建设项目竣工验收办法

建设项目（工程）竣工验收办法第一章总则第一条建设项目（工程）竣工验收，是工程建设善始善终的重要阶段。其目的是为了全面考核建设工作，检验工程质量和生产准备质量，评价投资效果，总结经验教训，办理资产交付使用手续，促进建设项目（工程）及时正式投产与使用，尽早发挥投资效益。第二条根据原国家计委、经贸委、建设部对建设项目（工程）竣工验收的规定与办法，以及国家环保、安全、公安消防、劳动、卫生、档案、财政、审计、统计及工会等部门对专业验收的有关规定，结合集团公司当前的行业特点,制定本《办法》。第三条竣工验收范围：凡新建、扩建、改建的基本建设项目（工程）和技术改造、高新技术产业化项目，按照批准的设计文件建成，符合验收条件的，必须及时组织竣工验收、办理资产移交，申报投产手续。第四条竣工验收的依据：批准的可行性研究报告和初步设计；施工图纸和设计、设备说明书；现行施工技术验收规范及质量验评标准；以及主管部门的审批、修改、调整文件等。属危险化学品生产储存项目的应当依据项目的安全预评价或安全评价报告对安全设施进行验收。从国外引进技术软件和设备的项目，以及中外合资的建设项目，还应按照引进合同和国外提供的设计文件进行验收。第五条竣工验收应该具备的条件：1、生产项目、辅助生产项目和公用工程设施已按照设计文件建成；生产工艺设备经过联动试车、投料试车，生产出设计文件规定的产品；经过生产考核，能够达到或基本达到设计生产能力与经济技术指标。2、环境保护、劳动安全、职业安全、工业卫生和消防设施均已按照设计要求与主体工程同时建成使用，符合政府主管部门的要求。3、办公和生活设施已按照设计要求建成，能够适应当前办公及生活的需要。4、生产准备工作能够适应投产的需要。建设项目（工程）因为客观条件制约尚有零星土建工程或少数非主要设备安装工程未按设计要求全部完工，但不影响正常的安全生产与使用的，也应办理竣工验收、资产交付和申报投产手续。生产项目由于设计、设备或施工的原因，虽然一时达不到设计生产能力与经济技术指标，但产品销售情况良好，投产后可以获得一定的经济效益，也应及时办理竣工验收、资产交付和申报投产手续。对于剩余未完工程及因设计、设备、施工等原因尚未达到设计要求的项目办理竣工验收手续时，应分清责任，签订补充协议，定出收尾和整改措施，留出必要的资金，限期收尾或整改合格。属危险化学品生产储存项目的应当出具相应级别安全生产监督管理部门颁发的项目安全审查合格的“安全审查意见书”。第六条竣工验收的时限：已经具备竣工验收条件的项目（工程），根据其规模不同，完成竣工验收的时限为：大型工程一年内完成；中型工程半年内完成；小型工程三个月内完成。因特殊困难而需要超过上述时限者，要经过主管验收的部门批准，才可以适当延长。第七条竣工验收的程序：1、集团公司批准的大中型项目建成后，由建设单位组织设计、施工或工程承包单位完成单位工程验收及专业验收后，编写《初步验收报告》，报请集团公司组织竣工验收，签发《竣工验收证书》。2、有些项目，集团公司也可以委托专业公司组织竣工验收，集团公司派人参加指导。专业公司要将《竣工验收报告》与《竣工验收证书》报集团公司审查备案。3、国家批准建设的大型或重点项目，由建设单位（或建设项目经理部）组织专业验收全部合格后，由集团公司组织预验收，签发《预验收证书》，再报请国家主管部门正式验收，签发《竣工验收证书》。国家如果授权集团公司自行验收时，集团公司可以将预验收及正式验收合并进行，签发《竣工验收证书》，并报国家主管部门备案。4、集团公司系统内组织竣工验收时，要坚持高标准、严要求，程序力求简化，会务力求节俭。国家主管部门验收时，其程序与验收委员会组成人员名单按国家主管部门的要求办理。第二章专业验收第八条专业验收是竣工验收的基础，是保证竣工验收顺利完成的关键环节，因此必须认真组织，坚持高标准、高质量。要请当地政府主管部门提前检查指导，及时组织验收。第九条专业验收包括十个部份：1、单项（位）工程交工验收；2、库存设备材料盘点与交接；3、生产装置（设备）性能考核；4、竣工决算、资产交付与审计；5、环境保护设施验收；6、消防设施验收；7、劳动安全卫生与职业安全卫生验收；8、工业卫生验收；9、档案验收；10、危险化学品生产储存项目，对项目的安全设施进行验收。第十条十项专业验收实施办法：第一单项（位）工程交工验收1、建设单位牵头，使用单位、设计单位、施工单位和质量监督部门参加，以施工图纸和设计变更单为依据，对每个单项（位）工程已经完工的实物量和未完工程实物量进行逐项、逐台、逐根盘点，填写《建设项目实物工程量总表》及《建设项目未完工程明细表》，《建设项目施工汇总表》，《建设项目主要控制点执行情况表》。2、以施工技术验收规范和质量验评标准为依据，结合单机试车、联动试车和投料试车暴露出的问题，对每个单项（位）工程的设计质量、设备质量和施工质量进行综合评定，在质量监督部门认可下填写《建设项目质量评定汇总表》。3、单项（位）工程验收合格后，由建设单位、使用单位、设计单位、施工单位或总承包单位共同签署《单项（位）工程交工验收证书》，办理单项（位）工程交接。第二库存设备、材料盘点与交接1、建设单位的物资供应部门牵头组织，财务决算和审计部门参加，以设备材料采购计划和设备材料采购合同、入库出库账目为依据，逐台、逐件盘点和鉴定库存设备材料，填写《库存设备材料明细表》、《报废设备材料明细表》、《盘亏设备材料明细表》、《建设项目物资供应总表》。2、根据施工合同的相关条款，建设单位与施工单位的物资供应部门办理甲方所供设备材料多余部分的清退手续，乙方代购设备材料的结算手续。3、清理借据，向施工单位要回借用的设备、工器具以及设备安装说明书等。4、根据财政部的有关规定，妥善处理库存物资、报废物资和盘亏物资的折价、审批与交接手续。第三生产装置（设备）性能考核1、生产装置（设备）和公用工程都要进行性能考核。考核内容包括：装置生产能力，主要工艺指标，产品质量、设备性能、自控水平、消耗定额、“三废”排放达标情况、“清净下水”的排放及处理情况以及设计与合同规定考核的其他项目。2、性能考核在投料试车成功后，由建设单位和生产单位组织，总承包单位、设计单位以及必要的设备供应单位参加。考

核依据有：工程设计、设备供货合同以及专利技术合同等。3、生产考核前要编好考核方案，共同确认考核条件、方法、标准，校正考核仪器、仪表，准备好记录表格。4、考核时间一般为72小时。考核结束要提出考核评价报告，附上各种考核记录，由参加考核的各方代表签字。5、考核达不到设计值或合同保证值时，按有关合同条款处理，形成考核协议书附件，明确责任与解决办法，限期解决。第四竣工决算、资产交付与审计第四竣工决算、资产交付与审计1、竣工决算由建设单位的财务部门主办，工程计划统计、合同、概预算、物资供应和固定资产接管部门要指定专人密切配合。2、竣工决算要严格按照财政部会字（95）45号文修改重印的《国有建设单位会计制度》认真编制，决算编制完成后及时报请项目管理部门进行审计。3、建设单位应及早向审计部门提供项目批准建设的文件、设计文件、调整概算文件、承包合同及结算资料，建设单位供应的设备材料采购合同与清单、入库出库资料、重大设计变更资料、自建设开始之日起的工程计划及统计报表、财务报表、工程竣工决算报表，以及其他与财务收支有关的资料。4、审计部门按照国家审计署投发（1996）346号文印发的《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》审计后，出具《建设项目审计报告》。对于审计报告中提出需要解决的问题，应认真研究及时解决。第五环境保护设施验收1、建设项目投料试车前，其环保设施必须建成，具备与主体工程同时投入运行的条件。经当地环保局检查同意后，主体工程方可投料试车。2、投料试车期间，建设单位要委托当地环保局的环保监测站对建设项目的排污情况及清洁生产工艺和环保设施运转效果进行监测，并向建设单位提交《监测报告》。如果新建企业属于化工生产，应当同时对“清净下水”的排放及处理设施运行情况进行监测，并提交监测报告。（关于“清净下水”的说明：“清净下水”是指企业冲洗泄露在地面上的危险化学品或其它有毒有害物质时形成的污水。由于2005.11.07吉林石化双苯厂事故引起的松花江污染事故，国家环保总局和国家安全生产监督管理总局共同发出《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化[2006]10号），要求各类化工生产企业必须建立“清净下水”的处理设施，新建项目必须在建设时，同时建立起“清净下水”的处理设施。）3、建设项目的环保设施具备国家环保局1994年第14号令发布的《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》第九条规定的条件后，建设单位应向当地环保局递交《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告》，并抄报集团公司的项目主管部门。《环境保护设施竣工验收申请报告》经当地环保局批准后，建设项目才能正式投入生产或使用。第六消防设施验收1、建设项目的消防设施（包括水源与电源），必须与主体工程同时建成。经建设单位、设计单位和施工单位共同检查验收，确已按照设计图纸建成，符合有关消防技术规范的要求后，应及时邀请当地消防局的监督管理部门进行检查验收，递交《申请消防验收的报告》。2、《申请消防验收的报告》包括：本项目消防设施及人员配备情况；逐级防火责任制及岗位防火责任制；防火管理及安全操作制度；消防知识教育、灭火预案及演练的情况等。3、《申请消防验收的报告》经消防监督部门审查批准，并签发《消防验收意见书》后，建设项目才能投料试车。第七劳动安全卫生与职业安全卫生验收1、劳动安全卫生与职业安全卫生设施的验收，按照劳动部1996年第3号令颁布的《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》及总工会1989年工总经字8号文印发的《关于生产性建设工程项目职业安全卫生设施实行工会监督的暂行办法》进行。2、初步设计与施工图设计的劳动安全卫生与职业安全卫生设施必须与主体工程同时建成，同时投入使用。在生产设备调试阶段，应同时对劳动安全卫生与职业安全卫生设施进行调试和考核，对其效果作出自检评价，如有问题应该整改合格。同时要对有关人员进行相关的知识培训，制定相关的规章制度。3、上述工作完成后，建设单位要请当地劳动局认可的监测单位进行检查与监测，填写《建设项目劳动安全卫生验收审批表》和《建设项目职业安全卫生项目验收审查表》，分别报送当地劳动局和工会，申请审查验收。4、验收合格后，请劳动局和工会在审批表上签署验收合格的意见，并盖公章。第八工业卫生验收1、初步设计与施工图设计的工业卫生设施必须与主体工程同时建成，同时投入使用。经建设单位检验合格后，即向当地卫生监督机构提出验收申请，并按卫生部卫监发（1994）第28号文印发的《工业企业建设项目卫生预评价规范》要求，填写《建设项目竣工验收工业卫生监测评价申请书》，提交相关资料。2、卫生监督机构将到现场进行卫生学调查、职业危害因素的测试和评价。评价合格后，请卫生监督机构签发《建设项目竣工卫生验收认可书》。第九档案验收1、建设单位按照国家档案局国档发（1992）8号文印发的《建设项目（工程）档案验收办法》的要求，将工程档案收集整理齐全，组卷登记完毕，应及时请当地档案局和城建档案管理部门进行预验收，提出存在的问题及整改要求，签发《项目档案预验收情况表》。2、将预验收指出的问题整改合格后，再请档案验收部门正式验收。验收合格后，请其签发《项目档案正式验收情况表》。3、国家重点建设项目还应按照国家档案局和国家计委1997年发布的《国家重点建设项目档案管理登记办法》及时进行登记。第十属危险化学品生产储存项目，应当对项目的安全设施进行验收，并按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》的规定，取得相应级别的安全生产许可证。第十一条各项专业验收过程中，集团公司主管项目建设的部门和集团公司分管该专业的部门应派人参加，并提出意见。被验收单位应按验收部门提出的意见及时整改。不能及时整改

的问题应提出措施，限期解决。第三章竣工验收报告第十二条建设项目经过专业验收合格后，建设单位应及时编写《竣工验收报告》。该报告是对建设项目全面的总结与汇报，是上级主管部门进行验收的重要依据；是总结建设经验，指导生产经营、科研开发的宝贵资料；是记载企业发展历史的档案文献。文字表述要简洁明了，情况与数字要准确可靠。第十三条《竣工验收报告》的内容根据工程的大小与繁简可以有所不同。本《办法》附件一：竣工验收报告的内容提要及附件二：附表格式，适合于大、中型工程竣工验收时采用。小型工程、技改项目与高新技术产业化项目可以参考。第十四条《竣工验收报告》采用第十四条《竣工验收报告》采用A4纸210X297MM，竖装横排，红色封面，烫金字，精装。封面扉页后（目录前）应插有建设项目总平面布置示意图，以便阅读报告前首先对本项目所含单项（位）工程及相关位置有所了解。此外还应附几张能够反映本项目特色的彩色照片，给验收人直观而美好的印象，给档案留下宝贵的图片资料。附件一：竣工验收报告的内容提要目录：前言：简要说明建设该项目（工程）之目的及重要意义；建设期起止时间；具备验收的条件；对领导部门及参加建设单位的感谢等。第一章工程设计一、设计依据。二、设计内容、规模、分工及进度（附表一：《设计项目及分工汇总表》）。三、设计条件：1、厂址与自然环境；2、原料及公用系统；3、总图运输；4、工程用地；5、劳动定员。四、重大设计修改。五、设计评价及技术经济分析。第二章工程建设一、工程建设情况（附表二《建设项目实物工程量总表》）。二、工程建设组织机构及施工单位的选择与分工（附表三《建设项目施工汇总表》）。三、工程进度控制主要措施与效果（附表四《建设项目主要控制点执行情况表》）。四、工程质量控制主要措施与效果（附表五《建设项目质量评定汇总表》）。五、工程安全控制主要措施与效果。六、工程投资控制主要措施与效果。未完工程安排（附表六《建设项目未完工程明细表》）。第三章物资供应一、物资供应分工与组织机构。二、物资供应管理。三、物资供应情况（附表七《建设项目物资供应总表》）。第四章生产准备组织机构。二、人员准备及培训。三、技术准备。四、物资准备。五、资金准备。六、外部条件准备。七、营销准备。第五章试生产及生产考核一、公用工程试运行及性能考核情况（附表八《建设项目公用工程投用及生产考核表》）。二、生产装置投料试车进度概况。三、生产装置、产量、物耗、能耗考核情况（附表九《生产装置考核表》）。四、主要产品质量考核情况（附表十《主要产品质量考核表》）。五、试生产情况。六、装置性能评价、安全设施评价以及试生产经济效益评价。第六章外事工作一、引进合同简介（附表十一《引进合同签订情况一览表》）。二、外事工作机构及涉外工作管理：1、出国考察及询价。2、技术、商务谈判及合同签订。3、设计会议、设计联络与设计审查。4、设备检验与国外培训。5、国外技术人员来华服务。三、引进合同执行情况及外汇支出情况。第七章竣工决算与审计一、竣工决算编制依据和原则。二、概算和计划执行情况。三、资金来源和使用情况。四、投资完成情况。五、资产交付和试生产期间经济效益分析。六、财经纪律执行情况及财务管理经验。七、审计报告及整改情况。附表十二：《竣工工程概况表》；附表十三：《竣工决算财务总表》；附表十四：《竣工工程建设成本表》；附表十五：《交付使用资产总表》；附表十六：《待摊投资明细表》；附表十七：《投资借款明细表》。第八章环境保护一、本工程的主要污染源及污染物。二、“三废”及噪声治理设施建设情况（附“三废”治理工艺流程简图）。三、“三废”及噪声治理效果。属于化工生产的项目应当同时建设“清净下水”的治理设施，并附有排放治理统一流程图。四、环保机构与环保管理。五、绿化工作。六、环保影响评价及专业验收意见（附当地环保监测站出具的《监测报告》或《分析报告单》及当地环保局签字盖章的《建设项目环境保护设施竣工验收审批表》。第九章劳动安全与职业安全一、劳动安全与职业安全的组织机构、规章制度。二、劳动安全与职业安全防范措施。三、劳动安全与职业安全的教育及考核。四、当地劳动局、工会对劳动安全与职业安全专业验收的意见（附当地劳动局与工会签字盖章的《建设项目劳动安全与职业安全验收审批表》）。第十章工业卫生一、工业卫生管理与职工医疗卫生体系。二、职业性危害因素与防范措施，生活卫生设施。上岗人员体检情况。三、当地卫生检测部门检测评定意见（附当地卫生局签字盖章的《建设项目竣工卫生验收认可书》及当地卫生防疫站签发的《监测评价报告》）。第十一章消防一、本工程消防重点部位、防火等级与消防设计采用的标准与规范。二、消防设施建设、试用与管理情况（附表十八《消防设施名称及配置数量表》）。三、消防组织机构和规章制度。四、消防演练预案。五、当地消防管理部门专业验收的意见（附当地消防局签发的《建筑工程消防验收意见书》）。第