2023年公务员录用考试申论标准预测试卷18

一、注意事项１．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。２．本试卷内给定资料与作答规定两部分构成。考试时限为１5０分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分10０分。3．仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答规定”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。二、给定资料１.（新华网合肥２０23年9月8日电）安徽省霍山县今年高考文科“状元”张强考取了华东政法学院，但面对每年１大学贫困生问题近年来引起了社会关注,但记者调查发现,相称多的大学贫困生问题，事实上是在高中阶段就形成的。“家有高中生，拖得全家穷”，这在经济落后的农村地区是普遍现象。大别山区一个孩子读高中，一年花费至少300０元,相称于该地区一个农户全年的收入。２.孩子考进大学对中国许多贫困家庭而言是既幸福又痛苦的事,在拿到北京大学的录取告知书后,家在山区的杨再宏所做的第一件事就是到重庆寻找暑期打工的机会，为了支付杨再宏和他哥哥的学费，几年来他家里已经欠下8万元的债。在中国农村经常可以看到“知识改变命运”的标语,但是实现这一标语却变得越来越难。杨再宏说,过去和自己一起上小学的同学如今大多已外出打工,“要不是母亲的坚持，我很也许会以一个民工而不是大学生的身份来到北京。”3.当中国东部沿海地区的校长们忙于考虑添置多少电脑和多媒体教具提高学校硬件水平的同时，偏远地区的校长们正为如何修缮教室已经开裂的天花板,如何让孩子们不要坐在地上听课而发愁。因地区差异和城乡差别导致的教育资源分派不公,已经成为中国社会广泛关注的问题,202３年,占中国总人口６0％以上的农村只获得全社会５800多亿元教育投入的23%。全国政协委员徐玉麟说，农村学校在财政投入的比例、办学条件、教师待遇、师资水平、师生比例等方面都远远低于城市,农村每个学生的平均教育经费比城市少60％至80%,中国尚未普及九年义务教育的地方都在农村,文盲人口也重要集中在农村，农村文盲率是城市的２倍以上。不断扩大的城乡差距是导致教育资源分布不均的重要因素。19８5年至2０23年间,中国农民人均纯收人年均增长4．3%,而同期城乡居民人均可支配收入年均增长８．7％。２023年城乡居民收入差距是3.2:1，加上各种福利差距，实际达成6：1。在倾斜的教育体制下，优秀教师越来越不乐意到贫穷的乡村任教,而已经在农村教书的老师一有机会就会选择“跳槽”。江苏省不久前所作的一项调查显示,全省城乡中学里教师的本科学历比例超过农村一倍多。中国各地学生上大学的机会并不相同。北京市高等教育的毛入学率达４９％，而云南省高等教育的毛入学率仅8.６４％,这意味着在教育环境上先天局限性的农村孩子必须付出更大的努力才干坐进大学课堂。4、上世纪９0年代初，国家规定逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例到世纪末达成4％，但这个目的从未达成，1９9６年还一度跌到２.44%，２023年才占到3.41％,低于世界各国平均水平(5．1%)。教育投资涉及国家投资及社会和私人投资两部分，由于政府教育投入局限性,中国社会和私人投资占到总投资的4４％，而OECD(经济合作与发展组织）国家的平均水平只有１2%。这些均与科教兴国的国策不相适应。这一较少投入在配置上还存在不合理。以202３年为例:全年全社会各项教育投资为5800多亿元,而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23％（引自中国社科院“当代中国社会阶层结构课题组”《当代中国社会流动》)。即便同在农村,城乡中小学和边远贫困地区中小学以及重点与非重点学校之间的差距也很大。建国后，国家对城市中小学基本建设历年均有投资,对农村则投资很少。从198３年起，由于先后普及小学教育和实行九年义务教育：全国各地均动员农民集资解决中小学校舍和危房问题。以上这些,人为地加大了城乡之间的差距,并将剧烈的入学竞争和“择校热”由高等教育阶段下延到义务教育阶段，使全社会公民本应大体公平享受的义务教育权利,在一些地方很大限度上沦为了家长之间权力和金钱的竞争。“卖考分”泛滥使公平竞争的升学考试制度遭到破坏,“钱学交易”、“钱权交易”在一些地方愈演愈烈。不能不认可，数年来,解决教育经费局限性、办学困难的任务被下放到基层,放任学校和教师在微观上去“搞活”、“创收”，但“创收”的压力又转为“牟利”的动力,使“钱学交易”、“钱权交易”在一些地方愈演愈烈。５．“压力很大呀！”，8月30日下午，兰州大学学生处副处长景金生不断反复着这一句话。据了解，兰大本科的农村学生占总数的63％,学校通过调研将30%列为贫困生,其中尚有15%的特困生,在此基础上就形成了一个7000多人的庞大的经济困难学生群体。特困生贫困到何等限度?景老师举了两个例子:一名从伊犁来的学生，家中父母双亡,惟一的亲戚就是姑姑,当学校师生知道他只带了50元钱到校报届时，这名学生居然令人哭笑不得地说:“有这50块钱，我至少还可以过一周呢!”；尚有一名学生曾经一个月生活费只花了100为了帮助经济困难学生顺利完毕学业，兰大从2０23年开始为新入学的新生开辟了“绿色通道”，也就是每年从全校学费中提出15％作为给贫困学生的无息贷款，贷款额度为４0０0至5000元,贷款面达成15%,后来，学校又追拨了2％的贷款比例,贷款总额达成336万元。２023年１0月，兰大还与中国银行甘肃省分行签订国家助学贷款合作协议,贷款比例占到新生总数的20%。景处长告诉记者,很多学生来到学校后,连买被褥的钱都没有,为此，从今年５月份起,学校从各方面开支中节约出６０万元钞票,在报到现场只要通过院系审核被认定为贫困生的同学，就可以获得100０元至20２3元的救助，该项贷款比例占到新生人数的10％。“说实话,这部分钱等于是学校送给贫困学生的。”景处长说。6．亚洲开发银行北京代表处首席经济学家汤敏在出席博客网举办的“从教育收费看教育改革研讨会”时提出,我国目前应当对义务教育实现完全免费，对高校贫困生应免学费，并提供部分生活费。汤敏称，义务教育是全体人民都受益的事情，应当由国家财政来投资。我国对义务教育的投资远远低于全世界的平均水平，这个现象非常不正常。“假如说二十年前、三十年前我们的财政资金局限性,不能达成所有免费的话,那现在我们事实上已经完全可以做到这一点了。”而对于高等教育,汤敏认为,作为受益者,政府也要承担一部分责任。一方面应让所有贫困学生全免学费，还要给一些生活费。“这部分学生大约占大学生里头的2０％左右，也就是说对这20%应当全免学费”。汤敏认为,应当有一个更透明更严格更制度化的高校财政资金使用制度，“你只要用了国家财政的钱，你得非常严格,高校成本不能快速无限制地增长。”汤敏说。7．我国城乡“二元结构”反映在教育上其突出表现是：城市义务教育由国家财政承担,而农村义务教育则由农民支撑。教育的城乡“二元结构”，导致城乡教育的巨大差距，目前城市人口平均受教育年限已达20２3,而农村人口平均受教育年限还局限性7年,相差近一倍。从教育普及限度看，城市早已普及了九年义务教育，一些大城市甚至普及了高中教育，而农村文盲率仍在１０%以上，自198６年《义务教育法》颁布到2023年“义务教育基本普及”的２０23间,全国大约有1.5亿左右的农民子女没能完毕初中教育,到2023年，仍有至少5%的农村地区尚未普及九年义务教育，有的县甚至没有普及小学教育，偏远农村尚有几百万适龄儿童没有入学。而早在《义务教育法》公布之前的1９85年，中国的城乡已经普及了小学和初中教育。从经费投入看，农村小学生占全国小学生总数的75%，但教育经费仅占４8%；初中教育经费,农村仅占29％，生均教育经费，城乡是农村２倍多。从师资队伍看，近年来，我国教师学历达标率提高非常快,很多城市小学、中学教师学历达标率已接近100％，而农村教师学历不合格率高达70%多。从办学条件看，有的城市学校,宽敞的教学楼,宽带端口接到了课桌上；有的农村学校,灰暗的危房，简陋的桌椅,相称多的贫困孩子因交不起课本费、杂费而辍学。据《转型期中国重大教育政策案例研究课题组》在14个省、34个县的抽样调查，农村初中辍学率平均达4３％,最高的为7４.3%。显然,构建社会主义和谐社会，哺育一代新型农民，缩小城乡教育差距,是十分重要的一个环节。基础教育的地区差距，集中表现在教育经费上,东部基础教育的各项教育经费是中西部的近两倍,其中教育公用经费差距高达4—５倍。高等教育的地区差距也在进一步拉大,据记录，过去的20数年间,各省、自治区、直辖市每万人口大学生数，东部迅速飙升，西部大幅下降,高校的招生数量相对于各地人口比例来说，差距也很大，招生与人口比，最高达2.6％,最低仅为0.5%。ﻫ社会各阶层之间拥有完全不同的教育资源，一般来说，流入的农民工子女、农村女童和残疾人接受优质教育的机会相对要少一些。在农村,那些不上学和辍学的学生,大部分是女童。此外,教育的类别间差距也不容忽视，比如城市的重点学校制度。应当说,重点学校在集中优质教育资源、培养优秀人才方面发挥了历史性的作用。但随着着“择校热’’的连续升温，重点学校和非重点学校已逐渐演化为两种不同的文化,重点学校的“示范”作用失去了本来的意义。8．目前高校招生有几类降分录取:一是“定向生”，省属院校可按规定的录取线下降２0分，收费“行情”不一，少则1．5万元,有的重点名校高达1０万元以上。“定向生’’并不“定向”，已是从领导到老百姓无人不知的公开秘密。可是这种假定向指标仍一年又一年由省计划、教育等有关部门郑重下达,人数可多可少，院校每年为此向有关部门“公关”。二是少数民族班降分录取，该类毕业生本应定向到少数民族地区工作,但大多也都是“孔雀往外飞”。三是“二级学院”,各校收费标准不一,大体在3万元左右,录取线按生源多少而定，可以降100分甚至更多。四是“专升本”,向专科生收费卖本科资格,一般在1万元左右。有的地方让一些本来的重点完全中学只办高中,使一批初中学生不得不在该校的“校中校”交高额学费入学,有的地方还规定重点中学招收高额收费生的比例可占４0％，全国各地几乎所有重点中学均纷纷以办“分校”“联合办学”和“名校带民校”为名，大量招收高收费生（收费l万元至1．8万元)。有些办得好一点的非重点中学也仿效办特色班，另收６000元至1万元。由于名校效应，有的重点中学一个班有七八十人，两个人坐的位子坐3个人。所收费用一个学校几十万元乃至上亿元,有的还给教育行政部门提成，同样均无有效监督。9.据国家相关课题组调查显示,近年随着学历增长，城乡之间的差距逐渐拉大。现在，城市人口拥有高中、中专、大专、本科、研究生学历的人数,分别是农村人口的3．5倍、16.５倍、55.5倍、２81．５5倍、32３倍。南京学者张玉林研究了北大和清华2023来的招生情况,情况令人惊叹：以19９9年为例，两校招收的本科生中农村学生只占１7．8%,与农村人口占全国总人口近7０%形成鲜明对比。对于普通国民来说，国家正义的最重要象征之一就是最高学府公正地向各地国民敞开大门，但现实是，多数省份的孩子考上名牌大学要比大都市的孩子付出大得多的心血。至于这一招生指标如何产生?循何标准?很多大学校长自己也解释不清。今年“两会”期间,全国人大代表、政协委员纷纷提出“高招指标分派不能搞地区歧视”，引起公众热切关注,《新京报》记者就此采访了北大等几所知名大学负责人,他们均认可招生指标的确存在各地不均衡现象,但问及“是否公平”时，却大都模糊其辞了。北京大学校长许智宏称，假如不定额分派的话,“西藏的学生就没有办法读北大了”,现行制度“保证每个省都有最佳的学生进入国家最佳的大学，从这个意义上来讲,是公平的”。原清华大学校长王大中则说:“对于清华、北大、复旦这些国内顶尖高校来说,给一个省100个名额,给另一个省50个名额，哪个公平，这不好说,没有一个绝对的衡量标准。”相比起来,复旦大学校长王生洪的回答倒较为明确:“上海市对复旦的支持非常大，所以复旦在上海的招生人数相对要多一些。”王坦言，高校在一定自主权限内,一般都会优先考虑高校所在地。但公众显然并不认同校长们的观点。《中国青年报》调查显示,89.３%的人认为，目前全国重点大学招生指标的分派是不公平的。有批评指出:“这是以‘扶弱’之名,行‘济强’之实。”今春“两会”上，来自湖北团的全国人大代表洪可柱在其关于“高招制度”改革的著名议案中，对当下招生配额不公的具体情形，进行了一番精细的分析：“据不完全记录，恢复高考制度20数年来，清华、北大在湖北省每校每年招生人数局限性百人，在北京市则不低于５00人,招生人数两者相差5倍，而湖北省总人口7500万人,北京市总人口１50０万人,相差5倍。即同等条件下,假如湖北省只有一个招生指标，北京市却拥有25个指标,这是多么严重的不公平!据记录,湖北省考生上清华、北大的平均分数比北京市考生要高１６０分!”学者张玉林先生也解剖了“清华”神话:在迄今为止的2０数年间，清华大学投放北京市的招生名额始终超过苏、皖、鄂、川4省总和,２02３年则占其招生总数的１8％,而当年北京高中毕业生数量只占全国总量的０．９%，其结果必然是各地录取比例和分数线的极大悬殊。对此，北京大学专家郑也夫也指出:“所谓配额制，大多是偏向弱势群体的，只有在中国当代高考才反其道而行之，它公然照顾强势群体——大城市中的考生!”除了城乡差异与招生指标的不公正外，尚有一种不公正，它是由各种特殊招生手段导致的不公——也往往和“教育腐败”相挂钩。１０．上大学现在不仅要比较智力和勤奋,还要比较身份、户口、关系网、财力。教育本应是推动社会公正的利器，为每个不分贫富贵贱的国民,提供改善命运的愿景,但面对“三大不公”，教育的光芒却黯淡了，它失去了传统价值系统赋予其的道义色彩，反而造就与扩大了阶层鸿沟。中国社会科学院20２3年7月2８日发布的《当代中国社会流动》研究报告表白，目前我国处在社会优势地位的阶层其子女职业继承性明显增强,调查数据表白：“干部子女当干部的机会比常人高中国社科院研究员陆学艺就此指出：户籍、就业、人事这3个制度,以及社会保障和教育制度的不合理，使社会流动不畅，阻碍着现代化社会阶层结构形成。观测家们还指出,中国通过１0数年改革,户籍制度、社会保障制度、就业制度、人事制度等都在逐步走向公平、公正，但与之相比,中国教育的公平性却在恶化。国民占有教育资源严重不平等,导致公民在个人技能和劳动力资源方面的不平等，是社会合理流动的最大障碍之一。１1.国家教育科学“十五”规划课题——“我国高等教育公平问题的研究”课题组,近期发布的研究结果显示：我国女性入学人数从1999年开始增长趋势明显，但从总体上来看，女性的入学机会仍然低于男性,并且学历层次越高,女性所占的比例越低。与此同时,农村女性受教育水平仍然偏低，与男性相比差距较大。农村女性文化限度为初中以上的比例是42．3%，比男性低２0.８个百分点;58．８％的女性只有小学以下文化限度，比男性高２1.9个百分点;女性文盲率为13.6%,比男性高9.６个百分点。12．（人民网北京２0２３年3月5日讯国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调,要切实把教育放在优先发展的战略地位。他说，要重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实行西部地区两级攻坚机关,从今年起,免去国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费并补贴寄宿学生的生活费。到202３年，在全国农村普遍实行这一政策,