招标管理办法

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档招标管理办法第一条为了提高企业投资效益,减少决策失误，杜绝招标投标违法、违规现象发生，依据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《陕西省地方铁路公司招标投标管理办法》的有关规定，结合陕西榆横铁路有限责任公司（以下简称公司）建设实际,特制定本办法。第二条为了加强招标工作的领导,公司成立招标领导小组。招标领导小组下设招标办公室,招标办公室具体负责公司的招投标工作。招标办公室设在公司工程技术部。第三条招标领导小组职责:1.贯彻**集团公司招投标管理规定和制度，制定公司有关招投标工作政策。2.监督公司招标活动，检查招标工作。3.审定招标方案、招标公告、投标邀请书、招标文件、评标办法。4.确定标底、上线控制价。5.根据评委会成员人数确定招标人代表。6.确定中标单位。7.协调处理招标纠纷。第四条招标办公室主要职责：1.认真执行公司的各项管理制度和规定，负责公司建设工程项目、设备、材料等物资采购招标活动的各项组织工作。2.编制招标方案并上报**集团公司。3.委托招标单位，并负责代理合同签定工作。4.负责在规定网站和报刊发布招标公告。5.负责组织资格预审文件、招标文件的编制并负责解释。6.负责组织对投标单位的资质审查。7.组织现场勘察，负责招标答疑。8.组织招标开标会议。9.招标过程中所有的函件、通知、答疑、会议记录等资料的收集、整理、归档工作。10.负责招标项目合同的签订工作。11.负责向招标领导小组汇报招标工作开展情况。第五条招标工作原则：1.遵循“公开、公平、公正、诚实、守信”的原则。2.招标项目不受任何部门和单位的限制,不接受任何部门和个人指定中标人。3.严格执行《陕西省地方铁路公司招标投标管理办法》的有关规定。第六条招标方式分为公开招标、邀请招标二种形式1.公开招标：必须依照法定程序和方式，在指定媒体上发布招标公告；资格预审或者后审；发售招标文件；按照规定的时间和地点开标、评标。2.邀请招标：对不宜进行公开招标的项目，在征得**集团公司批准后，可进行邀请招标；邀请招标应向有资格的三家以上的有关单位发出投标邀请书，邀请其参加投标；资格审查、开标和评标的程序同公开招标。第七条招标范围：符合**集团公司必须招标范围的规定。1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。2.重要设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理服务类采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。4.单项合同估算价或要求低于1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。不得将按规定需要进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。第八条招标组织形式分为自行招标和委托招标。一般招标项目均委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。个别特殊项目经过招标领导小组同意后报**集团公司，经过批准后可以采取自行招标。第九条招标代理费第十条招标文件1.招标文件由公司工程技术部或者招标代理机构编制。2.招标文件的审查：综合办负责综合审查，招标文件中有关工程技术要求、设备技术规格书等由工程技术部负责提供、审查，财务部负责审查物资采购供应、结算及工程价款支付方面内容。3.招标文件内容应当符合法律、法规和**集团公司的有关规定，力求做到内容齐全、描述准确。4.不得存在针对某一潜在投标单位或排斥某一潜在投标单位的内容。第十一条投标管理1.公开招标的投标人参与投标是自愿行为，依据招标公告自主投标，招标人不得拒绝或者歧视。2.投标人资格、行为，投标文件内容、密封，投标文件送达时间、地点必须符合招标文件的规定，不符合规定的投标要严格按照招标文件或者法律规定处理。3.投标保证金约定不低于预算价格的2‰，不高于80万元；委托招标的由招标代理机构收取和退还；自主招标的由公司财务部收取和退还。投标保证金依据招投标法律按期退还。第十二条参加工程项目及主要设备、材料供应等投标的单位，应具备下列条件：1.为独立的法人实体；2.具有招标文件要求的资质、安全等证书；3.有与招标项目类似或者同等的业绩。4.承担过相类似工程建设的相关工作，并有良好的作业业绩和履约记录；5.财务状况良好，无财产被接管、破产或其他关、停、并转状态或有负债；6.在最近三年内无商业欺诈行为和其它经济方面的严重违法行为。7.近几年有较好的行业信誉，近几年内没有发生重大质量和安全事故。第十三条资格审查：根据工程情况可以选择资格预审或者后审。1.资格预审：由招标办公室组织公司工程、财务、招标代理单位的相关人员，根据资格预审文件的要求，进行审查；招标办公室负责资格审查报告的编写。2.资格后审：由评标委员会根据招标文件的要求进行审查。第十四条标底、上线控制价：1.根据招标项目实际情况，可以采取无标底或者有标底招标。设置标底的招标，标底的编制原则、方式需上报**集团公司审定。无标底招标需要设置上线控制价。2.上线控制价和标底一般委托编制，标底在开标前保密，上线控制价一般在开标前三天由招标领导小组确定后通知所有投标人。第十五条评标办法１.一般采取“最低评标价法”或者“综合评估价法”。具有通用技术、性能指标或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性工程、物资和服务的招标项目，应当用最低评标价法；对经评审能够满足招标文件的实质性要求，且投标价格最低的投标人、应当推荐为中标人(投标报价低于成本的除外)。2.技术要求复杂的工程施工、物资或服务的招标项目，一般应当采用综合评估法。3.最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选人。4.评标办法要在招标文件中明确。第十六条开标、评标、定标及公示1.开标：开标会议一般由招标代理单位主持；应当在招标文件规定的时间、地点按程序公开进行；2.评标：评标工作由评标委员会进行。评标委员会：总人数为5人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于三分之二；与投标单位有利害关系的人员不得进入评标委员会；成员一般情况下由招标代理机构随机抽取4-5人，公司招标人代表1-2人；评标工作结束后，该评标委员会自行解散；评标：由评标委员会成员自主打分，任何人不得以各种理由或者名义干扰评标；评标工作结束后，评标委员会向公司提交评标报告。3.定标：由招标办公室向招标领导小组汇报评标结果；招标领导小组根据评标报告，没有特殊情况时，应确定第一名候选人为中标人。4.公示：在定标后，招标的中标人名单，要在发布招标公告的同一媒体上进行公示三天，若无异议，招标办公室向中标人发中标通知书。第十七条中标通知书：1.《中标通知书》由董事长签发，招标办公室负责发给中标人。2.在《中标通知书》发出后约定时间内，中标人与榆横铁路签订书面合同。在此期间，中标人拒绝签订合同的、其投标保证金不予退还。给公司造成损失的,由中标人负责赔偿。第十八条合同内容及签订1.起草、签订：合同起草、签订由招标办公室负责。合同内容应与招标文件中合同内容基本一致；合同签订应该遵循《合同管理办法》；合同在签订时对方要出具履约保函。2.履约保函：有效期不低于合同执行期限；中标人提交的履约保函由公司财务管理部负责保管和退还。3.在合同正式签定之前要进行流转，并经过法律顾问审查通过。第十九条招标纪律与监督1.参与招标的工作人员要严格按照法律、法规和公司的有关规定办理，不得与投标人串通，不得虚假招标。2.公司领导要自觉执行招标有关规定，不得采用打招呼等方式干预招标。3.任何人不得损害公司利益，如有违法违纪现象，将视情节轻重予以处罚，或移交司法机关。4.对违犯规定的招标代理机构、投标单位等，公司将取消其招标代理或者投标资格，并上报上级机关备案。5.公司招标工作，接受公司监事会、**集团公司的监督和检查。第二十条本管理办法解释权归公司。第二十一条本办法自发布之日起执行。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档证照管理办法第一节总则第1条为加强公司各类证照管理，确保公司各类证照的有效性和不断升级，维护公司生产经营的正常运行，遵守国家法律法规和相关政策，特制定本规定。第2条本规定对公司各类证照作出明确的分类，并将证照的获取展示、保管使用、年审复核、升级等的管理作出了明确规定。第3条本规定适用于公司。第二节分类第4条根据本公司现有证照情况及之后证照扩展要求，按以下情况分为三大类：（一）第一类证照，为公司企业所有证件，包括各类权证、企业资质证和经营许可证，具体如下：1、权证类，即由政府职能部门核准或颁发的权属证明，包括国土使用权证、房屋产权证、他项权证及企业有价证券。2、资质类，即企业资质类证明等，包括资质等级证、安全生产许可证、行业生产经营许可相关证件：如压力容器制造许可证、压力管道安装许可证、安全阀校验维修资格证、特种作业人员考试分级机构资格许可、三体系（质量、环境、职业健康与安全）认证证书、防爆电气设备安装修理资格证书、电气设施承装承修承试资格证及中石化颁发的维修保运资格证等。3、经营类：即各类经营许可及金融许可类证件，包括企业法人营业执照、组织机构代码证、法人代表证明书，法人代表身份证、机动车辆准行（许）证、地税国税税务登记证、购置税完税证明及由金融部门（单位）颁发的各类有效证件如贷款卡等。4、其它类：企业所获的各类荣誉证、牌、匾，由社会团体颁发的相关证照如会员证、理事证等。（二）第二类证照：为中石化和政府部门颁发的个人技术职称证、工人等级证及各类国证：包括造价师证、会计师证、建造师证、安全工程师证等。（三）第三类证照：即由各管理部门或专业管理机构颁发的个人上岗资格证：包括安全员证、预算员证、焊工证、起重工证、无损检测人员资格证、理化试验人员资格证、质保师证、带压堵漏人员资格证、安全阀维修校验人员资格证、电工证（含普通电工证、电工入网作业证、电工电气试验证）仪表工检定证（含可燃气体报警器人员检定证、有毒有害气体人员检定证、压力表人员检定证）会计证及建筑部门颁发的七大员八大证（含施工员、测量员、安全员、资料员、劳务员、质检员、材料员、实验员）。四、第四类证照：即员工个人自行参加各类培训考试所获但与公司现有生产经营管理内容不符合或暂不需求的证件，如管理师证、计算机操作员证等。第三节管理职责第5条根据公司现有证照的情况，将证照的管理部门及管理职责规定如下：（一）总裁办1、负责第一类证照中的资质类和经营类证照的保管、展示、使用及财务类正照保密的管理，其中财务类证照副本可由财务部门长期借用。2、负责并具体执行，其中公司企业法人营业执照、组织机构代码证、法人代表证书、法人身份证、法人委托证书及所属车辆的机动车辆准行（许）证等的获取、变更、年审等。3、负责建立公司第一类证照的全部档案，制定公司年度换证、变更、升级或年审计划，有权监督和考核其它部门负责的相关证件的维护、使用、年审、变更和升级的管理。（二）财务部1、负责第一类证照中权证类证照的保管、保密和使用的管理。2、负责第一类证照中经营类：其中财务类证照（副本）的保管、保密、使用、年审、变更的管理；包括地税、国税登记证、购置税完税证明及由金融部门（单位）颁发的各类有效证件如贷款卡等。3、负责本公司所有从事财务工作人员的会计师证（国证）会计证的考试取证计划、注册和人员继续教育的计划和培训，根据公司需求负责在招聘拥有会计师证（国证）的社会人员时的推荐、面试；收集公司内拥有财务类证件但不从事财务工作人员的信息并建立信息档案。4、负责本公司财务各类证照的保管使用、建立档案，制定本部门年度取证、换证计划并具体执行，公司类证照档案及计划报总裁办备案、人员证照档案及计划报行政人事部备案。（三）投资部1、负责第一类证照中资质类的资质等级证、行业生产经营许可相关证件的变更、复审及证照使用范围的管理，包括压力容器制造许可证、压力管道安装许可证、安全阀校验维修资格证、特种作业人员考试机构资格分级许可、三体系（质量、环境、职业健康与安全）认证证书、防爆电气设备安装修理资格证书、电气设施承装承修承试资格证及中石化颁发的维修保运资格证等。保存该证复印件（已盖章）。2、负责第三类证照的建造师证（国证）的考试取证计划、注册和人员继续教育的计划和培训，根据公司需求负责在招聘拥有建造师证（国证）的社会人员时的推荐、面试；负责无损检测人员资格证、理化试验人员资格证、带压堵漏人员资格证、安全阀维修校验人员资格证、仪表工检定证（含可燃气体报警器检定人员检定证、有毒有害气体检定人员检定证、压力表检定人员检定证）七大员八大证中的施工员、测量员、资料员、劳务员、质检员、材料员、实验员的取证、使用及人员继续教育的计划与培训。3、负责本部门各类证照的保管使用、建立档案，制定本部门年度取证、年审、换证计划，并具体执行，其中公司类证照档案及计划报总裁办备案，所有人员证照档案及计划报行政人事部备案，其中七大员八大证人员证件档案报安环部备案。材料员证报物装区域公司和各事业部区域公司备案。4、从行政人事部、安环部、焊培中心获得与生产技术有关第二类证照档案并予备案，包括技术人员技术职称证、工人等级证、焊工证、电工证、起重工证。根据生产需求制定年度需求计划报行政人事部办理。（四）行政人事部1、负责公司第二类证照的评聘及保管使用（包括技术职称证、工人技能等级证及各类国证）。2、负责建立全公司人员各类证件档案，并与公司相关管理和使用单位相互备案。3、制定本部门所负责证件的评聘、升级、更换与继续再教育计划，并负责具体实施。4、检查、管理、督促并考核各部门、各事业部区域公司人员证件使用、年审、更新、继续再教育情况，批准各部门或区域公司提交的人员证件更新及继续再教育计划，并监督实施。5、负责收集第四类证照的信息，并建立信息档案。（五）安环管理部1、负责公司安全许可证的办理和延期办理及使用的管理。保存该证复印件（已盖章）。2、负责安全工程师证（国证）的考试取证计划、注册和人员继续教育的计划和培训，根据公司需求负责在招聘拥有安全师证（国证）的社会人员时的推荐、面试；负责公司安全员证（A、B、C三类安全考核合格证）及特殊工种证件的取证、使用与人员培训和继续再教育（包括：电工作业证、电工入网作业证、电气试验证等及普焊证、起重工证、脚手架子工证）。3、负责本部门负责的公司各类证照保管使用、建立档案，制定年度取证、换证、复审计划并具体执行。安全生产许可证档案及计划报总裁办备案；安全工程师、安全员证、特殊工种档案及计划报行政人事部备案。叉车司机、吊车司机档案报物装区域公司和各事业部区域公司备案。4、从焊培中心获取压力容器焊工证档案，并做好本部需求的备案，根据本部需求督促相关部门按期完成相关人员证件的取证、复审和继续再教育。（六）市场投资部1、负责全公司预算员的预算员证（含中石化颁发的预算员证和国家建委颁发的预算员证）的取证、使用和继续再教育。2、负责公司内造价师证（国证）的考试取证计划、注册和人员继续教育的计划和培训。根据公司需求负责在招聘拥有造价师证（国证）的社会人员时的推荐、面试；3、负责本部管理范围的造价师、预算员证的保管使用、建立档案及制定年度继续再教育计划，并将档案及再教育计划报行政人事部备案。（七）焊接培训中心1、负责全公司焊工培训、取证、换证复审、及证照原件保管使用。证件包括：普焊证、压力容器焊工证。2、负责公司员工压力容器焊工证的培训项目考核、取证、复审、换证。负责特种作业人员考试机构分级许可的年审、增项和升级。3、负责协助行政人事部对焊工进行升级职业资格等级证（五级）时的培训工作。4、负责建立全公司焊工档案（从行政人事部获取焊工职业资格等级），并制定年度焊工培训计划，并将档案及培训计划报、投资部及安环管理部备案。（八）物装区域公司1、负责建立本部负责的全公司材料和装备人员证件档案，制定年度取证、换证、再教育培训及证件升级计划。包括：材料员、保管员、计划员、叉车司机、吊车司机等2、负责全公司特种车辆（如吊车、叉车、升降车）和运输车辆等的行驶许可证办理和年审，建立全公司特种车辆和运输车辆档案，并与投资部相互备案。3、材料员档案从投资部获取，叉车司机、吊车司机档案从安环部获取。（九）各事业部区域公司1、负责建立本区域公司人员证件档案。2、向各证件负责的相关部门提出人员年度取证、换证、再教育及证件复审等计划和要求。驻外区域公司人员证件在总部所在地获取的报请总部责任部门办理，在当地的报请计划后由总部责任部门去当地协助办理。3、负责本部机动车辆和特种车辆的准行（许）证的办理与年审，报物装区域公司备案；特殊情况下物装区域公司去当地协助区域公司办理。4、驻外区域公司负责对本部所在地所办理的第一类证照的保管、展示、使用和保密的管理，制定证照年度复审计划，报请总部相关责任部门后，由相关责任部门去当地协助区域公司办理。（十）公司总部各部门管理范围均含负责对驻外区域公司对应各类证件的管理、指导和协助。（十一）各级单位主要负责人为证照管理第一责任人，证照专管员是证照管理的直接责任人。第6条保管（一）第一类证照原件由总裁办保管，其中财务类、权证类证照原件由财务部保管，其中财务类证照有正副本的，由总裁办保管正本，财务部日常使用副本，其他各部门使用复印件（总裁办加盖复印章）需使用证照原件时按手续从总裁办借出。（二）驻外省区域公司所属的第一类证照由区域公司专管员保管。（三）第二类证照和第三类证照原件由各部门保管，执业印章由使用人个人执有；其中执有国证是本公司员工的资格证、上岗证原件由各负责部门专管员保管，执业印章由个人执有；外聘国师证的资格证，上岗证及执业印章均由各负责部门专管员保管。第7条管理要求（一）专管员建档登记项目包括：一类证应有证照名称、颁发部门、数量、登记日期、启用时间、有效期限、年审年检、副本去向等，二、三类证应有：姓名、性别、证照名称、等级、颁发部门、登记日期、取证日期、有效期限、年审年检、原证件去向等。各级专管员对建立的信息档案须进行动态管理。（二）各单位应设证照专管员或兼职专管员，各单位提出证照专管员建议名单，有管理一类证照原件的驻外区域公司的专管员须公司总裁办批准并授权后负责单位证照管理，仅有管理二、三类证照的区域公司和各部门的专管员报公司行政人事部批准授权后负责单位证照管理。（三）公司总裁办和行政人事部承担对各单位专管员进行指导和培训责任。（四）已任职专管员原则上不得随意调整，确因工作需要须调整的，须征得两主管部门同意，方可办理交接手续。（五）各部门应建立本单位的证照管理实施细则，对证照进行妥善保管，一旦发生被盗或丢失，应立即上报公司并及时补办。第四节办理第8条办理职责证照管理责任部门的主要负责人是本单位证照办理的第一责任人。第9条办理流程（一）第一类证照的办理部门经办人员提出申请（附件1）→部门领导审核→单位主要负责人审批→总裁批准→经办人员按照政府有关部门要求办理。（二）第二类证照的办理区域公司或其它部门提出要求报行政人事部经办→行政人事部制定计划→行政人事部经办人员提出申请→部门领导审核→提交职称评定委员会表决→主管领导审批→总裁批准→行政人事部发放完善档案→行政人事部发放证照。其中国证的办理：个人提出参加国证考试申请→行政人事部批准→考试合格向公司交付资格证→行政人事部办理注册手续→注册成功向个人发放执业证和执业章→完善档案→向其它部门递送证照复印件及备案。（三）第三类证照的办理主管部门经办人员提出计划→部门领导审核→公司分管领导审批→经办人员执照政府有关部门要求办理。第10条年审年检（一）证照年审年检及继续再教育由各负责部门按照国家有关部门规定的时间及相关要求办理。（二）所有证照年审年检须在头一年提出计划和申请，提出申请和计划时，须留出足够的整理和整改时间。（三）各证照负责部门主要负责人为证照年审年检的第一责任人。（四）证照年审年检时，须全公司其它部门配合参与和参加年审年检的审核程序时，由