论税收信息化在税收中的重要作用

论税收信息化在税收中的重要作用作者赵胜利河北邢台桥西地税局2006-09-11中国税务网/swhy/jcyj/ywyj/t20060911_542956.shtml随着征管改革的不断深入，“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新型征管模式在全国税务系统得以确立，以信息化为支撑的专业化征管格局初步形成。目前，经济成份的多元化、纳税人经营形式的复杂化以及政府管理部门管理经济方式的转变都进一步对税收管理的理念、机制和方式都提出了新的挑战。为此，税务系统大力实施税收精细化征管已势在必行，税收信息化建设亟待加强。一、税收管理中与税收信息化不相适应的因素（一）传统的思维方式和管理理念，不利于形成信息化管理的工作机制。计划经济时期的思维方式和管理理念，侧重于对物的经验管理，过分依赖于上传下达和按指令办事，容易出现信息不灵，决策失误，过程失控现象。现代管理理念则侧重于对信息的管理，形成对信息的采集、传输、加工、分析和应用的思维方式，有效地使信息作为各管理部门、管理层次、管理环节相互间沟通、协调和决策的桥梁纽带。税收现代化的实现，首先需要我们税务干部特别是领导干部的理念、思维方式的现代化，对税收现代化的实现要认识到位，思想统一，对税收信息化建设要高度重视。（二）税收工作机制的改革仍然带有非信息化管理的惯性。目前，在征管机制中，许多办税程序，业务流程，都是按照传统的征管方式设计；在监督制约机制中，注重事后结果的制约，忽视事前预防、事中过程监督。这一些都与当前的税收信息化建设要求不相适应。（三）资源配置不尽合理，不利于税收信息化建设的发展。在软件方面，统一规划不够，各地自开发设计，造成征管软件之间数据结构不一致，系统间由于数据信息交互障碍形成信息“孤岛”很难实现信息的统一、共享和效率提高。另外由于税收政策不稳定，在软件设计时，很少考虑到计算机管理税收业务发展变化的需要，造成软件周期较短，以至于今天这个软件刚开始运行，明天政策规定就变了，软件随之要跟着做相应改动。在人力资源素质方面，税务干部的计算机业务水平还不能完全适应信息化建设的需要。目前基层税务机关能够熟练掌握征管软件程序的人不多。税务系统计算机人才严重缺乏的问题，在很大程度上制约了税务系统信息化建设的推进。（四）纳税人及相关单位信息化水平相对滞后，信息网络的作用未得到充分发挥，在一定程度上影响着税收信息化的进程。信息化建设是一项系统工程，只有纳税人及相关单位信息化建设水平提高了，税务系统信息化建设水平才能进一步提高。目前，企业信息化建设水平较低，不利于税源监控。二、推动税收信息化建设的措施（一）树立系统工程意识，利用信息化改造税收工作。信息技术和信息化对税收工作的影响是全方位的，局部应对难以奏效。税务部门必须主动出击，利用信息化建设的机会和信息技术提供的可能性，对整个税收管理工作进行全面梳理，找到一个适应信息化要求的新的管理模式。税务部门要引入系统管理思想，从税务部门的战略规划入手，理清业务策略和信息策略，同时随着信息技术给税收工作带来的新影响，要审时度势，提出趋利避害对策，从而使税收信息化工作沿着更科学的方向前进。（二）建立适应税收信息化要求的高效组织结构。为了适应税收信息化的要求，我们应本着“适应信息集约化，适应信息扁平化，适应信息专业化”的这一原则，对组织机构进行调整，其机构基本分为业务类和支持服务类。在信息的条件下，业务部门完全可以按照信息流程进行重组，支持服务部门则按照职能进行设置。在一个统一的目标下，每一个部门都要确定其相应的核心职能，同时要把专业、协调、高效放在首位，要明确各岗位职责，重视各部门和岗位的可考核性。从而在信息化的支持下，建立起高效的工作机构。（三）建立五个保障体系，充分发挥信息化的作用。一是建立制约有效的税务系统管理监督体系，规范执法、落实责任，提高征管效率与质量，保证信息的真实性和准确性；二是建立严密科学的税收征管质量考核体系，结合税收征管模式、税制模式和经济现状，不断完善征管质量考核办法，科学设置指标和评估口径，充分利用现代化手段，实现考核的自动化；三是建立运转协调的税源监控网络管理体系，加快税控系统计算机网络建设；四是建立优质高效率的纳税服务体系，拓宽税企信息连接渠道，增加网络覆盖面积，丰富网上服务内容，逐步建立符合信息化要求的新型服务体系；五是建立培训教育体系，确保工作人员能够利用现代化技术来充分发挥信息化的优势。（四）注重信息化的应用，全面提升税收管理的质量和水平。1.建设开放的信息网络。在网络建设上，应当遵循一体化、兼容性和共享性的原则，着重抓好三方面工作。第一，在税务系统内部建立上下贯通的业务网（内网）；第二，在税务部门与政府及有关部门之间建立信息沟通的协作网（公网）；第三，在内网贯通、公网沟通的基础上，建立面向纳税人和社会公众的服务网（外网）。开放的信息网络将为网上申报纳税、网上政策咨询、网上税收宣传、网上税收信息发布等开放式的管理和服务创造便利的条件。2.加快决策支持管理应用系统建设。通过税收数据模型和综合数据库的建立，全面分析税收工作的基本数据元素和运行规律，自上而下搭建面向税务部门各级领导进行综合查询及辅助决策的决策支持管理应用系统。（五）打破“围墙”，导入专家机制，积极借助外部技术力量，提高税收信息化建设的工作效率。税收工作与社会各行各业有着密不可分的联系，外部环境对税收管理信息化会产生直接的影响，单靠税务部门一家来建设是不可能的。一方面，财政、金融、统计、工商、外汇等单位以及纳税人，也都在积极推进信息化管理，税务部门要实现横向联网，必然与之相对接、相适应；另一方面，从技术力量上来讲，税收管理信息化需要多种技术,目前，税务部门专业技术人才缺乏，难以全面掌握实施的税收管理信息化所需的各种技术，更谈不上具备大型应用系统的集成经验。同时，信息化建设需要多个学科的支持，必须借助社会力量，导入专家机制，以提供决策的科学性，减少改革风险，降低改革成本，提高改革效率。三、我局在信息化建设方面的成就（一）对外网站开通，为我局增添了一个亮丽的对外窗口，使我局在优化纳税服务工作中，始终站在了全市的前列。丰富的网页内容与栏目设置，优雅的页面色彩让人耳目一新。纳税服务承诺的公布，树立了桥西地税在社会各界的形象，赢得了广大纳税人的信任并在行风评议中名列前茅。税收政策的公布，让纳税人对现行的税收政策更加明晰，既宣传了税收又方便了纳税人对税收政策的掌握，并且为税收执法环境打下了良好的基础。（二）内部网站的建设，使我局的各项工作开展都能通过它向上级及各兄弟单位进行展示。图文并茂的大量信息，居高不下的点击率，充分反映出我局对待的工作态度和精神风貌。被市局作为推荐站点的桥西地税办公网页，具有合理的栏目设置，柔和的页面色彩，丰富的网页内容和及时更新的税务信息等特点。丰富多彩的活动，通过区局的“窗口”向外界展示。更多的一线科所的工作信息，在区局网页上展现出来。（三）征管软件的熟练应用，使我局的征管工作又上了一个新台阶。作为征管工作的平台，征管软件的熟练应用，已成为每一位税务人员的必备技能。从纳税辅导到纳税认定，从文书制作到文书传递，从催报催缴到基层查询，无不熟练掌握。这次“百所六好建设”验收中，我局申报单位全部通过。作为一线税务人员必须掌握的税务管理模块，其功能在于将纳税人的辅导信息、核定信息进行录入，数据库保存。作为所有税务人员必须掌握的基层查询模块，其功能在于查询税收进度、登记底册、辅导底册、法制文书等。（四）《税收管理员系统》的开发，使税收精细化征管落到了实处，同时也为基层有效地搭建了一个综合信息处理平台，实现了信息共享，也为税收分析及评估工作打下了坚实的基础。为切实提高税收征管质量和效率，推动税收精细化征管的开展，在借鉴外地先进经验的基础上，我局抽调计算机骨干力量，利用一个月的时间，自行研发并试运行了《税收管理员系统》软件。该软件从企业的基本情况入手，到税收管理员下户调查掌握的企业动态信息进行录入，经过《税收管理员系统》处理后，在数据库中进行存储。改变了以往税收管理员下户调查手记脑存的状况，起到了延续征管的作用。每户企业的同期对比信息都一目了然，使税收管理员做到了对所管企业都心中有数，为税收分析和纳税评估打下基础。“饼图”则更加直观的反映出区局的税收进度情况和主要税种入库情况。为区局领导的宏观调控打下基础。（五）《百所六好建设》的网上运行，为整体推进税收管理现代化进程，支持全市经济的发展发挥了积极作用。也体现了我局在推进《百所六好建设》的过程中，勇于创新和突破的精神。将“百所六好建设”在网上运行，是我局工作的又一大亮点。综上所述，随着时代的进步，靠手工记录已远远不能满足大量税