新世纪评级-青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究

1青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究(2022)融资部粪春云常住人口长驱动力来看，2021年青海省消费市场有所恢复，货物和服务净出口实现较快从下辖各州市情况看，2021年青海省下辖各州市经济总量均保持增长，除1产23.6%，占总财力的比重为65.3%，当年上级拨付的一般性转移支付收入占比为增速较上年上升4.8个百分点。其中税收收入234.73亿元，同比增收21.45亿收入2022年前三季度，受疫情及留抵退税政策实施等因素影响，青海省一般公共预2022年上半年度，由于土地出让收入大幅减少，青海省政府性基金预算收入明产品价格上涨，海西州一般公共预算收入显著增长。3量价齐跌影响，2022年前三季度西宁市土地成交总价显著下滑，当期土地成交务余务偿付保障程度看，2021年末青海省地方政府债务余额是其当年一般公共预算体可控。继但带息债务偿付压力相对较大，且面临债务集中偿付压力。(一)青海省经济实力分析自然人文景观带动旅游业的发展，但受制于高原山地为主的地形条件和生态保护战略，区域可供开发国土面积有限，经济发展水平相对落后。2021年，青海4度，在新一轮疫情冲击、经济下行以及极端天气等延缓，但工业经济较快增长，固定资产投资有所回升。1人均地区生产总值=2021年地区生产总值/2021年末常住人口，下同。5及增速对比为我国第四大牧区，畜牧业发展历史悠久，有“世界牦牛之都、中国藏羊之府”色资源山6生态游、摄影游等旅游产品丰富多彩，2021年生态旅游7条线路入选全国“十高耗能产业2仍占据主导地位，但近年来全省持续推进供给侧结构性改革，加快业亿9.4个百分点。从具体行业看，2021年规模以上工业中电力热力生产和供应业、2青海省六大高耗能行业包括石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制7亿元和44.99亿亿元；不良，民间投资增速较上年显著上升30.4个百分点至17.9%；工业投资降幅有所收窄，增速较上年回升分别同比88.0%，增速较上年回升15.5个百分点，以批发和零售业零售额为主。从限额以2022年前三季度，在新一轮疫情冲击、经济下行以及极端天气等超预期因济热力生产和供应业、同(二)青海省财政实力分析新增债务收入减少影响，2021年青海省总财力有所下滑，但受益于一般9底，收支平衡高度依赖上级补助收入。主要受土地出让回升带动，2021年青海衡压力有所缓解。2022年前三季度，受疫情及留抵退税政策实施等因素影响，全省一般公共预算收入有所下滑；2022年上半年度，由于土地出让收入大幅减少，全省政府性基金预算收入明显下滑，预算内收支缺口显著扩大。地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入占总财力的比重较上年略升0.71个图表4.2019-2021年青海省总财力构成情况(单位：亿元)2019年2020年2021年2019年2020年2021年(一)一般公共预算收入2599.7664102773(二)一般公共预算补助收入.5356.20.62(三)政府性基金预算收入1707(四)政府性基金补助收入.70.403080.19.81.13(一)一般公共预算支出(二)政府性基金预算支出80996.26.5585%46.06%48.37%---%26%05%3此处总财力=一般公共预算收入+一般公共预算补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金预算补助收入本支出后的债务收入。4此处新增债务收入为剔除债务还本支出后的债务收入口径，包括一般公共预算和政府性基金预算口径的，2022年前三季度，受疫情及留抵退税政策实施等因素影响，青海省财政收图表5.2021年青海省与全国其他省市一般公共预算收入及税收占比情况青海省政府性基金预算收入以国有土地使用权出让收入为主，2021年得益，，2021年全省政府性基金预算支出进一步缩减，当年政府性基金预算支出同比衡压力有所缓解。实力分析主，半牧O目东都市圈、柴达木东西呼应的核心增长极，“一轴”即以兰青—青藏(西格段)江区然保护区县和格尔木市的唐古拉乡态功能区兰青—青藏(西格段)—格库铁(公)路经济发展轴线(一)下辖各州市经济实力分析2021年青海省下辖各州市经济总量均保持增长，除黄南州外，其他州市经出口贸易亦快速增长。2022年上半年度，西宁市和海东市经济总量保持增长，但易保持快速增长，区均济增速均回升。图表8.2021年青海省各州市主要指标比较情况7亿计数的比重为46.3%；柴达木地区的海西州和东部地区的海东市从经济增速看，除黄南州外，2021年青海省下辖其他州市经济增速均有所伐领先于其他州市，2021年服务业占比在六成以上，规模以上工业增加值快速同比分别增长54.8%和48.8%，占规海南州依托黄河水电资源优势发展电力行业，2021年世界最大规模新能源分布年规模以上风力发电增加值同比增长47.4%，规模以上新能源发电行业增加值占东市、海南州和果洛州外，其他州市的常住人口均为第七次普查常住人口，下同。资保持上升。图表9.2020-2021年青海省各州市地区生产总值及增速青海省人口集中分布在居住环境相对较好的河湟谷地的西宁市和海东市，地区生产总值来看，2021年全省仅海西州和西宁市人均地区生产总值高于全省和果洛州固定资产投资增速均较上年大幅上升，增幅超16.0个百分点，其中果，元/平方米。2021年海东市房地产开发投资继续呈现较快增长态势，当年房地产亿。出仅西宁市增速低于全省平均水平(2.5%)。当期，西宁市、海西州和海东市分别宁市投资算分析收入均呈现负增长。青海省各州市一般公共预算收入排序与经济总量基本一致。2021年，西宁州当年一般公共预算收入同比分别增长19.4%和15.5%，增速分别较上年下降24.9和26.9个百分点；西宁市和玉树州一般公共预算收入同比分别增长15.3%速0.9个和3.1个百分点；排名次之的海南州税收收入占一般公共预算收入比重为等公开资料，新世纪评级整理从一般公共预算自给情况看，2021年青海省下辖各州市一般公共预算收入上级补助收入情况82.下辖各州市政府性基金预算分析州市响，2022年前三季度西宁市土地成交总价显著下滑。人口亿元金预8此处综合财力=一般公共预算收入+一般公共预算补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金预算补助收情况2021年青海省其他州市政府性基金预算收入对预算内支出覆盖程度均处于低水仍大。地产和土地市场行情等因素影响十分有限。外，状况分析2021年以来，青海省民生类刚性支出需求进一步上升，而财力增长有限，债务总体可控。对表15.2021年末各省(区、市)地方政府债务余额与一般公共预算收入对比9注：根据各省(区)市债券信息披露文件整理、绘制公共预算收入已作相应扣除，下同。图表16.2021年及2022年前三季度各地地方政府债券发行情况(单位：亿元)注：根据各省(区)市债券发行结果文件整理、绘制(二)下辖各州市债务状况