、住、行、游、购、娱”各要素的供给愈来愈充裕,给中国入境旅游业长期、持续的增长提供了根本的保证。旅游发展和航空关系非常紧密,在旅游卫星账户的核算中,航空业就被作为一个重要的特征产业列入其中。航空运力的增加是推动更多潜在客源成为现实入境游客的重要因素。以2005年前三季度数据为例,在中国所有的入境游客中,通过飞机作为交通工具的占12.2%；而在入境外国游客中,这一比例高达57.2%。可见航空运力的变化对入境旅游者,特别是中远程外国旅游者数量有重大影响。“非典”以来,随着中国入境旅游的迅速恢复,国内外航空公司都不断开辟到中国的新航线,或者增加原有航线的班次,以满足前往中国旅游的巨大需求。

经过多年的发展,中国“最理想投资乐土和最安全旅游胜地”的目的地形象更加突出,在很多国家居民的出游意向中中国都列在前面。此外,中国大中城市以及旅游景区点的接待设施不断完善,路标指示牌，游客休息厅，公共厕所，流动保安，服务热线等等软硬件水平显著提升,这也有助于保证入境游客的旅游质量,从而吸引更多境外居民来华旅游。这些年中国星级饭店数量增长很快,而且是高中低档合理适当分配，高中星级饭店对入境游客中的商务客人和团队客人的需求总体上已经能够得到很好的满足；经济型饭店和国际青年旅社的蓬勃发展也为中低端散客市场入境旅游者的住宿提供了更大的便利。2、1、3我国旅游的安全性成为入境旅游的重要卖点近几年国际局势有紧有松，部分地区局势不稳，战事频繁，伊拉克战争，巴以冲突，刚刚有冒出个泰国军事政变。恐怖分子活动猖獗，恐怖活动不断，美国的“9.11事件”又是人们心中摸不去的烙印。再有自然灾害祸事不断，东南亚地震、印尼海啸灾情严重，致使大部分游客惊惶不以，又如美国飓风，几次飓风几乎是美国自“9.11事件”以来遭受的最大袭击。美国把防卫圈扩大到了全世界，但在这样的天灾面前，本土还是一塌糊涂。我国也经历2003年的非典战役，2005年禽流感引发，但是两次疫情最终都被征服了，总的来说中国在亚洲地区的经济发展，政局稳定是大量游客涌入的一个重要卖点，而且是关系到游客的一个重要卖点。2、1、4我国外交改善,区域合作的加强给入境旅游带来了新的发展机遇

和谐外交提升中国影响力和谐的大国关系”是建设和谐世界的关键。世界核大国兼能源大国俄罗斯与中国有着4000多公里的边境线，两国的边界问题已全面解决。中美双方不仅是利益攸关方，更是建设性合作者，共同肩负全球责任成为共识。中美高层会晤频繁，战略对话定期举行，军事互访也已恢复。建设和谐周边的中国提倡开放的地区主义，不谋求支配性的地位，利用亚太经合组织、东盟地区论坛、

“10+3”合作、中韩日合作、南亚区域合作联盟等桥梁，努力建设和谐周边，积极推进周边利益共同体。在14个接壤国中，中国已与12个签订边界条约或协定，划定边界约占中国陆地边界线总长度的90％。目前，与尚余的印度和不丹的边界问题也在朝积极方向发展。

我国在外交上取得的成功推动了我国经贸发展，推动了我国旅游贸易的发展，通过与周边国家建立良好的邻国关系，吸引国外大量游客来我国观光旅游。

近年来，中国还在国内外举行各类双边的“文化节”、“文化年”等重大文化交流活动，以及各类政治、经济对话会议。如在中国举办“俄罗斯年”活动，2007年在俄罗斯举办“中国年”活动。这些活动无疑促进了我国旅游服务贸易的发展。

2、1、5“2008北京奥运会”吸引世界人的眼球

随着2008年的临近,奥运会对入境旅游的影响将逐步增强。这种直接影响表现在两个方面：一是奥运带来了更多的商机。据北京市2004年的测算,预计未来七年里北京投资和消费市场的总需求将超过30000亿元人民币。北京奥运经济发展形成的巨大市场有助于吸引更多的入境商务游客。二是奥运会的申办成功,以及围绕奥运会的各种推介活动,将为中国入境旅游业提供一个最佳的宣传促销平台。同样,“2010年上海世博会”也会在开幕之前的几年对入境旅游产生积极的影响。2．2我国旅游服务贸易劣势分析我国旅游贸易在国内服务贸易总体结构中比例较大，发展迅速，但是在国际上，总体水平还很低。在发展过程中还存在着一定的不利因素。2、2、1发展速度快但是水平不高国内旅游低层次、粗放型的增长方式面临挑战。长期以来，我国旅游贸易发展中存在的“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式，影响了旅游产品的档次和品位，制约了旅游产业素质的提升。降低了游客的认知度。2、2、2法律法规不健全旅游法规建设滞后，全行业仅有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《我国公民出国旅游管理办法》三个行政法规，严重不适应国内外旅游市场快速发展的要求，旅游产业深层次矛盾凸显。随着我国加入WTO，一些相关法律法规应当不断健全完善，使我国旅游贸易按照规范化标准化发展。2、2、3服务管理不当我国旅游资源相当丰富，景点景区分布广且复杂，在管理上存在着一定的问题，有的景区管理完善，制度规范，但有相当一部分景区管理散漫混乱，管理不规范，服务质量上不去，卫生环境不好，人文服务不到位等等，这些都严重阻碍了我国旅游贸易的发展。2、2、4中日关系不明朗,有可能使日本游客数量继续2005年的低迷态势我国与日本关系一直处在紧张状态，基于日本对待历史问题，对待台湾问题，对待钓鱼岛问题，使我国与日本关系保持着冷局面，但是如果政治关系长期得不到缓和,必将影响到双边的经贸往来,也同样会影响到双边的人员往来。国际关系仅靠单方面的努力是无法改善的,而目前日本还缺少缓和双边关系的实质举动。中日关系前景的不明朗使得日本很难回到中国最大客源市场的位置。2、2、5周边国家对游客的竞争目前亚洲各国和地区对发展旅游贸易的重视程度都在不断增加,而客源地出境旅游的增量有限,因此在国际旅游市场上各个国家/地区的竞争会更为激烈。比如,香港迪斯尼乐园的开张就有可能会将周边的东南亚国家和台湾地区、澳门特区的部分游客吸引到香港,从而在一定程度上影响到内地的入境旅游市场。此外,日本为吸引香港居民前往旅游,实行了更为便利的签证制度；而韩国利用电视剧等方式在周边国家/地区掀起了韩国热,并借此加强旅游宣传推广,也可能给中国内地吸引更多入境游客造成一些困难。3

对策措施3、1加大开放力度，逐步对外开放我国服务贸易市场3、1、1全面开放服务贸易为提高开放水平，必须把贸易的概念由货物贸易扩展到服务贸易方面，国际服务贸易涉及的行业领域有12类，要发展如此众多的服务业，没有全面开放的意识是根本不可能的。所以要在旅游等多个服务行业实行全面开放的政策。3、1、2渐进式的对外开放中国政府已做出决定，有步骤地推进服务贸易的对外开放，积极进行旅游资源开发领域利用外资试点工作；另外要分地区有选择的开放。旅游业要根据地区基础条件的好坏强弱，逐步推进。东南沿海地区基础条件好，先行一步；西部地区旅游资源丰富，要多试点，确实有成效，再推广。3、2健全法律法规建立健全旅游服务贸易管理体制和法规，制定切实可行的既符合我国国情，又符合国际规范的服务业投资法规，按照多边规则和要求建立一套相对完整的法律体系，加强监督和执行力度。这不仅是《服务贸易总协定》赋予发展中成员的基本权利，也是保障政策透明度所必须承担的义务。因此，我国应积极组织、参与服务贸易及国际投资的双边与多边谈判，并制定相应的规则，同时还应该加快国内服务业贸易投资的立法步伐。3、3加强对旅游服务的管理力度加大对景区的管理，对服务