金关工程二期建设成果的汇编

...wd......wd......wd...金关工程二期建设成果汇编金关工程二期管理办公室二〇一八年二月前言金关工程二期是一项庞大、复杂的工程，在总署党组的正确领导下，全国海关众志成城、攻坚克难、奋力拼搏，历时四年，顺利完成工程确定的各项建设内容，到达了工程建设各项指标要求。金关工程二期为海关把好国门，做好服务，落实中央全面深化改革等重大决策部署提供了有力支撑，也为海关防好风险，带好队伍，建设一支高素质的准军事化纪律部队提供了有力保障。金关工程二期建设彰显了海关精神，凝聚了海关力量，是中国梦在海关的生动实践。金关工程二期由标准标准、应用系统、技术根基设施、安全运维等4大局部组成。建设成果满足了海关工作的需要，制定了统一的标准标准体系，完成了各项应用系统建设内容，完善了覆盖全国的海关网络系统，整合了海关信息资源，建成了安全与运行管理平台，为海关有效履行职责，优化监管与服务，发挥了全局性、根基性、先导性的支撑保障作用。为了让大家更好地了解金关工程二期建设成果，我们编制了这本汇编，旨在进一步深化金关工程二期建设成果应用，以更加积极有为的行动，推动智慧海关建设，促进海关事业的向前开展！目录10104第1章海关信息化标准标准体系建设成果 1296861.1总体标准 1162701.2根基设施标准 2178571.3信息资源标准 2173161.4应用标准 3302631.5信息安全标准 41851.6信息化管理标准 417847第2章海关应用系统建设成果 6101422.1监控指挥应用系统 751082.2企业进出口信用管理系统 13273272.3加工和保税管理系统 17238492.4物流监控系统 207662.5通关管理系统 25138132.6关税管理系统 2873262.7缉私管理系统 31253892.8统计根基数据管理系统 35297762.9跨部门综合应用系统 37217962.10政务公开系统 40281282.11跨境贸易电子商务通关服务平台 42189942.12廉政及行政系统 4530999第3章海关技术根基设施建设成果 49149853.1应用支撑平台 49324513.2海关“三朵云〞 50326603.3网络通信系统 5279543.4机房改造 5431608第4章海关信息系统安全运维能力建设成果 5650164.1安全系统 56269904.2运维系统 60第1章海关信息化标准标准体系建设成果结合海关业务和信息化建设的实际情况，完善与健全海关信息化标准标准体系，新发布标准共47项，其中包括：总体标准1项，根基设施标准5项，信息资源标准12项、应用标准22项、信息安全标准4项和信息化管理标准3项。海关信息化标准标准体系框架如下：1.1总体标准总体标准是统领全局的标准，规定海关信息化建设所需的总体性、通用性的标准和标准。金关工程二期制修定的总体标准共海关信息化术语1项。1.2根基设施标准根基设施标准包括软硬件、系统网络环境、机房环境相关标准，对海关软硬件设备、网络运行环境、机房环境等根基设施的建设与管理进展了标准。金关工程二期制修定的根基设施标准5项，包括：海关物流监控前端集成系统建设-安全智能锁、海关物流监控前端集成系统建设-安全智能锁阅读器、海关智能卡口前端设备技术选型标准、海关视频监控系统设备选型标准和海关信息系统机房根基设施监控系统建设标准。1.3信息资源标准信息资源标准主要包括数据元、分类编码、数据模型、数据管理4个子体系，对信息资源的数据标准与管理体系提出了具体的标准与指导。金关工程二期制修定的信息资源标准12项，包括：海关元数据管理标准、海关主数据管理标准、海关数据质量管理标准、海关数据生命周期管理标准、海关数据建模标准、海关业务代码集、海关业务根基数据元目录、动态数据仓库指标定义标准、动态数据仓库入库管理标准、动态数据仓库服务使用标准、海关数据定义标准和海关关区代码。1.4应用标准应用标准规定与海关业务处理、职能管理、决策支撑等具体信息化应用相关的技术和管理要求。包括单证、业务标准、数据交换、应用支持四个方面的标准。金关工程二期制修定的应用标准22项，包括：空运舱单电子数据报文格式、水运舱单电子数据报文格式、空运运输工具电子数据报文格式、水运运输工具电子数据报文格式、海关进口货物报关单数据描述标准、企业进出口诚信守法评估标准、企业进出口诚信守法信息调查格式标准、无纸通关非格式化电子随附单据格式标准、情报线索办理标准、手机情报要素采集标准、海关物流监控前端集成系统建设-数据交换接口、海关“身份、认证、授权〞三统一平台接口标准、统一客户端框架接口标准、海关应用支撑平台集成标准、海关公共组件库接口标准、海关地理信息体系接口标准、海关统一门户平台接口标准、海关数据交换系统接口标准、海关对外数据交换标准、海关外网企业服务总线接口标准、海关外网数据交换平台接口标准和海关外网非构造化数据接口标准。1.5信息安全标准信息安全标准包括信息安全管理、物理安全、网络安全、系统安全、应用安全5个方面的标准，对系统建设中各技术层面的安全管理进展了规定，是信息化系统安全建设的重要指导和保障。金关工程二期制修定的信息安全标准4项，包括：海关信息系统安全等级保护基本要求、海关信息系统安全等级保护实施指南、海关信息系统终端安全基本要求和海关应用安全漏洞分级标准。1.6信息化管理标准管理标准包括职责标准、工程管理、软件开发管理、运维管理4方面的标准，对信息化工程中工程管理、运维管理的关键环节提出了具体的管理标准，为金关工程二期的全方位、全过程实施提供了依据。金关工程二期制修定的信息化管理标准3项，包括：海关移动应用插件开发标准、海关移动应用插件管理标准和海关信息系统软件需求编制标准。通过制修订工程标准，在海关已有行业标准、金关一期工程标准、标准性文件等标准体系的根基和框架下，进一步优化和补充标准内容，形成了金关工程二期标准体系，健全和完善了海关信息化标准体系，满足了金关工程二期工程建设的需要。通过标准化的实施，从源头标准工程建设，提升了系统建设效率，有效的保障和促进了信息共享，有效形成和促进了业务协同，为实现互联互通提供必不可少的前提和保障；提升了工程建设的安全性、可靠性、有效性、协调性、标准性、一致性、可持续性，提高了工程质量，有利于整体效能的实现。以?海关进出口货物报关单数据描述标准?为例，该标准规定了海关进出口货物报关单数据描述的构造及格式，有效的指导了金关工程二期所有涉及报关单的信息系统的研发和应用，为相关系统间的整合统一、集成联动奠定根基。第2章海关应用系统建设成果金关工程二期完成了12大应用系统建设，包括：监控指挥应用系统、企业进出口信用管理系统、加工和保税管理系统、物流监控系统、通关管理系统、关税管理系统、缉私管理系统、统计根基数据管理系统、跨部门综合应用系统、政务公开系统、跨境贸易电子商务通关服务平台、廉政及行政系统。为海关监管、征税、缉私、统计、加贸、稽查、对外服务、监控指挥、内部管理等各项业务提供了有效的技术手段，应用效益日益凸显。2.1监控指挥应用系统一、建设基本情况金关工程二期监控指挥应用系统工程群由5个子系统组成，分别是全景业务监测与展示系统，指挥调度支撑平台，综合指挥与事件协同管理平台，缉私指挥应用系统，主题视频与智能视频管理平台。该工程群工作于2014年10月正式启动，并于2016年2月至2017年8月陆续在上海、广州、重庆、杭州、青岛、大连、福州、拱北、黄埔、济南、南京、宁波、厦门、汕头、深圳等海关开展试运行，已实现全国推广。试运行期间系统总授权用户数约3000人，业务顶峰期用户人数约400人。二、应用成效监控指挥应用系统，通过塑造“互联互通〞、“全局可视〞、“弹性扩展〞、“多媒应用〞、“实战指挥〞5大根基能力，打造纵向指挥有力、横向协作严密、整体运转高效的监控指挥平台，实现对音视频资源和数据的集成整合和共享，对各类业务处置预案的“一键触发〞响应。互联互通。构建三级指挥中心，实现总署和42个直属海关及156个隶属海关的全国三级中心视频监控、视频会议、语音的互联互通。通过对全国重点监管作业现场3.3万个摄像头的接入，实现了对全国重点监管作业现场〔2457个，含165个固废场地〕全覆盖的视频监控；实现HGIS地图展示与2.6万个摄像头点位的有效关联，可通过HGIS地图直接调用视频监控内容，支持全局视野监控。打造业务协同平台，实现了全国海关风控中心、税管中心与各业务现场的联通，自2017年6月底至12月底，总访问量为13.1万次，验估、稽核查、修撤及退补税指令联系单从2017年5月共开单2454票，到2017年底共开单3.2万票，有效的支撑了各级现场的协同处置，提高了工作效率。〔二〕全局可视。构建海关运行关键指标体系，实现了监管通关、关税征管、加贸保税、统计分析、打击走私、风险管理、一带一路等488个指标的展示；实现了全国通关一体化预申报、H0H1H2处理、现场验估、综合业务岗审核查验、放行、征收税款、批量审核等20个指标的实时运行监测；实现了全国通关一体化报关单、舱单、运输工具、查验、旅检、快件等94个业务指标的实时运行监测；使得全国海关的业务运行状况数据可视，尽收眼底。〔三〕弹性扩展。实现“1+X〞的平台架构，建设全国统一的监控指挥软硬件平台，既支持全国统一的应用创新，也支持各关特色业务的应用扩展。〔四〕多媒应用。整合海关视频监控与业务系统资源，实现了视频监控内容构造化、预警信息智能化、视频应用科学化和业务系统关联化。实现了视频资源“上云〞，使视频监控资源可切实服务于海关监管业务过程。截止2017年12月底，主题视频平台共接入摄像头5049路，生成主题视频230万条，布防布控及视频质量诊断报警10.8万次。〔五〕实战指挥。实现了实战指挥的集中研判、信息支持、指挥作战和纵向调度的缉私指挥功能，在实战应用中，对于缉私警员的到位确认环节可利用系统提升5倍以上时效，显著提升了作战指挥的工作效率。例如，深圳海关缉私局利用系统在同一时间，集中指挥调度16个抓捕组、4个机动抓捕组、3个机动组，有效打击多个走私团伙，一次性有效指挥调度警力200余人。三、典型案例〔一〕自系统开场常态化上线运行后，署领导、各业务司局利用指挥调度支撑平台的视频通话、视频会议、视频监控、视频指挥等典型功能共开展各类会议活动160余次。〔二〕拱北海关隶属闸口海关，一名进境旅客触发“单日屡次往返〞告警，现场关员查验发现其背包中有两瓶无产地葡萄酒未书面向海关申报。系统通过人脸识别功能，在未预先建设黑名单库的情况下，实现了高风险旅客自动甄别、瞬时告警，帮助关员快速定位旅客位置，在离开监管区域前完成查验，丰富了海关打击水客的技术支撑手段。〔三〕青岛海关隶属黄岛海关，2016年6月8日，凌晨2点52分29秒，一辆没有开启大灯的非工作车辆，闯入码头特殊监管区域，触发了智能监控报警。监控值班人员发现系统告警后，通知港务局值班工作人员，对上述车辆进展了有效拦截。系统在场地夜间照明条件缺乏的情况下，利用“智能分析+红外技术〞准确抓拍到非法车辆的车牌号。调阅事件生成的主题视频后发现车辆入侵并触发警报，极大加强了监管场所的夜间监管能力。2.2企业进出口信用管理系统金关工程二期企业进出口信用管理系统工程群由5个子系统组成，分别是企业信用信息调查子系统、企业信用信息管理子系统、企业信用评估子系统、企业信用差异化应用子系统、企业信用绩效评估子系统。该工程群建设工作于2014年10月正式启动，并于2017年5月至6月陆续在北京、天津、沈阳、上海、青岛、广州、黄埔、深圳、拱北等海关开展试运行。试运行期间系统总授权用户数约5000人，工作日日均访问人次近1000人次，业务顶峰期用户人数约200人，每天对109万家企业进展信用打分。〔一〕简政放权，效率优化。企业进出口信用管理系统的投入使用是海关落实“简政放权、深化行政审批制度改革〞的重要举措。2017年，该系统能够支持全部常规的海关企业管理业务做到一次操作、当天办结，并自动处理全年占比89%的正常报送的企业年报数据共47.4万份。通过企业信用信息调查子系统的强大逻辑校验功能，简化流程，进出口货物收发货人注册登记办理时限由原来的3天的工作日缩短为当天办结。〔二〕实施AEO制度，与国际先进海关接轨。目前，我国AEO企业货物出口到新加坡、韩国、欧盟、瑞士、新西兰、以色列、澳大利亚等35个与我国已实施AEO互认的国家〔地区〕时，查验率降低了60-80%，通关时间和通关成本降低了50%以上。〔三〕搭建关企合作新桥梁。企业信用信息调查子系统的投入使用，搭建起海关与企业间沟通的桥梁，为关企互动提供了便利条件。企业可以在网上查询相关信息，办理海关相关业务，2016年10月上线以来，企业通过该系统办理行政许可、注册登记、信息变更、企业年报、企业信用等级调整等业务超过100万次。〔四〕实现“由企及物〞管理。企业信用评估子系统每天对109万家企业进展信用评估、打分，2017年，海关总署组织全国海关在3.4万家一般认证企业中，选择了信用评分低的1689家企业开展了重新认证，其中1075家未通过认证，被下调了信用等级，通过率仅为36.35%，显著提高了企业信用等级认证工作的精准性，实现了海关监管“由企及物〞的改革目标，严密了海关监管，提高了海关执法统一性。拱北海关运用企业信用信息管理子系统的“企业查验率情况监控〞功能，确保对高级认证企业实施“较低查验率〞的便利措施有效落实。该系统上线后，拱北海关对通过高级认证的企业查验率降到0.5%以下，货物通关时间缩短50%，企业仓储、运输成本下降10%左右，大大降低了企业的通关成本。同时，拱北海关运用“企业案件情况监控〞功能，实时监控关区企业守法情况，动态调整企业信用等级，为构建以企业信用为核心的海关监管机制等工作提供有力支持，2017年全年运用该功能共调整154家企业的信用等级。2.3加工和保税管理系统金关工程二期加工和保税管理系统工程群由8个子系统组成，分别是保税物流管理系统、海关特殊监管区域管理系统、加工贸易手册管理系统、加工贸易账册管理系统、保税综合管理系统、保税货物流转管理系统〔二期〕、保税监控分析系统、中国〔上海〕自由贸易试验区海关监管信息化系统。该工程群建设工作于2014年9月正式启动，并于2014年10月至2017年11月陆续在天津、上海、南京、宁波、福州、青岛、长沙、深圳、拱北、汕头、乌鲁木齐海关等海关开展试运行。试运行期间系统总授权用户数约3000人，工作日日均访问人次近2000人次，业务顶峰期日均访问人次约4000人次，服务企业用户约1000多家。〔一〕优化了海关保税管理流程。系统将20余种保税底账整合为加工、物流、设备三类5种，将9个业务环节整合为3个，大幅减化业务字段80余项，落实业务优化整合举措，提高货物流转时效，降低企业成本。〔二〕创新海关保税管理模式。创立了核注清单作为保税管理的核心单证，引入风险管理、实行分类审核，解决了料号、项号两级数据两次申报、两次审核、两级管理问题，大幅减轻了企业负担，降低了贸易成本，提升了企业办事效率。〔三〕实现海关特殊监管区域、保税物流系统的全国统一。建设了海关特殊监管区域管理系统和保税物流管理系统总署标准版，为全国135个海关特殊监管区域及相关辅助系统整合提供了有力支撑，目前，已在天津、上海、南京、青岛、长沙、深圳、拱北、汕头、乌鲁木齐9个海关试点应用。〔一〕英特尔公司中国区物流开展总监表示，通过使用新的保税货物流转系统后，企业的平均发货时效提高约40%，如上海至重庆，使用转关操作时间为4个工作日，使用保税货物流转系统为2个工作日，每年节省物流费用约人民币1000万元。〔二〕上海自贸区以监管信息化系统为支撑，建设108道智能化卡口，打造“货物拼装配载服务平台〞和“企业ERP联网服务平台〞，实施依托信息化系统的统一作业管理和以智能化卡口为节点的物流数据联动，外高桥保税区海关特殊监管区域通关无纸化率从成立时的8.4%提升至93.1%，车辆平均过卡时间从6分钟缩短至15秒。2017年1-10月，外高桥保税区海关特殊监管区域一线进、出境平均通关时间分别为5.18和1.18小时，同比分别缩短29%和41%2.4物流监控系统金关工程二期物流监控系统〔含物联网试点〕工程群由8个系统及物联网试点工程组成，分别是查验管理系统、智能卡口管理系统、物流链可视化管理系统、物流底账数据应用系统、机动巡查管理系统、监管作业场所管理系统、多式联运管理系统、舱单管理系统升级。该工程群建设工作于2013年12月正式启动，并于2017年陆续在天津、上海、宁波、青岛、黄埔、深圳等海关开展试运行。二、应用成效通过物流监控系统的建设应用，满足全国海关物流监控体系建设需求，构建起一个以物流监控指挥中心为载体、两线穿插验证为手段、三个监管基点〔舱单、运输工具、场所〕为重点、四项实体查控〔查验、登临、巡查、核查〕为保障的物流监控框架体系。〔二〕实现查验无纸化，提高查验有效性。实现查验作业的无纸化与移动化，查验人员通过移动终端与相关人员互动，共同对单货情况进展研判，实现查验信息联动、共享和查验操作全程无纸化处理，大大缩短了查验时间和人力成本，强化对一线查验权力的监视和制约。2017年12月份，全国月查验量16.8万票，其中移动查验4.97万票，占比29.6%。〔三〕依托全国物流底账，提供可视化管理手段。实现监管货物在舱单、运输工具、监管场所、查验、卡口等各个物流监管业务环节和系统中的数据采集、汇总，以海关物流作业流进展存储，形成统一、集中的物流底账，实现“事前预测、事中监管、事后分析〞的全程监管，提供实时高效的数据分析支持，提高海关物流监控电子化、可视化、智能化水平。〔四〕利用物联网技术，提升物流监控严密性和高效性。采用RFID电子标签、雷达及光电综合成像、安全智能锁、视频图像识别、船舶自动识别、北斗/GPS卫星定位、人脸识别等先进物联网前沿技术，在卡口、罚没物品仓库、运输工具、文化保税物品、邮递物品、知识产权以及旅客监管等方面进展试点应用，降低人工干预，提升物流通关效率。〔一〕物流监控系统工程群先后在全国16个海关开展了试点推广应用工作，取得良好的应用成效。据物流底账数据应用系统、运输工具管理系统、舱单管理系统等相关系统统计数据显示，进出境运输工具信息化监控率在沿海海关已到达92.53%，进出口集装箱货物信息化监控率已到达81.69%。〔二〕深圳海关通过智能卡口管理系统和物联网试点应用，实现车辆验放时间4秒，提升20%，转关无纸化、跨境快速通关日均车流量1500台，增长4倍，旅客分类通关验放速度6秒/人，日通过流量8000-18000人，有效查控率20%，提升5倍。〔三〕上海海关物联网试点应用使得卡口验放从“2上2下4敲章〞的人工手续变为“0上0下0敲章〞的自动过卡，货运车辆过卡验放时间从6分钟缩短至5秒左右，每天通车能力提高8倍。2.5通关管理系统金关工程二期通关管理系统工程群由5个子系统组成，分别是报关单通关无纸化分系统、非报关单管理系统、电子随附单据管理〔档案库〕系统、核心系统升级、区域通关业务一体化改革〔京津冀〕构成。该工程群建设工作于2014年1月正式启动，推动无纸化通关改革，启动京津冀、区域通关、全国通关一体化改革，系统于2015年至2017年7月陆续开展试运行，已实现全国推广应用。〔一〕实现无纸通关，大幅提升通关效率。系统实现通关全过程业务环节的无纸化作业，通过数据自动比对，实现所有作业环节对报关单及随附单据情况的有效监控；同时，改变了海关对行邮物品监管由手工作业为主的状况，建设行邮物品监管统一作业平台；加快推进海关内部单证无纸化，打破通关瓶颈，提高通关效率，降低通关成本。据统计，2017年1-12月份进出口总报关单7778.79万份，其中通关无纸化报关单7579.6万份，通关报关单无纸化率为97.4%。12月份单月通关无纸化率到达98%，大幅提升口岸通关效率。〔二〕推进通关一体化改革，进一步压缩通关时间。通过全面推广全国通关一体化系统，建设全国海关协同一体的新型通关模式，推动流程“去繁就简〞，大幅降低通关环节人工干预比例，海关压缩货物通关时间1/3以上，海关行政相对人综合满意度由工程立项时的62%提升至90%。据统计，2017年1-12月份进、出口货物24小时放行率分别为85.9%、99.1%，同比增长7.2%、0.6%。2017年全年进口货物海关通关时间为15.9小时、1.1小时，比2016年减少9.26小时，缩短36.85%。2017年全年出口货物海关通关时间为1.1小时，比2016年减少0.7小时，缩短38.89%。某报关服务公司反映，自去年2016年7月份全国海关通关一体化改革和10月份汇总征税流程优化改革以来，企业网上缴税后即可放行报关单，不必去现场窗口领税单，当天即可办结，节省了企业时间，大大提高了企业报关和通关速度，促进贸易安全与便利，推动营商环境优化。2.6关税管理系统金关工程二期关税管理工程群由7个子系统组成，分别是归类化验决策信息管理子系统、报关单批量复审系统、审单辅助支持子系统、远程专家在线会诊/审单系统、商品条码信息管理系统、征税管理子系统〔专家智能审单系统〕、减免税统计分析系统。该工程群建设工作于2014年10月正式启动，并于2015年12月至2017年10月陆续在北京、呼和浩特、南京、杭州、济南、武汉、天津、沈阳、上海、青岛、广州、黄埔、深圳、拱北等海关开展试运行。试运行期间系统总授权用户数约1000人，工作日日均访问人次近800人次，业务顶峰期用户人数约200人。〔一〕政务公开，效率优化。实现对归类、化验作业进度查询，使进出口企业第一时间了解货品在海关的处理过程，使海关执法更加“阳光化〞，进一步推进政务公开。运用信息化手段将归类工作人员从繁琐庞杂的数据整理分析中解脱出来，有效改善目前人力资源紧张的状况。通过同名差异及归类纠错功能对海关归类通关工作做出指导性作用，有效提高各地通关一致性，提高海关税收执法能力。〔二〕工作标准，手段丰富。统一全国审单执法尺度，开展全国、区域和直属海关范围内的穿插复审、属地复审、专项复审等多种复审形式，形成全国海关批量复审一体化工作格局，提供了有效便捷的信息化支持和保障，实现了批量复审工作标准化、常态化运作。〔三〕整合资源，辅助作业。通过整合各业务部门源头数据，为科学化审单提供辅助决策，为专家审单、专业审单、现场审单以及批量复审提供数据支持，为海关H2010通关管理系统的定制信息检索比照环节提供支撑。实现统计数据误差≤±3%。实现海关在职能管理、执法辅助等方面的信息化支持和控制，极大地缩减了审单过程中各环节损耗时间，提升税收征管工作的能力和水平，实现“量质效〞并举。2016年10月1日至2017年3月31日，全国各海关累计批量复审报关单记录条500.5万条，补征税款2.65亿元；移交缉私案件线索69起，货值合计1.2亿元，涉税1214.82万元；行政立案68起，案值合计1.59亿元，涉税1223.28万元。2.7缉私管理系统金关工程二期缉私管理工程群由2个子系统组成，分别是海关缉私执法办案工作平台和海关情报系统。缉私管理系统建设工作于2014年6月正式启动，并于2016年4月至9月陆续在北京、天津、大连、上海、南京、杭州、宁波、福州、厦门、青岛、广州、深圳、拱北、湛江、昆明、海口、西安等海关开展试运行。海关情报系统作为海关大数据云首个应用工程，搭建了内外部数据集成通道，实现了对系统集成数据的无障碍关联查询分析、亿级海量数据的秒级响应，将以往需要使用30多个不同系统、用时10数天甚至近1个月的数据查询和线索核查工作缩短到1小时以内，情报系统已经成为核查线索的必备环境。2016年4月份试运行以来，利用海关情报系统查发线索3630条，数据导侦办案819起，涉案案值166.6亿元。〔一〕随着沿海各海关对“洋垃圾〞走私的打击力度不断加大，“洋垃圾〞走私出现漂移。乌鲁木齐海关在利用系统数据关联分析功能成功以现场查获的2个“洋垃圾〞集装箱入手，扩展货主公司进出口行为，成功打掉了乌鲁木齐关区内第一个“洋垃圾〞走私团伙,截断了“洋垃圾〞向乌鲁木齐漂移的通道，对国内的生态安全起到了有效的保护。〔二〕2017年深圳海关将“多元共治〞与“大数据〞应用相结合，推送了2622名重点水客名单，结合情报经营，运用动态人脸识别及视频追踪等技术，实现对口岸“水客〞团伙的精准打击，遏制“水客〞走私取得初步成效。〔三〕广州海关通过集装箱监控模型对退运复进口的转基因玉米开展监控，发现被退运的制止进口的转基因玉米尝试转换口岸再次入境，有效将制止进口的转基因作物挡在国门之外，维护了食品安全。〔四〕大连海关运用情报系统中“关联分析〞功能进展“透视〞，屡次使线索经营得到突破，最终成案案值近10亿元人民币。利用海关情报系统，有效提升了打击走私的精准性和对走私违法活动的预测发现能力，大幅提高了办案质量与效率。〔五〕南京海关利用集装箱境外游监控发现了骗取出口退税的企业，深挖扩线后查获了近10亿的骗取出口退税案件，并移线索交国税部门，对国家税收起到了有效的保护。2.8统计根基数据管理系统统计根基数据管理系统工程群由3个子系统组成，分别是海关业务数据管理系统、信息海关系统、经济信息资源库系统。统计根基数据管理系统工程群于2015年12月正式启动，并于2017年5月陆续在北京、上海、南京、杭州、宁波、青岛、长沙、黄埔等海关开展试运行。系统总体运行平稳、功能满足实际需要，到达预期设计目标。〔一〕重视将海关数据作为战略资产，利用新技术加强分析挖掘与利用，开展数据的比照分析，为监管、风险、缉私、加贸等部门加强风险管理以及虚假贸易管控工作提供依据，提升了辅助国家宏观经济决策能力。〔二〕实现了宏观数据日常监控，建设了宏观异常数据异常波动监控体系和海关统计数据质量评价体系，促进海关贸易统计业务管理工作的科学化、智能化。通过推动大数据应用，实现了海关各业务条线的信息共享，消除了“信息孤岛〞，实现了数出一源，一源多用。〔三〕通过对外贸运行进度、贸易伙伴、重点进出口行业或商品、对外贸易指数、中国外贸出口先导指数等指标进展计算分析，密切跟踪我国产品在国际市场的份额情况，提醒了稀土、固体废物、牛肉、汽车、手机等商品进出口风险以及虚假贸易问题，形成监测预警报告万余篇，被中央采纳2100余篇，得到了中央领导的充分肯定。金关工程二期信息海关工程上线后，利用大数据技术，将海关业务数据准备时间从原有的16小时缩短到2.5个小时左右，业务报表生成时间由原8小时缩短至1小时内完成。2.9跨部门综合应用系统金关工程二期跨部门综合应用系统工程群由8个子系统组成，分别是自动进口许可证联网核销、密码产品和含有密码技术设备进出口许可证联网核销、原产地证书联网共享、濒危物种允许进出口证明书联网核销、进口兽药通关单联网核销、关库联网税费核销、加工贸易联网审批、进出口企业综合资信库。该工程群的建设工作于2014年9月正式启动，并于2015年2月到2017年3月开展试运行。试运行期间，自动进口许可证联网核销系统工程共完成数据交换530万票；密码产品和含有密码技术设备进出口许可证联网核销系统工程共完成数据交换1020票；原产地证书联网共享系统工程共完成数据交换41万票；濒危物种允许进出口证明书联网核销系统工程共完成数据交换3.6万票；进口兽药通关单联网核销系统工程共完成数据交换451万票；关库联网税费核销系统工程共完成数据交换877万笔，税款金额为6053.06亿元；加工贸易联网审批系统工程共完成数据交换27万票。〔一〕信息互通、构建进出口领域诚信体系依托电子口岸专网及口岸相关管理部门的电子政务外网，建设了进出口企业综合资信库，以进出口企业为单位，以工商部门企业注册登记信息为根基，实现环保部、交通部、农业部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、外汇管理局、民航总局等部门企业基本信息、企业资信等级信息、违法违规信息的共享，构建进出口领域诚信体系。〔二〕业务实现无纸化办理、有效降低企业负担实现业务无纸化办理，有效降低企业负担。按照全年设立30万本手册、变更30万本手册的口径统计，原来全国5万家加贸企业每年要到商务部门跑60万次，联网审批后，全国5万家加贸企业每年只到到商务部门跑5万次〔每家企业每年只要到商务部门跑1次〕，仅为原来的1/12，在大幅提高同时，节约了大量的人力、物力。以每次跑商务部门200元的交通人力成本计，企业可节约成本近亿元。进出口企业综合资信库可提供企业信用信息的互联互通，协同共享，是口岸部门实现进出口领域信用奖惩联动机制的有效载体。目前，进出口企业综合资信库已聚集10个共建部门提供的企业基本信息、资信等级信息和违法违规记录597万条，涉及在海关登记注册且在有效期内的进出口企业80多万家。2.10政务公开系统金关工程二期政务公开系统工程群由4个子系统组成，分别是海关内网门户升级、海关门户网站内外网联动系统、公共服务平台试点、全国海关12360统一服务热线平台。该工程群建设工作于2014年6月正式启动，并于2016年1月陆续在拱北、济南、广州、南京及上海等海关开展试运行。在试运行期间，系统总体运行平稳、功能满足实际需要，到达预期设计目标。〔一〕助力“服务型海关〞建设。实现“外网受理、内网办理、外网反响〞和“内网发布、外网公布〞流程，外网进入内网实现自动发起流程，保障外网信息快速、及时、准确的传输到内网办公平台，提高了海关整体办公效能，实现海关内部信息资源共享，为建设“服务型海关〞夯实根基。〔二〕提升对外服务能力。建设全国海关12360统一服务热线平台，有利于畅通进出口企业和社会各界与海关的交流沟通渠道。为企业的生产和经营提供权威性和准确性的政策咨询，防止通关环节各类误区，提高通关效率；为社会公众提供业务咨询和问题解答，提高海关的工作效率，降低行政成本，提高经济活动质量。截止到2017年12月，全国42个直属海关已全部开通12360服务热线，直接从事12360服务热线工作的专职咨询员共计366人。全国海关12360统一服务热线平台实现话务中心一体化，向社会公众提供7*24小时热线接听服务；平台自上线以来，呼入话务量367.3万余个，接通话务量346.85万余个，全国话务平均接通率94.43%，话务一次性解决率到达95.7%，工单处理率达99.21%，用户满意度达98.15%。2.11跨境贸易电子商务通关服务平台金关工程二期跨境贸易电子商务通关服务平台工程群由3个子系统组成，分别是跨境贸易电子商务通关服务平台〔一期〕、杭州跨境电子商务综合试验区海关管理系统和跨境电子商务进口统一版信息化系统。该工程群建设于2013年11月启动，并于2014年7月陆续于黄埔、沈阳、广州、杭州等32个海关开展试运行。试运行期间访问用户数约为4.5万人次，日均在线企业用户数约为700人。〔一〕落实财政部公布的跨境电子商务零售进口税收政策，有利于营造公平竞争的市场环境，实现税负公平、应收尽收；促进跨境电商企业按照统一标准和模式开展业务，降低综合成本，提高运作效率，助力跨境电商开展；赋予保税区、综试区等海关特殊监管区域以新的活力，扩大就业，带动地方经济快速开展。〔二〕有利于吸引供应商、电商企业、支付企业、物流企业集聚，带动物流服务、金融服务、外贸服务等产业开展，形成完善配套的产业链；有利于使企业直接面对消费者，让消费者获得了更多实惠，购置境外商品更加快捷、便利，质量更有保证，价格更为廉价；有效防止各地重复建设，降低社会整体性投入，节约社会资金。〔三〕通过跨境贸易电子商务通关服务平台建设，支持电商、支付、物流企业以及口岸管理部门的联网对接，实现电子订单、电子支付凭证、电子运单与申报清单的比对，为海关提供了掌握贸易真实性的有效措施和手段；实现跨境电商企业备案、审单、征税、查验、放行等环节的无纸化作业，提高通关效率，降低企业通关成本；运用大数据技术，从商品、交易、消费者等多个维度进展关联分析，有效防控风险，统一海关监管业务流程和技术标准，实现跨境电子商务“来源可溯、去向可查、风险可控、责任可究〞。跨境电子商务进口统一版信息化系统能力到达日均处理100万清单、日峰值处理2000万清单的系统规划目标。2017年11月11日当天，系统累计处理清单1619.57万份，是2016年同期的3.68倍，是2017年日均处理量的26倍，货值31.94亿元，征税3.89亿元；系统累计交换报文2.15亿份，审单峰值能力4.19万份/分钟，系统运行高效稳定，缩短通关时间，赢得了跨境电商企业的赞誉。2.12廉政及行政系统廉政及行政系统工程群由3个子系统组成，分别是海关风险预警处置和审计监视平台、海关人事信息综合管理平台和综合保障整合系统〔财务与关保系统〕。该工程群建设工作于2013年12月正式启动，并于2016年5月开场，陆续在全国各直属关开展试运行工作。海关风险预警处置和审计监视平台用户17497人，其中授权用户12352人；海关人事信息综合管理平台平时考核系统于2018年推广应用；综合保障整合系统〔财务与关保系统〕试运行期间授权用户5833人。〔一〕加强审计监视，降低审计成本。2017年7月1日平台上线至2017年底，海关风险预警处置和审计监视平台共计制发监控核查联系单7万余份，处置异常数据25万余条；应用平台补证390次，处置异常数据有效率37.02%；补征税款1.3万余次，补税金额37.06亿元；查发并移交稽查线索48条，缉私线索451条，涉及案值15.04亿元；通过应用海关风险预警处置和审计监视平台的远程审计和联网审计功能，审计人员的差旅费成本下降60%。〔二〕实现全流程管理，提高办公效率。通过信息化手段实现督审、人事、财务及关保等内部管理事务的标准和流程化，健全“制度+科技+人〞的风险防控机制，整合人事管理系统、财务管理系统、工程管理系统、采购管理系统、政务办公系统等，将人、财、物、科技、办公等海关内部综合管理部门日常工作信息化，大幅度提高了办公效率。〔三〕构建关保财务大数据库，实现信息资源共享。通过构建关保、财务大数据库，实现了海关财务关保系统信息共享、统一标准、数据集中。通过辅助决策管理多维度实时统计分析，大幅提高了快速获得有价值信息的能力。〔一〕组织应用海关风险预警处置和审计监视平台相应功能模块，共开展14项专项分析，调阅数据超过100万条，重点筛选存疑数据近10万条。在“进口报关单局部贸易方式放行后超过100天未结关核查〞及“查验后大额补税未移交缉私案件线索分析〞专项核查中，共发现143票报关单风险数据和涉及19个直属海关，有效对相关领域加强监视管理。上海海关应用海关风险预警处置和审计监视平台查发某商贸公司进口服装、鞋类等商品可能存在特许权使用费未计入完税价格风险，涉及货值7193万元，共计补税1478万元。南宁海关所属防城海关，借助海关风险预警处置和审计监视平台推动二次结算报关单清理整改，涉249票报关单，补征税款入库1671.8万元。〔二〕通过运用关务保障管理平台〔三期〕系统，缩短了采购任务执行时间，提高了采购下单效率，单据录入时间提高了2倍，采购审批时间缩短，执行效率提高了2倍；关务保障司、乌鲁木齐海关、喀什海关以及供应商通过系统进展发货、收货、收货反响并生成入库单，平均时间由原来的1个月甚至更长时间缩短为15天第3章海关技术根基设施建设成果3.1应用支撑平台一、建设基本情况应用支撑平台建设完成了“认证、账号、授权、审计〞H4A系统、日志管理系统、地理信息系统、工作流系统、分布式缓存系统、企业服务总线系统、数据交换系统〔核心〕、海关数据交换系统〔非核心〕、海关统一门户系统、移动应用支撑平台、客户端框架升级、开发测试平台等12项任务。二、应用成效应用支撑平台提供了统一的应用支撑服务，建设了海关应用支撑标准体系，提高了海关信息系统的适应能力和处理能力，满足了海关业务与信息系统的开展需要。通过应用支撑平台建设，切实提升工程建设能力，为海关信息化建设的高效、安全、有序提供保障。3.2海关“三朵云〞一、建设基本情况金关工程二期建成海关根基设施云、大数据云、桌面云。二、应用成效〔二〕大数据云完成海关内部核心应用系统2786张表的数据，以及随附单证、局部海关机检设备图像等非构造化数据的采集工作，完成了外汇管理局数据、工商总局等外部数据的采集和导入工作，梳理来自国内11个部委及巴基斯坦、韩国、新西兰、台湾、香港等5个境外海关的34种交换数据，提供了强大的数据处理和存储能力，为海关情报系统、海关风险预警处置和审计监视平台等数据分析挖掘类应用的集中部署提供了坚实的技术根基，在实现大数据处理存储技术整合的同时，大幅提高了资源利用效率，海关风险预警处置和审计监视平台在大数据云平台〔上海〕部署后，所占用的服务器资源比原先在各关分布式部署时减少90%左右。〔三〕桌面云在42个直属海关完成部署，实现了“一机两网〞和客户端云化，有效提升应用部署效率，减少维护的工作量，桌面云实施后，已减少运行网客户端电脑数量约2万台。3.3网络通信系统一、建设基本情况网络系统主要建设完成业务网网络系统、电子口岸网络系统、网络管理系统、统一通信系统。二、应用成效〔一〕完成全国海关网络构造调整，将原来全国海关信息中心、全国海关信息中心广东分中心的两中心构造升级为全国海关信息中心、全国海关信息中心广东分中心、海关大数据云平台〔上海〕的三中心构造。从单一平面升级为双平面网络构造，各直属海关上联链路调整为4条，骨干网路由协议升级为两条MPLSVPN隧道，同时利用MPLSTE流量工具实现网络流量灵活调度。核心局域网使用虚拟化及大二层等技术提高了网络的灵活性和可靠性，实现了链路冗余及设备冗余，消除了单点故障及毫秒级故障。通过改造，全国海关骨干网总带宽到达10828M，2017年运行网骨干网累计中断时间3.18小时，可用率到达99.999%；管理网骨干网累计中断时间11.33小时，可用率为99.997%；运行网核心局域网无中断故障，网络可用率为100%；管理网核心局域网，网络可用率为99.96%。为金关工程二期和全国通关一体化等重点业务应用提供了安全稳定的网络根基保障。〔二〕完成网络管理系统建设，大幅度提升网络故障事件的接入能力。实现IP地址管理和监控，可以支持800个网络设备节点监控，100张网络拓扑监控管理，实现每秒100个监测指标的采集能力。2017年网管系统自动监控发现网络相关故障343个，自动监控发现率到达100%；网管监控点增加至669个，三级以上故障恢复符合时限的比率为100%，5分钟内二线支持响应率为100%。〔三〕完成全国海关通信系统建设，实现了由程控交换机至基于软交换的统一通信系统平滑过渡，系统整体可靠性到达99.99%，实现全国海关号码统一规划，区域划分，分级管理。建成海关统一通信系统根基平台，完成12万用户根基平台的扩容工作，为全国海关的即时通信，融合通信以及各种微服务提供根基服务。通过使用统一通信系统进展语音通信、召开视频会议节省大量语音通信费用和差旅费用，大幅提高信息化应用的水平。3.4机房改造一、建设基本情况建设完成了核心节点机房〔北京〕、全国海关信息中心广东分中心节点机房和18个直属海关机房的新改扩建任务。同时完成了海关能源管理体系建设任务，成立海关信息系统能源管理领导小组，设计了能源管理体系文件共计11项，设计了海关信息系统能源消耗统计表12套，在建设和运行过程中要依据以上表格对能源消耗数据进展收集、统计和分析。组织编制了?金关工程二期机房建设技术指导意见?，为各海关实施部门提供指导和帮助。应用成效〔一〕更新了高能耗的超龄空调和UPS〔不连续电源〕设备，通过采用列间精细空调、EC风机、高频模块化，降低了设备能耗，提升了环境运行的稳定性；利用建设冷热通道、调整综合布线敷设、减少构造热负荷等措施，优化了环境气流组织和减低冷通道的温度梯度，改善了机柜内的有效制冷效果；通过建设机房运行管理子系统分级监控UPS、空调、PUE值〔机房总体电力效率指标〕等运行参数，并通过对采集数据的分析和挖掘，提高了机房的运维效率和系统可靠性。〔二〕海关信息系统机房根基建设水平得到较大提高，通过对18个直属关总关机房的改造和2个中心机房的规划建设，完善国家标准标准要求2项、更新老旧设备约120多台〔套〕、消除机房运行隐患约15项、新增机房总面积约6300平米，不断吸取业界先进设计理念、使用业界成熟技术手段，使海关信息系统机房的保障能力不断提高，海关业务信息系统的稳定性就得到了大幅提升，从而企业对海关信息系统的使用体验也有较大改善。〔三〕海关信息系统机房的能耗显著降低，能源利用率得到有效提升，机房总体电力效率指标〔PUE值〕平均值由改造前的2.32降至1.56，每年可节约用电约800万度，折合电费每年约720万元，满足国家发改委对于金关工程二期节能评估报告审查意见中“不大于1.79〞的指标要求。〔四〕海关信息系统机房的运维管理水平都得到很大程度的提升，通过制订统一的监控建设技术标准、更新完善监控系统工具约20套、集中展示机房4类核心数据〔PUE值、空调状态、UPS状态和温湿度〕等措施，使机房全生命周期的运维管理更加实