推进乡村振兴特色强农实施方案

推进乡村振兴特色强农实施方案推进乡村振兴特色强农重点围绕特色产业，立足资源禀赋，调优调精调特农业生产力布局，形成优势明显、类型多样、产出高效、带动力强的特色优势产业发展格局。1、优化乡村振兴区域生产力布局（1）优化乡村振兴区域布局长株潭地区和区域性中心城市周边，重点发展都市农业。因地制宜推进退粮进经，适度调整粮食生产比重，聚焦发展具有养生、休闲、体验、观光功能的高效果蔬、花卉苗木等生产；耕地重金属污染区加快种植结构调整，发展非食用性替代作物等，统筹推进休耕试点。环洞庭湖区，重点推进农业规模化发展。统筹考虑退耕退养还湖还湿等生态建设要求，提升优质粮油、蔬菜等规模化生产能力，大力发展绿色生态健康水产养殖，支持就地加工转化。湘中南地区，重点发展特色农业。充分挖掘丘岗、山地生产能力，推进节水和循环农业，大力发展油茶、竹木等林业特色产业，适度发展特色畜禽，因地制宜发展特色水果、蔬菜，对接粤港澳大湾区，培育发展湘江源优质菜果产业。武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉片区，重点发展传统生态农业。结合退耕还林还草生态保护，通过原生物种保护、传统耕作推行、产业融合发展等方式，聚焦发展品牌茶叶、道地药材、特色水果、特色畜禽。（2）创建乡村特色农产品优势区根据国家特色农产品优势区建设规划，打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区，创建10个左右国家级、30个左右省级特色农产品优势区，引领带动特色优势产业做大做强，逐步打造优势明显的特色农业产业带。2、促进乡村振兴农业结构调整（1）优化乡村振兴产业结构构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级。在巩固提升粮食产能、稳定粮食生产基础上，非粮食主产区采取退耕、轮作等方式，适当调减水稻种植面积。加快发展高效经济作物，因地制宜发展林业特色产业。合理利用退耕地、草山草坡和冬闲田发展优质饲料牧草。稳定生猪生产，扩大牛羊等节粮型草食牧业和林下生态畜禽养殖业发展，提高牛羊肉在肉类中的比重，加快发展湘西黑猪、黔邵花猪、临武鸭、芷江鸭、雪峰乌骨鸡、九嶷山兔、石门土鸡等特色养殖。加强城镇周边供应低温奶的奶源基地建设，打造现代奶业示范牧场。积极发展特色优质健康水产养殖，因地制宜推广稻田综合种养模式。（2）做强乡村振兴特色优势产业围绕十大特色优势产业，实施集群培育行动，打造千亿级产业。到2022年，粮食、畜禽产业全产业链产值均达到4000亿元，蔬菜产业接近3000亿元，茶叶、水果、水产均突破1000亿元，油茶、油菜、中药材、竹木分别达到500亿元以上。建设10个中国好粮油行动计划示范县，30个左右现代粮油产业省级重点县，30个以上省级现代农业主导产业集聚区。3、突出乡村振兴一县一特一特一片（1）优化乡村振兴产品结构引导发展高端、小众特色农业，实施产业兴村强县行动，推动一县形成一个或多个高品质、有市场、能富民的特色产业或品牌，力争一特一片。调减滞销、大宗低值农产品生产，扩大市场紧缺、潜在需求大的三品一标中高端特色优质农产品生产。制定农作物、畜禽、水产品种更新换代规划，有序推进品质升级。优化粮食品种结构，做优做强湘米工程，适当调减双季稻，大力发展单季高档优质稻、再生稻，因地制宜发展马铃薯、大豆、高粱等市场紧缺优质专用旱杂粮生产，推广粮改饲，逐步提高优质旱粮、饲料粮在粮食中的比重。大力发展营养保健型、加工型、兼具生态和经济功能的水果、茶叶、茶油、中药材、湘莲、黄花菜等特色园林生态农产品。积极开发节粮优质的地方特色畜牧、水产品。（2）落实乡村特色产业发展指导目录按一县一特主导特色产业发展指导目录，着眼千亿级产业全产业链打造，坚持品牌引领、市场导向、龙头带动、集中连片、资源依托原则，加快资源要素集聚，夯实种养基础，配套完善种苗体系、生产体系、经营体系、社会化服务体系，围绕十大特色优势产业，着力打造特色产业带、产业片和产业基地。乡村振兴的市场前景与预测产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。文化振兴是乡村振兴的重要一环。文化产业赋能乡村振兴有其独特优势，文化产业具有融合性、创意性特征，附加值高、吸纳就业广，挖掘乡村特色文化成就特色产业，能够成为推动经济发展的重要抓手。同时，将乡村潜在资源转化为市场接受的文化产品，能让优秀的传统乡村文化得到更好的保护传承和创新发展，以文化产业发展带动乡村美学普及和教育，塑造乡村文明新风尚，丰富乡村精神文化生活，提升农民文化素养，让物质和精神生活都富起来。金融支持乡村振兴是一个系统工程，解决困扰农村领域发展的诸多问题也不会一蹴而就。要引导金融资源持续向三农倾斜，满足乡村振兴的融资需求，还要进一步激发农村资源要素，调动金融机构的积极性，使其在农村的广袤天地中大有可为、大有作为。塑造美丽乡村振兴新风貌乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。（一）优先发展农村教育事业高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。（二）促进农村劳动力转移就业和农民增收健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。（三）推动农村基础设施提挡升级继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进四好农村路建设，加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应三农特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。（四）加强农村社会保障体系建设完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。（五）推进健康乡村建设强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。（六）持续改善农村人居环境实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村厕所革命，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控，加强空心村服务管理和改造。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。乡村振兴目标任务按照提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴基本原则坚持农业农村优先发展，把三农工作作为全省工作的重中之重，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，始终维护农民群众根本利益，把实现农民共同富裕作为工作的出发点和落脚点，促进持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持乡村全面振兴，统筹谋划农村经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚持城乡融合发展，坚决破除体制机制弊端，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动城乡要素自由流动，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴，保护生态、转变农业发展方式，加强农村人居环境整治，让生态宜居的美丽乡村成为湖南发展的鲜明底色和靓丽名片。坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展的动力。坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势，做好顶层设计，注重规划先行，突出重点、分类施策，典型引领、梯次推进。化解乡村全面振兴发展困境的对策及建议（一）加快农业经营方式创新按照现代农业的需求，实施农户土地入股、公司化运营等新型经营模式。在信息化背景下，通过互联网+多种经营模式，把市场需求、现代农业要素及资金投入引入土地承包经营之中，通过现代化的经营模式使一家一户的小规模土地经营，更有效地融入市场运行机制，从而解决农业现代化对规模化生产的客观要求。（二）创新乡村振兴的人才聚集机制一是壮大产业人才。大力推进乡土人才倍增工程，设立专项基金用于培养振兴乡村产业的实用人才。二是吸引创业人才。吸引具有创业意识和现代经营管理经验的在外务工者回乡创业，拉动故乡经济发展。三是培育社会治理人才。实施乡村双带头人培育计划，利用国家支持政策，对有志于创新、创业的年轻人给予积极的教育和扶持，使其早日成为乡村振兴的中坚力量。（三）创新农村金融投入机制建立健全乡村振兴的金融支持体系，完善农村担保体系，创新政策担保机制，合理分担金融风险，提供乡村振兴所需的金融支持。通过百企带百乡（村），使更多的大中型企业参与到乡村振兴行列中来。以企业的金融支持（项目支持）实现工业对农业的反哺，解决乡村振兴中的资金短缺问题。（四）实现乡村文化振兴一是弘扬中华民族敬畏自然、尊重自然、与自然和谐共生的生态文明理念。在乡村振兴中，自觉践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念。二是弘扬尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦、相亲互助的传统美德；注重民族文化的保护和传承，充分彰显中华民族文化的多样性和民族共同体意识。三是加大乡村教育投入力度，提升乡村教育水平，发挥文化对乡村振兴的引领作用。在实行九年义务教育的基础上，加强对文化水平较低的年轻农民进行文化普及、法制宣传和技术培训，不断提高村民的文化素质。（五）促进生产和生活方式优化一是改变过分依赖农药化肥的农业生产方式，通过引入生态农业、绿色农业、生物治虫技术，以及抗病、抗虫优良作物品种的培育，减少病虫害对农业生产的影响，从而减少化肥农药的使用。二是生活方式的变革。农村生活方式的改变要从增加农村基础设施投入着手，农村人居环境整治是关系农民生产、生活的普遍性问题，无论是经济发达地区还是欠发达地区都具有普适性，但标准应该结合地区禀赋、发展水平有所调整，科学确定本地区目标任务。三是依法治理乡镇工业对环境造成的负面影响，在合理界定污染物排放权和污染责任的基础上，严格按照相关法律规定治理企业对环境造成的侵害和损失。通过生产方式和生活方式的全面变革，促进生产力的提高和农民生活环境的优化。（六）强化乡村治理体系和治理能力乡村基层组织建设主要包括四个方面：一是应不断加强组织建设、思想建设，持续提升基层工作效能。二是在农村专业合作组织建设中，应适应农业现代化需要，加快信息技术融入农业生产的步伐，通过产前订单、产中服务、产后销售等渠道减少供需错位，减少不必要的农业生产损失。三是社会组织层面，针对返乡青年的实际需求，引领各种合法社会组织在乡村振兴中发挥积极的作用。四是村民自治组织建设层面，应由社区居民推选的管理人员负责公共事务，打造风清气正的社区文化和良好的社会秩序，为社会治理现代化奠定组织基础。乡村振兴的建议（一）完善基础设施建设完善乡村道路建设，做好规划。除满足村民的出行需要外，还需兼顾产业建设需要；做好室内水厕和室外旱厕的设施配套，完善排污系统；因地制宜精准建设文体活动室，参考村民业余兴趣，修建棋牌室、书画室等，避免生搬硬套、千篇一律。栽好梧桐树，引得凤来栖，只有硬件配套设施跟得上，乡村才能更具吸引力，才能留得下乡亲、引得进投资。（二）丰富农业产销模式乡村建设不仅要村美，更要民富，要加强产业融合，促进农村产业多元化，擦亮农村产品品牌名片，真正实现农村产业高质量发展，让农民在美丽中掘金。种植生产精准化，无缝对接市场需求，可以申请上级部门，帮助联系生产、加工企业，搞合作种植、订单种植，扩大规模，以销促产，激发农民生产种植的积极性。拓宽销售渠道，多种销售模式结合，依托互联网平台，利用微信公众号、直播等现代销售渠道，增加销量。为种植户带来了经济效益，还带来了市民的精神享受。强化乡村一、二、三产业融合，鼓励村民进行农产品的深度加工，开办农家乐等服务项目，并提供政策扶持，实现农村生产方式多样化，在解决农村闲散劳动力的基础上，让村民的腰包鼓起来。（三）加强人才队伍建设人才是乡村振兴的根本，正所谓治国之邦，人才为急，人才是乡村走向现代化的基础，是各项政策得以精准落实的保障，唯有培养一批敢于担当、敢于作为的人才队伍，才能给乡村发展不断注入生机，才能撑起乡村美好的明天。为此，需要优化引才留才环境，加大政策倾斜力度，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励