土地整治规划方案编制思路与方法

《土地整治规划方案编制思路与方法》及《县级整治规划编制规程要点》介绍福建省土地开发整理中心二零零二年七月什么是土地整治规划方案第一部分规划方案总体框架1、省级规划主要内容省级规划提出了土地整治的方针政策和总体目标，明确了旱涝保收高标准基本农田建设任务，确定了土地整治的重点区域、重大工程和示范建设任务2、土地整治规划编制要求地方各级土地整治规划要以促进农业现代化和城乡统筹发展为动身点和落脚点，以建设高标准基本农田为重点，统筹支配农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发，支配好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发等各项活动，逐级分解省级规划确定的目标任务3、整治规划主要任务1.上一轮规划实施及相关工作状况评价2.土地整治潜力分析3.土地整治重大问题探讨4.制定土地整治战略和目标任务5.土地整治布局支配6.资金供需分析和效益评价7.制定规划实施的保障措施8.土地整治规划信息化建设4、规划方案内容提要5、各级规划侧重点省级规划重点分解下达土地整治特殊是高标准基本农田建设任务，确定重点工程和投资方向市级规划重点提出土地整治的规模、结构和区域布局，分解落实高标准基本农田建设任务，确定重点项目和资金支配县级规划重点确定土地整治和高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明的确施时序，提出资金支配支配6、规划编制基本理念7、规划编制方法定性分析和定量分析相结合的方法区域对比分析方法数理统计方法典型分析方法空间分析技术和方法问卷调查、访谈的方法9、本轮规划特点其次部分方案编制技术思路1、规划方案要素与组织编制规划方案是规划过程的重要阶段，是继土地整治战略探讨、土地整治潜力测算等基础探讨之后，对调研、分析得到的信息进行有条理的组织，充分传递规划意图，帮助规划决策的过程。为表达规划的总体构想，土地整治规划方案应包含基础探讨阶段的成果接受、方案陈述、实施策略、规划方案图件等关键要素。1、规划方案要素与组织1、主要建议总结2、基础探讨阶段的成果接受–规划战略和目标•问题和机遇•规划关注的重点问题•规划方针和目标•规划的主要任务–土地整治基础条件•土地整治潜力•经济社会状况–重大（点）问题探讨的主要结论3.方案陈述–土地整治总体布局支配–农用地整治（目的与目标、基本原则和整治要求、农用地整治布局支配）–建设用地整治（目的与目标、基本原则和整治要求、建设用地整治布局支配）–未利用地开发（目的与目标、基本原则和整治要求、宜农未利用地开发布局支配）–土地复垦（目的与目标、基本原则和整治要求、土地复垦布局支配）1、规划方案要素与组织4.实施策略–规划调控指标–农用地整治（指标、资金需求、时间支配、措施）–建设用地整治（指标、资金需求、时间支配、措施）–未利用地开发（指标、资金需求、时间支配、措施）–土地复垦（指标、资金需求、时间支配、措施）5.规划方案图件2、基础探讨主要内容土地整治战略收集整理分析探讨区城市发展定位，分析新时期土地整治与社会经济发展之间的关系，揭示土地整治新背景；探讨土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态建设和环境疼惜间的关系，分析区域社会经济发展战略对土地整治的新要求，提出规划期内土地整治的定位和主要任务；进而以落实最严格的耕地疼惜和节约用地制度、有序推进土地整治、促进新农村建设和城乡统筹发展为根本目的，科学制定土地整治的方针和目标，结合探讨区自然条件和社会经济状况，提出探讨区将来土地整治的战略目标与重点领域，提出土地整治的指导思想、基本方针与政策措施，提出全域整治的重点、方向和基本布局。高标准基本农田建设探讨确定高标准基本农田建设目标及建设范围，依据相关要求，结合探讨区的自然经济社会条件，确定高标准基本农田建设内容和标准，并对探讨区内的基本农田现状进行分析评价，划分集中连片区片，确定建设重点区域及其建设内容，探讨提出分模式、分类型的建设实施方案。2、基础探讨主要内容农用地整治探讨依据城市化、工业化、农业现代化发展的实际须要，依据土地利用总体规划的相关目标任务以及社会经济发展态势，分析农用地整治潜力及空间分布，探讨农用地质量状况及存在的问题，确定规划期末耕地整治规模、质量提升等目标，划定农用地整治重点区域，探讨确立农用地整治的激励制度和政策措施。建设用地整治探讨分析探讨区域建设用地发展态势与用地需求，调研建设用地利用现状，探讨探讨区各类建设用地集约利用的标准，分类型、分区域测算城乡建设用地潜力，分析其分布与释放方法；进而依据区域城市化战略、主体功能定位，结合土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇建设规划等，提出资源承载力、相关政策、资金约束下的城乡建设用地整治目标，分类型划定整治重点区域，提出城乡增减挂钩方案，提出相关保障措施。2、基础探讨主要内容土地整治绿色基础设施建设全面收集探讨区生态环境相关资料，分析探讨区生态环境现状，评价探讨区生态服务功能，提出探讨区生态环境存在的问题和潜在隐患。借鉴国际土地整治生态化新动向，提诞生态基础设施重点实施战略、重点方向与内容，提取探讨区生态平安关键点，复原退化生态系统，构建集水网络、林地网络、农田网络、自然疼惜区以及文化游憩网络与一体的生态基础设施，提诞生态环境整治重大工程。构建适宜探讨区的生态友好型土地整治模式，提出复原、维护生态屏障和构建消减生态问题的政策保障措施。土地整治重点布局支配在土地整治潜力调查与评价的基础上，在综合分析探讨区土地资源特点、自然和社会经济状况的基础上，合理划分土地整治分区。综合考虑土地利用总体规划、主体功能区规划、社会经济发展规划的基础上，依据土地整治潜力分布状况，探讨提出土地整治重点项目空间分布和主要工程措施，提出土地整治项目实施的时序支配和保障措施。2、基础探讨主要内容土地整治资金测算与效益评价–全面调研已开展的土地整治项目状况，测算整治成本，分析资金来源。在社会经济发展状况预料的基础上，分类型测算完成规划目标、重点工程和重点项目任务所需投资。按土地整治资金来源渠道（分政府统筹土地整治资金、可带动的其他涉农资金以及社会可投入资金）测算土地整治资金供应量，提出保障资金供应的激励措施和路径。理论探讨土地整治效益及产生影响，提出土地整治效益评价内容、指标和方法，对土地整治目标、规划布局、政策措施等进行效益评价与分析，形成规划方案效益的社会、经济和生态效益评价。土地整治规划保障措施探讨–收集国内外土地整治相关资料，借鉴土地整治国内外先进经验，梳理当前土地整治规划实施的相关制度方法，结合形势发展提出土地整治制度存在的问题与整改方向；提出土地整治新机制与制度框架，进而从提升规划的权威性、监管监测、市场机制、公众参与等方面构建保障规划实施的政策保证措施。3、规划空间要素•整治方向–土地整治重点区域–土地整治分区•实施层面–土地整治重大工程、土地整治重点工程–土地整治示范项目、土地整治重点项目、土地整治项目•全域规划–基础设施体系–生态网络–绿色基础设施土地整治重点区域是以土地整治潜力为基础，统筹支配规划范围内的土地整治活动，引导土地整治方向，实现土地整治目标所划定的区域。主要包括农用地整理重点区域、农村建设用地整治重点区域、土地复垦重点区域、宜农土地开发重点区域。土地整治区域（土地整治分区）是为落实土地整治战略和目标、统筹土地整治活动而划分的土地整治方向相对统一的区域。土地整治重大工程是在国家层面的土地整治的方向、目标、指引。是在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效应，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设，区域经济区开发、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所实行的有效引导土地整治活动的组织形式。土地整治重点工程是省级规划实施国家土地整治重大工程的载体，对实现规划目标起重要支撑作用。重点工程主要在重大工程、重点区域内支配，包含了若干具体的土地整治项目。土地整治示范项目是在土地整治重大项目确立的基础上遵循“统筹规划、整合资源、整体推动”原则，支配在农夫自愿、政府重视、后备资源有潜力、自筹资金有保障、基础条件基本具备的区域。3、规划空间要素土地整治重点项目是市级规划围绕规划确定的土地整治任务和重点工程，集中资金成规模进行的土地整治活动。重点项目优先在省级规划中的重点区域和重大项目内支配。土地整治项目是县级规划落实土地整治任务的土地整治活动的具体组织形式。基础设施体系是市、县级规划结合土地利用总体规划及其他有关规划，对规划区域水利及交通基础设施布局框架的总体支配。土地整治基础设施体系重点应结合区域水利设施和交通骨干工程，提出田间工程与水利骨干工程、交通骨干工程的协调连接要点，提出土地平整、浇灌与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程的建设内容和标准。生态网络是在省、市级规划中为疼惜生物多样性所提出的网络化生态空间布局，包括核心区、缓冲区、廊道、踏脚石等。绿色基础设施是指将公园、自然遗留地、湿地、文化遗产疼惜、生物多样性疼惜、绿地等核心区域以绿色通道进行连接并形成网络结构。绿色基础设施也可以理解为生态网络和绿色开放空间的叠加和整合。3、规划空间要素4、不同层级规划方案的内容要求土地整治战略是指导区域土地整治工作的基本方针。应充分考虑经济社会发展要求和土地整治潜力，落实上级土地整治规划和土地利用总体规划目标任务，提出土地整治的指导思想、主要方向、重点任务和总体对策。战略不等同于规划，规划是战略探讨的实施，战略探讨是编制规划的指导。土地整治战略探讨是从整体上限制土地整治规划的编制与实施，是土地整治规划编制中首先要解决的问题。内容要点明确土地整治发展定位分析面临的战略问题确定土地整治指导思想、基本方针明确全域整治的重点、方向和基本格局5、规划战略分析方法

5、规划战略分析方法5、规划战略分析方法-1.主要作用–明确土地整治发展的总纲。要集中体现政府对于土地整治发展的执政纲领和总体意图–明确土地整治发展的思路。作为战略谋划的灵魂，要能够明确、有效、具有针对性–指明土地整治发展的方向。须要清晰地表明土地整治的发展方向，明确战略实施的着力点和主要抓手5、规划战略-2.制定思路–全面对接上位规划，与相关规划充分连接–利用优势机遇，解决战略性问题–找准突破口、主线和抓手–构建土地整治体系各类土地整治活动规划意图•农用地整治尤其是高标准基本农田建设•农村建设用地整治•城镇和工矿用地整治•土地复垦•未利用地开发•土地整治保障体系目标是规划努力所要导向的目的地，形式上通常是概括性地表示一些志向。具体目标是通向目标的道路中途的里程碑。土地整治规划目标是在土地整治战略分析的基础上，对将来土地整治情景的主要设想。内容要点•明确规划总体目标•制定规划指标体系•对重要的调控指标进行分解总体目标制定依据–国家或区域规划对土地利用和土地整治的要求–上位土地整治规划的土地整治目标–国民经济与社会发展的要求–土地利用总体规划目标6、规划目标–土地整治潜力–地方土地整治需求–资金、技术可行性–生态建设和环境疼惜的要求等从程序上来讲，目标设定包括“初始目标设定—具体指标测算—目标调整确定”三个步骤，并且会在规划过程中不断反复，如在重大问题探讨阶段会依据潜力测算结果的调整，规划方案编制阶段依据资金供需测算、环境影响评价或部门/公众看法进行调整，甚至在规划实施过程中会由于政策环境变更而调整等。指标体系指标分解全国旱涝保收高标准基本农田建设规模分解依据–各省（区、市）基本农田状况–新增建设用地土地有偿运用费留存–土地出让金计提–土地整治重大工程和示范建设布局–高标准基本农田示范县市、县级指标分解还需重点考虑–已建成高标准基本农田数量–基本农田数量、质量、基础设施状况–向自然条件优越、限制因素少、质量等别高、分布相对集中连片的区域倾斜，如全国规划确定的116个示范区、500个示范县和重点整治区域7、潜力测算与评价（该部分由规划院介绍）指标分解补充耕地总量和农村建设用地整治规模指标分解依据：–上级土地整治规划和本级土地利用总体规划要求–土地整治潜力尤其是规划期内可实现的潜力–地方土地整治需求和资金供应实力8、土地整治分区土地整治分区是为落实土地整治战略和目标、统筹市域土地整治活动而划分的土地整治方向相对统一的区域。内容要点•说明分区原则、分区方法、分区结果•提出区域土地整治方向和重点，明确区域土地整治要求分区原则分区方法

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定性分析法：专家询问法、综合分析法、叠图法•定量分析法：主成分分析法、聚类分析法•定性与定量分析相结合重点留意•应充分考虑地形地貌及其自然环境条件•应与区域内已有的规划、区划尤其是土地利用总体规划的分区尽量保持一样•应与区域发展战略一样，统筹考虑用地需求和土地整治需求9、高标准基本农田建设高标准基本农田：确定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾实力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。突出重点，统筹支配，运用多种模式落实上级土地整治规划中的高标准基本农田建设任务，提出高标准基本农田建设的重点内容。内容要点•阐明高标准基本农田现状•明确高标准基本农田建设范围，提出规划期内建设目标•提出适合当地的高标准基本农田建设标准和技术要求•明确高标准基本农田建设方案9、高标准基本农田建设分析框架9、高标准基本农田建设编制难点建设条件应通过调查和资料分析获得建设标准–《高标准基本农田建设规范（试行）》–地方土地整治项目建设标准如四川“金土地”工程建设标准–结合其他部门建设标准如农业局高标准农田建设内容–结合已实施的典型项目建设布局–划定高标准基本农田的建设区域–高标准基本农田示范区片–对基本农田基础条件进行评价分级–依据分级结果确定建设重点区域建设方案–分批实施：•统筹兼顾、突出重点、先易后难、分类实施；•优先支配考虑建设条件好、地方主动性高、项目实施进展快的地区–分类实施：•集中投入资金•与其他部门共建•农村集体经济组织和农夫自主整理，“以补代投、以补促建”•引入社会资金10、农用地整治内容要点充分考虑水利、交通、农林等部门规划，统筹耕地、园地、林地、草地的整治和低丘缓坡荒滩土地开发利用活动，提出农用地整治任务和内容。围围着力提高耕地质量建设目标，明确整治范围、规模、补充耕地的面积和耕地质量等级提高要求，提出加强耕地基础设施建设、提高耕地质量等级的措施。在做好土地适宜性评价和疼惜生态环境的前提下，依据集中连片、规模开发的要求，确定宜农未利用地开发范围、规模以及补充耕地的面积。11、农村建设用地整治内容要点结合村庄所处区位、经济、规划等因素，以“空心村”整治和乡镇企业整治为重点，提出不同类型的农村建设用地整治模式，确定农村建设用地整治的范围和规模，明确特色村庄疼惜与建设方向。落实上级规划对农村建设用地整治的支配，确定城乡建设用地增减挂钩试点范围，明确市域内增减挂钩规模和布局，提出待整治农村建设用地的整治要求和建新地块的用地要求。12、城镇工矿建设用地整治依据经济社会发展状况，依据结构和布局优化、用地节约集约的原则，提出城镇工矿建设用地整治模式及规模，探究低丘缓坡荒滩土地利用开发为建设用地、城市土地二次开发等拓展城镇发展空间的途径。城镇工矿建设用地整治的对象主要包括：–危旧房区；–低效工业用地区；–城中村；–……13、土地整治重点区域土地整治重点区域是在土地整治潜力调查和评价的基础上，为统筹支配区域内耕地、各类农用地、农村建设用地、未利用地、废弃土地等资源的整治活动，依据自然、社会、经济条件，生态环境建设要求，以及土地整治类型及其整治限制因素的相对一样性，确定的土地整治重点区域。土地整治重点区域的划分主要在省级规划中开展，市、县级规划也可以依据须要进行。•重点区域划分原则：–开发潜力大，相对集中连片；–土地整治类型相对一样；–一般不打破行政界线14、土地整治重点项目土地整治重点项目（市级）–重点项目是围绕规划确定的土地整治任务，集中资金成规模进行的土地整治活动。–重点项目要在落实省级规划确定的重大项目基础上，优先支配在省级规划确定的重点区域内。•重点项目的支配应遵循以下原则：–a）土地整治基础条件好，具备确定规模，分布相对集中；–b）因地制宜，综合整治；–c）预期效益明显，具有较强的示范意义；–d）具备较好的群众基础；–e）符合国家规定的其他要求。土地整治项目（县级）支配原则–a）土地整治基础条件好，具备确定规模，分布相对集中；–b）预期效益明显，具有较强的示范意义；–c）具备较好的群众基础；–d）符合国家规定的其他要求。14、土地整治重点项目高标准基本农田建设项目支配：–a）区域水资源有保障，水质符合农田浇灌标准、土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾难；–b）建设区域相对集中连片；–c）具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施；–d）地方政府高度重视，当地农夫集体经济组织和农夫群众主动性高。城乡建设用地增减挂钩项目支配：–a）因地制宜，突出重点，按部就班，量力而行；–b）严格限制规模和范围；–c）敬重土地权利人合法权益；–d）促进城乡协调发展。15、资金筹措分析内容要点需求分析分析内容–区域土地整治资金总需求测算–土地整治工程、项目的投资需求测算分析方法–分类型综合加总法–系数法（省级、市级）–单位面积标准投资估算方法（市级、县级）土地整治资金来源–a）新增建设用地土地有偿运用费；–b）耕地开垦费；–c）土地复垦费；–d）用于农业土地开发的土地出让金收入；–e）农业、水利、农发等相关部门资金；–f）企业、个人等其他社会投资。16、规划效益分析分析内容：–经济效益；–社会效益；–生态效益分析方法：–定量分析法；–定性分析法内容要点经济效益主要从土地整治的投入与产出角度进行分析，一般接受静态分析法，也可在此基础上进一步做财务评价和国民经济评价。社会效益主要从粮食增产和粮食平安，改善农村生产生活条件，保障工业化、城镇化、农业现代化同步推动，城乡统筹和土地节约集约利用等方面，选择适当的评价指标，接受定量与定性分析相结合的方法进行评价。生态环境效益主要从提高水资源利用效率、提高生态平安程度、改善农田生态环境、增加洪涝灾难抗御实力、提高生物多样性、构建空间景观格局等方面，选择适当的评价指标，接受定量与定性分析相结合的方法进行评价。17、规划环境影响评价规划环境影响评价是依据规划环境影响评价的有关要求，预料、分析和评价规划方案实施对环境的影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施。17、规划保障措施分析内容要点规划实施是落实规划各项目标任务的具体措施和方法，通过制度上的设计，使得规划能够在各级部门间有效实施，其侧重点则在于贯彻规划方案所要实现的特定目的和既定任务而实行的不同管理途径与保障措施。土地整治规划实施保障措施需重点关注高标准基本农田建设、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推动土地整治等内容，提出领导责任、组织制度、财政保障和监督管理等的具体要求。分析框架土地整治规划实施保障制度框架体系包括三个层次：–目标层，即土地整治规划实施保障制度；–亚类层，即土地整治规划实施的法制、机制、体制和技术保障；–保障措施层及细化，主要为组织、法律、行政、经济、社会、科技管理保障等。17、规划保障措施分析总目标层应包含以下任务：–保障相关法律、法规和政令的贯彻执行，维护土地整治规划的肃穆性和权威性；–在时间和空间上进行合理布局土地整治活动，形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，保证各项土地整治活动纳入规划的轨道；–统筹城乡发展，通过土地整治促进新农村建设，科学实施城镇建设用地增加和农村建设用地削减相挂钩保障发展；–依照规划保障土地利用总体规划目标的落实，实现耕地