测绘管理概论第一章

测绘管理概论第一章第一页，共六十六页，2022年，8月28日

企业制度就是以企业财产组织形式体现的、用于调节生产要素所有者之间权力和利益分配关系的“契约”。概括地说，企业制度是以产权为核心的企业组织与管理制度。企业制度的基本内涵，一是企业形态，二是企业管理制度。

1．企业形态企业制度中的企业形态，有经济形态、法律形态和经营形态三种表现形式。

(1)从企业的经济形态看，企业制度是产权关系的契约。这是企业制度的核心，它规定了企业投资人的出资方式，对财产的占有状况，权益实现的规则，企业资产的支配权如何行使，以及企业资产支配权同出资者所有权之间的关系。第二页，共六十六页，2022年，8月28日

(2)从企业的法律形态看，企业制度是指依法确立，并以法律来规范和调整组织行为的企业形态。法律形态是经济形态的法律范畴，它规定企业是否具有市场主体的资格，能否以商品生产者的身份平等进入市场，能否按照等价交换的原则进行商品交换。

(3)从企业的经营形态看，企业制度是企业经营方式的组织形态和组织制度。市场经济条件下，资源的配置是通过市场交易来实现的。企业组织的出现，就是因为它用长期经济契约替代短期的市场价格契约。相对固定的长期经济契约，可以减少交易各方所面临的不确定或不完全信息，从而提高交易效率，节约交易成本。第三页，共六十六页，2022年，8月28日2．企业管理制度

企业管理制度主要指企业内部组织结构、领导制度以及各种具体的经营管理制度。企业内部组织结构和企业领导制度的内容如前所述，它们规范了企业内部各个部门、单位、各级人员的职责权限和相互联系，对企业的经营管理水平具有重大影响。各种具体的经营管理制度是指对企业日常生产经营行为所作的规定。

一般来说，企业制度包含三个方面：一是企业的资产生成制度，它明确作为企业重要生产要素的资金的来源和性质，是其他制度赖以建立的前提。二是企业的权益组织制度。主要是规定企业有哪些权益，有哪些参与权益独享或分成的主体，如何分割或分配这些权益。三是企业经营管理制度，主要包括谁参与经营管理，怎么进行经营管理等。第四页，共六十六页，2022年，8月28日（二）现代企业制度

1．现代企业制度的含义

现代企业制度是指以完善的法人财产权为基础，以有限责任为基本特征，以专家为中心的法人治理结构为保证，以公司企业为主要形态的企业制度。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：我们要建立的现代企业制度是指适应社会化大生产和社会主义市场经济发展的，企业真正成为面向国内、国际市场的法人实体和市场竞争主体的一种企业体制。它既包括企业的产权制度、组织制度、领导制度、管理制度、财务会计制度和劳动人事制度，又包括在现代市场经济条件下处理企业与各方面(政府、出资者、职工、社会各界等)关系的行为准则和行为方式。第五页，共六十六页，2022年，8月28日

2．现代企业制度的基本特征现代企业制度的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开和管理科学。

(1)产权明晰。产权明晰就是要明确企业的出资人与企业组织的基本财产关系。

(2)权责明确。权利与责任是不可分割的统一体。权责明确是指企业有了“明晰”的产权主体，仍需通过法律来确立出资人和企业法人各自应履行的义务和承担的责任。

(3)政企分开。政企分开是指在明晰产权的基础上，实行企业与政府的职能分离，理顺政府与企业的关系。第六页，共六十六页，2022年，8月28日

(4)管理科学。管理科学指企业内部的管理制度既能体现市场经济的客观要求，又能体现社会化大生产的客观要求。（三）现代企业制度的主要内容和组织形式

1．现代企业制度的主要内容现代企业制度的主要内容包括法人制度、有限责任制度和科学的法人治理结构。(1)法人制度。法人制度是指对企业赋予法律上认可的人格的制度。法人是与自然人相对应的一个法学概念。法人是一个团体组织，它具有与自然人相同的民事权利能力和民事行为能力，能独立享有民事权利和承担民事义务。第七页，共六十六页，2022年，8月28日

法人制度规定：出资人构造出企业法人后，企业就依法获得了出资人投资所形成的全部法人财产权，成为以其全部法人财产自主经营、自负盈亏的经济实体。包括国家在内的出资人将资产投入法人企业后，就丧失了对资产的直接支配的权利，不能直接干预企业日常的生产经营活动。企业的生产经营交给具有知识和技能的专家经理阶层，由他们作为股东的代表经营管理企业。出资人只是以所有者的身份，依法享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利。

(2)有限责任制度。有限责任是指企业法人和出资人所承担的经济责任有限度。这项制度规定，企业以全部法人财产为限度，对其债务承担有限责任；出资人在企业破产清算时，以其投入企业的出资额为限度，对企业债务承担有限责任。第八页，共六十六页，2022年，8月28日

(3)科学的法人治理结构。科学的法人治理结构是指企业内部的一套科学的组织管理体系。在这个体系中，股东会是最高权力机构，董事会是经营决策机构，监事会是监督机构，专业经理层是执行机构。机构之间相互独立，责权明确，并形成相互制衡关系。

2．现代企业制度的组织形式

现代企业制度的内容需要通过一定的组织形式来体现。法人制公司既不是自然人企业，又具有整体性特征(企业内部各组成部分不是独立的经济实体，其行为必须由企业整体统一负责)，公司实行有限责任制度，并具有严密科学的组织管理制度。这种组织形式较全面地体现了现代企业制度的主要内容，因而成为了现代企业制度的主要形式。第九页，共六十六页，2022年，8月28日法人制公司企业按投资者承担的责任不同，在法律形态上可以划分为无限责任公司、有限责任公司、股份有限公司、两合公司和股份两合公司五种形式。其中，有限责任公司和股份有限公司是法人制公司企业的主要形式。

(1)有限责任公司。有限责任公司是指由一定人数的出资人共同出资组成的，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部法人资产为限对其债务承担责任的公司。有限责任公司具有以下特点：①企业具有独立的法人地位，拥有法人财产权，能以法人资格承担民事权利和义务。②股东人数有明确的高低限规定。③公司不得公开发行股票，股本由股东协商确定认购，不划分等额股份。④公司的股份一般不得任意转让。⑤公司实行有限责任制度。第十页，共六十六页，2022年，8月28日有限责任公司的主要优点有：设立程序简单；公司股东人数较少，便于沟通和协调；股东承担有限责任，风险较小。其主要缺点是：具有不公开性，为非上市公司，股本转让比较困难；股东人数少，筹资规模有限。因此，有限责任公司这种形式比较适合中小型企业和合资经营企业。

(2)股份有限公司。股份有限公司是通过发行股票集资，资本分为等额股份，以一定法律程序组建的、以其全部资产为限对公司债务承担责任的公司。股份有限公司的主要特征有：①它是按一定的章程和法律程序设立的法人企业，能以自己的法人资格履行民事权利和义务。②公司的资本一般没有最高限制，但有最低限额。③公司实行有限责任制度。第十一页，共六十六页，2022年，8月28日④公司的股票一般要上市公开交易，可以自由转让，具有充分的流动性。但股东一旦投资入股，就不能从公司抽回股本。⑤公司奉行财务公开的原则。⑥公司的所有者与经营者相分离，形成了一套严密、科学、高效的管理体制。股份有限公司的优点是：通过发行股票筹集资金，股票具有充分的流动性，有利于吸收资本，扩大生产规模；公司实行有限责任制度，且股权分散，有利于降低投资风险；公司的所有权与经营权相分离，由经验丰富的专门人员进行经营管理，有利于提高企业的管理水平；公司奉行财务公开的原则，有利于对公司经营行为的监督，使公司的经营行为规范化。第十二页，共六十六页，2022年，8月28日股份有限公司的缺点是：设立程序较为复杂，设立成本较高；财务必须公开，保密性差；由于股票的证券化，易于形成产业空心化等等。尽管如此，股份有限公司仍是一种最为典型的现代企业制度形式，是现代市场经济中进行规模化经营的最佳企业组织形式。二、测绘企业制度无论是测绘生产单位（测绘队）、测绘仪器生产企业还是仪器经销部门，都是企业单位，都应遵循一般意义上的企业管理制度规律，但测绘生产单位又有其行业上的特殊要求，因而要按照测绘科学技术和客观经济规律的要求，建立一整套科学的、严密的测绘企业管理制度，明确测绘法人制度、有限责任制度及科学的法人治理结构。第十三页，共六十六页，2022年，8月28日§1-4测绘企业文化与形象一、企业文化的概念及构成

1．企业文化与企业文化建设

企业文化是指企业生产经营实践中所形成的一种基本精神和凝聚力，是企业全体职工认同的价值观念、信仰和行为准则。企业文化是一种客观存在，只要有企业这种组织形式存在，就会有企业文化存在。

2．企业文化的构成要素

企业文化虽然是一种精神力量，但它的构成要素却是实实在在的和有形的。它由企业环境、价值观、英雄模范人物、文化仪式和文化网络五大要素所组成。第十四页，共六十六页，2022年，8月28日第十五页，共六十六页，2022年，8月28日第十六页，共六十六页，2022年，8月28日第十七页，共六十六页，2022年，8月28日

(1)企业环境。是指企业所处的社会环境和经营环境。环境往往决定了企业的行为特征。例如，测绘仪器生产企业与销售企业因所处的环境不同，前者通常强调的是技术和质量，而后者注重的是服务与公关；在管理上，生产企业强调严格控制，而销售企业则要求灵活机动；在用人上，生产企业要求的是技术熟练、知识丰富的人才，而销售企业则希望了解顾客心理、懂得推销策略的人才。

(2)价值观念。是指企业成员对周围客观事物的好与坏、正确与错误、尊祟及仿效与鄙视及抛弃的总体认识和评价。当企业提倡的价值观念灌输到每个职工的头脑中后，职工在企业中就不再是单纯的被动服从角色，而是可以根据确定的价值观念来指导自己的行为取向。第十八页，共六十六页，2022年，8月28日(3)英雄模范人物。是指企业职工仿效的榜样。这些人物大都是该企业的创业者和长期贡献者。在长时期的艰苦奋斗中，他们的思维方式、言行举止、爱好习俗，往往体现出企业推祟的价值观念。他们在企业不一定身居高位，但能成为职工心中有形的样板。英雄模范人物对企业文化的成型与强化，起着重要的作用。

(4)文化仪式。是指企业中日常的文化活动，包括各种表彰、奖励、聚会以及文娱活动等。

(5)文化网络。是指非正式的各类文化信息的传递渠道。文化网络有别于队部一作业组这样的信息传递系统，而是由某些非正式的组织或人群，以及某些特定的场合组成。这些渠道所传递的信息，往往能真实反映职工的愿望和心态。第十九页，共六十六页，2022年，8月28日二、企业文化的功能

优秀的企业文化，首先要求企业的目标不是单纯追求利润，而是力求将企业建成一个高凝聚力的人类社团，使人们在共同的价值观念指导下从事各自的工作，雇员不再是别人为提高劳动生产率而利用的对象，个人目标与企业目标能自然地融为一体。其次，要求将企业建成职工理想的工作场所和生活场所，企业不仅能提供工作机会，而且能提供实现自我价值的机会；职工在企业的工作过程，能成为人生中富有价值，值得留恋的时光。再次，要求适应现代社会人们信仰和追求的独立与自我意识，淡化管理者与被管理者的概念；管理者不是频繁地下去巡视和检查，而是把大部分精力都用来创造和强化企业文化。第二十页，共六十六页，2022年，8月28日最后，它特别强调精神鼓励的作用，认为物质鼓励仅是对职工付出的劳动和所创造的效益而支付的报酬，而通过各种仪式的精神鼓励，才能提高职工的自豪感和荣誉感，才能强化企业的价值观念，引导更多的职工行为。总起来说，企业文化的主要功能有：(1)导向功能。一个企业的职工，上至总经理，下至勤杂工，每人都有不同的习惯、爱好和个性。

(2)约束功能。现代企业管理中，必要的规章制度仍起着相当重要的作用。但企业文化用不成文的厂风、厂貌、文化习俗和行为规范，也能对每个职工的思想和行为起到一种有形和无形的约束作用。第二十一页，共六十六页，2022年，8月28日

(3)凝聚功能。文化是一种极强的凝聚力量。一个国家、一个民族是如此，一个企业也同样如此。

(4)融合功能。企业文化能在职工的日常工作、休息中对他们的思想、性格、情趣产生影响，改变职工固有的思维定势和行为模式，并促使其互相沟通、理解，产生融洽的情感，创造良好的氛围，使职工愉快地成为集体中的一员。

(5)辐射功能。一般而言，企业文化只在企业内发挥作用，对本企业的职工产生影响。但当某一个企业的文化一旦形成较为固定的模式，并发展到一定程度之后，也会不可避免地对社会产生影响。企业人员与社会各方面的交往，会反映出该企业的文化特点；企业产品的销售、服务也会反映出本企业所注重的价值观念。第二十二页，共六十六页，2022年，8月28日

企业文化的五大主要功能，往往是共同地、整体地从不同的角度发挥作用。各种功能力量的综合，就是企业文化的作用和力量。三、企业文化的核心——企业精神

1．企业精神的内涵

企业精神是指通过企业广大职工的言行举止、人际关系、精神风貌等表现出来的企业基本价值取向和信念。企业精神通常用简明而富有哲理性的语言来表述，如长春第一汽车制造厂提出的“争第一，创新业”的一汽精神；鞍山钢铁公司提出的“创新、求实、拼争、奉献”的鞍钢精神；美国IBM公司提出的“尊重、服务、精益求精”的IBM公司精神等。第二十三页，共六十六页，2022年，8月28日

企业精神主要内容包括：①责任感与使命感，即职工对自己的历史使命和企业承担的社会责任的理解；②贡献感与开拓感，即职工对实现个人理想，充分发挥自身才能的追求意识；③归属感与群体感，即职工对个人、集体及国家关系的基本认识，特别是个人与企业同命运的意识；④荣誉感与自豪感，即职工对本职工作、本企业工作以及自我贡献的理解与满意度。从目前许多优秀企业的实践来看，他们所崇尚的企业精神主要表现在：对成为第一流企业的追求；对用户与消费者的主宰地位的确认；对提供优质产品与优质服务的决心；对艰苦奋斗、努力奉献、自我实现境界的倡导；对科学技术是第一生产力的认同等等。第二十四页，共六十六页，2022年，8月28日

2．企业精神的作用企业精神对企业生存和发展有以下几方面的作用：(1)企业精神是统一全体职工思想的基本标准，是企业凝聚力的基础。(2)企业精神是引导和激励职工进步的指针，是企业活力的源泉。

(3)企业精神是评价企业的主要依据之一。

3．树立企业精神的途径企业精神具有强烈的个性特征。富有鲜明个性的企业精神并不是自发形成的，它需要有意识地树立，深入持久地强化。一般来说，树立企业精神的途径有：第二十五页，共六十六页，2022年，8月28日

(1)反复宣传、统一思想。(2)建立相应的规章制度。(3)树立榜样。(4)从抽象到具体。(5)提出形象鲜明的口号。(6)采取各种生动活泼的宣传形式。四、企业形象一个企业就像一个人具有独特的外貌、仪表和风度一样，也有自己独特的形象。每个企业内在的精神素质和经营哲学，总是要通过一定的具体形象表现出来。第二十六页，共六十六页，2022年，8月28日1．企业形象的概念及表现形式

企业形象是企业通过生产经营活动，向公众展示的自身本质特征，并进而给公众留下的企业整体性和综合性的印象与评价。企业形象可分为外部形象和内部形象。企业向公众展示其本质特征的活动，是通过产品的质量、装演、提供售后服务等一系列可以感受的形式来进行的。公众对这些产品与服务的印象及评价，表现为企业的外部形象。企业的经营思想、组织结构、管理水平、办事效率、职工的精神状态等，表现为企业的内部形象。企业外部形象与企业内部形象是企业整体形象的两个不可分割的方面。内部形象是外部形象建立的基础和前提，外部形象是内部形象的延伸与深化。第二十七页，共六十六页，2022年，8月28日1）产品形象产品是企业与外部公众联系最为直接的纽带。公众对企业的印象，往往首先通过其产品来形成。产品形象自然成为建立良好企业形象的关键。产品形象的决定因素包括产品的客观质量和主观质量。产品的客观质量一般指产品的性能、品质、形状、尺寸等满足用户需要的属性。其满足需要的效果，决定了产品形象的一个方面。产品的主观形象是指某一产品对于满足用户心理需要所具有的属性。这种属性随着产品的客观质量与用户的需要、嗜好及价值取向的相互作用而不断变化。用户在一定时期的需要和价值取向不同，产品的主观质量也会发生变化。第二十八页，共六十六页，2022年，8月28日

2）服务形象

服务形象是通过服务质量来体现的。当今世界，随着科技水平的飞速发展，产品质量之间的差距会越来越小，企业之间的竞争将会更多地表现为服务质量的竞争。企业为公众提供服务的质量，是公众衡量和评价该企业的主要依据。因此，企业应明确一切为公众着想的方针，以可靠的信誉、诚实的态度、优质的服务水平，在用户的心目中树立起美好的企业形象。

3）员工形象

员工形象是企业形象最活跃的表现形式，它由职工的内在素质及其举止、谈吐、服饰等内容构成。员工形象具体分为企业家形象和职工形象两部分。第二十九页，共六十六页，2022年，8月28日4）企业空间环境形象

企业空间环境形象包括建筑物本身的造型、结构、装演、色彩、建筑群的配套结构与布局，企业内外的环境布置与绿化等方面。建筑物本身形象的优劣，主要取决于能否体现企业特色，能否强化人们对它的印象。如美国某钢铁公司总部大楼的装演用的是钢铁材料，而某铝公司总部大楼则用铝材作装演材料。他们都力图通过建筑物的独特风格展示出企业的特有影象。

2．企业形象设计企业形象设计是1956年由美国IBM公司首创，70年代在发达国家中盛行的一项系统工程。第三十页，共六十六页，2022年，8月28日企业形象设计的基本内容是，将企业自我认同的经营理念与精神文化，运用一定的信息传递系统，传达给企业外界的组织或公众，使其产生与企业一致的认同感和价值观，从而在企业内外展现出本企业区别于其它企业的鲜明个性。其目的是希望能建立良好的企业形象，博取消费者的好感，使企业的产品或服务更易于为消费者认同和接受。

企业形象设计又称企业识别。作为一个系统，也叫做企业识别系统(CorporateIdentitySystem)，其英文缩写为CIS。CIS有三个组成部分，即企业理念识别MI(MindIdentity)、企业行为识别BI(BehaviourIdentity)和企业视觉识别VI(VisualIdentity)。第三十一页，共六十六页，2022年，8月28日

(1)企业理念识别(MI)。企业理念是塑造企业形象、构筑独特企业文化的灵魂和核心，包括企业的价值观念、精神追求和经营哲学等内容。没有理念识别，企业形象就如无本之木，缺乏生命力。只有在正确的企业理念指导下，企业才能顺利实现经营目标，才能将员工凝聚成一个整体，才能树立起良好的企业形象并使员工自觉维护企业形象。

(2)企业行为识别(BI)。企业行为识别是指以特定企业理念为基础的企业独特的行为准则。BI是CIS的动态识别形式，包括对内和对外两个部分。对内就是建立完善的组织管理、教育培训、福利分配、行为准则、工作环境等规范，使员工对企业理念达到共识，以增强企业内部的凝聚力和创造力；第三十二页，共六十六页，2022年，8月28日对外就是通过市场调查、新产品开发、促销、广告、公共关系、公益性文化活动等，向公众传达企业理念，从而取得公众和消费者的认同，树立良好的企业形象。

(3)企业视觉识别(VI)。企业视觉识别是企业形象的直观表现，也是企业理念系统地外化的过程。其目的是运用现代设计手段构造一个与其它企业卓然相别的视觉标志系统。具体包括：企业名称，企业品牌的标志，企业品牌的标准字体，企业专用印刷品形式，企业标准色，企业象征的造型、图案，企业宣传标语、口号等等。企业经常在不同场合使用统一的企业名称、品牌标志、企业特定颜色和特定的宣传口号，可以使顾客不断接受各种感观刺激，从而使企业形象迅速地被顾客所接受。第三十三页，共六十六页，2022年，8月28日3．塑造与改善企业形象的途径企业形象的塑造和改善，既需要企业决策人员和CIS专业人员的策划设计，又需要全体员工积极参与，进行群体创作。企业在内部形成了一种和谐的气氛环境，全体员工都心情舒畅地努力工作，共同实现企业的理想；在外部形成了一个体现企业理念和风格的团结奋斗的群体，有效地塑造和改善自身的形象。

策划设计企业形象要树立四个基本观念。一是创新观念，即强调标新立异、与众不同、追求全新感受、塑造出独具特色的企业形象。二是务实观念，即企业形象必须以“实”为准则，以“真”为尺度，具有很高的透明度和令人信服的“曝光面”。第三十四页，共六十六页，2022年，8月28日三是竞争观念。市场经济条件下，同行业之间的竞争迫使企业必须努力改善自身形象。企业形象塑造时，应突出重点，选准最能反映企业优势的着力点和突破口，这样才能在竞争中处于不败之地。四是发展观念，即企业应根据不同时期的形势需要，运用新陈代谢的原理，赋予企业形象新的内容，确定更高的目标指向，使之能与时代精神同步。企业形象的塑造和改善，一般通过以下途径来实现：(1)干出良好业绩；(2)提供优质服务；(3)开展宣传与广告；(4)加强公关活动。第三十五页，共六十六页，2022年，8月28日§1-5测绘企业资质管理按照《中华人民共和国测绘法》第十二条规定，承担测绘任务的单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、设备和设施，由国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门对测绘资格审查和过后，方可承担测绘任务。因此测绘企业在承担任务之前，应办理测绘资格证书，测绘资格证书分为甲、乙、丙、丁四级，其中甲级《测绘资格证书》包含甲（特）级和甲级。国务院测绘行政主管部门负责甲级《测绘资格证书》的审批和发证；省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门负责甲级《测绘资格证书》的初审和乙、丙、丁级《测绘资格证书》的审批发证。第三十六页，共六十六页，2022年，8月28日一、测绘企业应具备的基本条件

从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动：（一）具有企业或者事业单位法人资格；（二）有与申请从事测绘活动相适应的专业技术人员；（三）有与申请从事测绘活动相适应的仪器设备；（四）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；（五）有与申请从事测绘活动相适应的保密管理制度及设施；（六）有满足测绘活动需要的办公场所。第三十七页，共六十六页，2022年，8月28日国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门按照各自的职责负责测绘资质审查、发放资质证书，具体办法由国务院测绘行政主管部门商国务院其他有关部门规定。军队测绘主管部门负责军事测绘单位的测绘资质审查。测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。第三十八页，共六十六页，2022年，8月28日二、组建测绘企业单位和测绘资格审查认证程序

1．组建测绘企业单位一般应按照下列程序进行：1）向上级有关部门提出申请审批；2）拟定测绘企业章程；3）申请测绘企业资质；4）办理银行开户手续，存入资金，并办理资信证明；5）办理经营场所证明；6）到工商管理部门申请注册登记，办理开业执照；7）到税务部门办理税务登记，然后方可开业，承接相应等级的测绘任务。第三十九页，共六十六页，2022年，8月28日

2．测绘资格审查认证程序

1）申请：申请《测绘资格证书》的单位应向所在省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门提出书面申请，并提交以下文件：（一）《测绘资质申请表》；

（二）企业法人营业执照或者事业单位法人证书;（三）法定代表人的简历及任命或者聘任文件；（四）符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或者聘用文件、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料；第四十页，共六十六页，2022年，8月28日（五）当年单位在职专业技术人员名册；

（六）符合省级以上测绘行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购买发票、调拨单等证明材料；

（七）测绘质量保证体系、测绘成果及资料档案管理制度；

（八）测绘生产和成果的保密管理制度、管理人员、工作机构和基本设施等证明；（九）单位住所及办公场所证明；

（十）反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明（初次申请测绘资质可不提供）；

（十一）其他应当提供的材料。第四十一页，共六十六页，2022年，8月28日测绘单位申请变更业务范围的，应当提供前款第（一）、（六）、（十）项材料及第（四）项中相应专业技术人员材料。

2）受理：

测绘资质审批机关应当自受理申请之日起20日内作出审批决定。20日内不能作出决定的，经测绘资质审批机关领导批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关应当作出拟批准的书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位颁发《测绘资质证书》。3）审查和发证：

第四十二页，共六十六页，2022年，8月28日三、测绘企业资质等级标准划分测绘资质等级的划分包括两部本，即通用标准和专业标准。申请测绘资格时，必须达到通用标准中的各项标准和专业标准中的至少一项专业类别的资格条件。

通用标准是指对申请不同专业测绘资质统一适用的标准。

专业标准是根据不同测绘专业的特殊需要制定的专项标准，包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务等专业。第四十三页，共六十六页，2022年，8月28日

1、具有独立法人资格。企业法人中的甲级测绘单位注册资金不低于500万元；乙级测绘单位注册资金不低于200万元；丙级测绘单位注册资金不低于100万元；丁级测绘单位注册资金不低于50万元。申请导航电子地图制作资质的企业注册资金不低于6000万元。

2、以规划、勘察、设计、施工等为主要业务的单位，应当设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。（一）通用标准【一】主体资格第四十四页，共六十六页，2022年，8月28日3、申请测绘资质的中外合资、合作企业的主体资格，依照《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》的有关规定执行。【二】专业技术人员1、本标准所称高级、中级和初级专业技术人员，是指经具备相应职称评定资格的机构颁发或认可的具有相应专业技术职务任职资格的人员。2、未取得专业技术职务任职资格的其他测绘从业人员，应当通过测绘职业技能鉴定。

第四十五页，共六十六页，2022年，8月28日3、本标准所称测绘相关专业技术人员，是指地质、水利、勘察、物探、道桥、工民建、规划、海洋勘测、土地资源管理、计算机等工程技术人员，或者能够提供其在校期间所学专业开设测绘专业为必修课程证明的工程技术人员，但不得超过本标准对专业技术人员要求数量的50%。申请地理信息系统工程、互联网地图服务资质的单位，测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的70%。4、同一单位申请两个以上测绘专业的，对人员数量的要求不累加计算。5、法定退休人员、兼职人员和没有签订劳动合同的人员不得计入专业技术人员。第四十六页，共六十六页，2022年，8月28日【三】仪器设备按各专业标准核算仪器设备数量时，非本单位所有的仪器设备、租借的仪器设备、检定有效期已过的仪器设备或者不能正常使用的仪器设备等，均不能列入。随着科学技术的发展，性能指标更优越的仪器设备可以替代某一专业标准所规定的相应仪器设备。使用通用测绘专业软件的，应当通过国家测绘局组织的测评。【四】办公场所各等级测绘单位的办公场所：甲级不少于500平方米，乙级不少于250平方米，丙级不少于80平方米，丁级不少于40平方米。第四十七页，共六十六页，2022年，8月28日【五】质量管理

1、质量保证体系认证：甲级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证；乙级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者通过省级测绘行政主管部门考核；丙级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者通过设区的市（州）级以上测绘行政主管部门考核；丁级测绘单位应当通过县级以上测绘行政主管部门考核。2、配备专门的质量检验机构和质检人员：甲、乙级测绘单位质检机构、人员齐全，丙级测绘单位配备专门质检人员，丁级测绘单位配备兼职质检人员。第四十八页，共六十六页，2022年，8月28日【六】档案和保密管理

1、有健全的测绘成果及资料档案管理制度、保密制度和相应的设施：有明确的保密岗位责任，与涉密人员签订了保密责任书；明确专人保管、提供统计报表；建立测绘成果核准、登记、注销、检查、延期使用等管理制度；有适宜测绘成果存储的介质和库房。2、资料档案管理考核：甲、乙级测绘单位应当通过省级测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件；丙级测绘单位应当通过设区的市（州）级以上测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件；丁级测绘单位应当通过县级以上测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件。第四十九页，共六十六页，2022年，8月28日【七】测绘业绩凡申请测绘资质升级和变更业务范围的，应当具有以下业绩：

1、获奖情况申请甲级：近3年内获得不少于2项省级以上测绘行政主管部门认定的优秀测绘工程奖。申请乙级：近3年内获得不少于1项省级以上测绘行政主管部门认定的优秀测绘工程奖。2、业务规模和质量水平申请甲级：近3年内承揽的测绘服务总值不少于1200万元，且有3个以上测绘工程项目通过省级以上测绘行政主管部门组织的质量认可。第五十页，共六十六页，2022年，8月28日申请乙级：近3年内承揽的测绘服务总值不少于400万元，且有2个以上测绘工程项目通过设区的市（州）级以上测绘行政主管部门组织的质量认可。申请丙级：近3年内承揽的测绘服务总值不少于80万元，且有1个以上测绘工程项目通过县级以上测绘行政主管部门组织的质量认可。（二）专业标准第五十一页，共六十六页，2022年，8月28日专业范围考核指标考核内容考核标准备注甲级乙级1、卫星定位测量2、三角测量3、水准测量4、天文测量5、重力测量6、大地测量数据处理人员规模测绘及相关专业技术人员50人（高级5，中级14）25人（高级2，中级8）微机等其它仪器设备配套齐全。仪器设备卫星定位测量GPS接收机10台（+1ppm精度以上）6台（+1ppm精度以上）三角测量全站仪10台（2秒级精度以上）5台（2秒级精度以上）天文测量天文测量设备2台套重力测量重力仪4台（0.02毫伽精度以上）水准测量水准仪10台（S1级精度以上）5台（S1级精度以上）作业限额无限额限制1：C级以下；2-4：三等以下；5：专业重力测量；6：相应于上述限额。大地测量专业标准第五十二页，共六十六页，2022年，8月28日测绘航空摄影专业标准专业范围考核指标考核内容考核标准备注甲级乙级胶片航空摄影数码航空摄影机载激光扫描4、机载SAR成像人员规模测绘及相关专业技术人员25人（高级3，中级8）15人（高级2，中级5）微机等其它仪器设备配套齐全。仪器设备航摄仪及其它传感器×像幅胶片航摄仪、7000×11000以上像素框幅式（推扫式）数字航摄仪、机载LIDAR，总数不少于4台套（其中，7000×11000以上像素框幅式（推扫式）数字航摄仪至少1台套）。×像幅胶片航摄仪、7000×11000以上像素框幅式（推扫式）数字航摄仪、机载LIDAR，总数不少于2台套。作业限额无限额限制大于1:8000比例尺，2以下；1:35000—1:8000比例尺，2以下。第五十三页，共六十六页，2022年，8月28日摄影测量与遥感专业标准专业范围考核指标考核内容考核标准备注甲级乙级丙级摄影测量与遥感外业人员规模测绘及相关专业技术人员50人（高级5，中级14）25人（高级2，中级8）8人（中级3）微机等其它仪器设备配套齐全。仪器设备GPS接收机6台（其中+1ppm以上精度不少于3台）3台（其中+1ppm以上精度不少于2台）全站仪6台（2秒级精度以上）4台（2秒级精度以上）2台（2秒级精度以上）水准仪6台（S3级精度以上）3台（S3级精度以上）2台（S3级精度以上）内业仪器设备全数字摄影测量系统（或遥感图像处理系统）15台套8台套4台套影像扫描仪1台图形扫描仪（A1幅面以上）1台1台彩色绘图仪（A0幅面以上）2台1台彩色绘图仪（A1幅面以上）1台交换机2台1台

作业限额无限额限制1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下；1:10000比例尺，2以下。1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下；小于或等于1:10000比例尺的不得承担。第五十四页，共六十六页，2022年，8月28日工程测量专业标准专业范围考核指标考核内容考核标准备注甲级乙级丙级丁级1、控制测量2、地形测量3、城乡规划定线测量4、城乡用地测量5、规划检测测量6、日照测量7、市政工程测量8、水利工程测量9、建筑工程测量10、精密工程测量11、线路工程测量12、地下管线测量13、桥梁测量14、矿山测量15、隧道测量16、变形（沉降）观测17、形变测量18、竣工测量人员规模测绘及相关专业技术人员50人（高级5，中级14）25人（高级2，中级8）8人（中级3）4人（中级1）微机等其它仪器设备配套齐全。从事专业范围10、16、17的，要求配备0.5秒级精度以上全站仪和S05级精度以上水准仪各不少于1台。从事专业范围8、12、14的，应当分别配备测深仪、地下管线探测仪、陀螺仪等相应的专业仪器设备。仪器设备GPS接收机6台（+1ppm精度以上）4台（+1ppm精度以上）3台（+1ppm精度以上）全站仪10台（其中2秒级精度以上不少于5台）5台（其中2秒级精度以上不少于3台）3台（其中2秒级精度以上不少于1台）2台（5秒级精度以上）水准仪6台（S3级精度以上）3台（S3级精度以上）2台（S3级精度以上）1台（S3级精度以上）A1幅面以上绘图仪2台1台1台第五十五页，共六十六页，2022年，8月28日作业限额无限额限制1：三等以下。2：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下；1:10000比例尺，2以下。3-4：无限额限制。5：建设工程总建筑面积50万m2以下；国家重点建设工程不得承担。6：无限额限制。7：特大城市一般道路、大中等城市主干道路、一般立交桥工程测量。8：库容在以下的水库枢纽工程，排水流量在以下的水闸工程，2级和3级堤防的河道治理工程，流量在/s以下的引调水工程，30万亩以下的灌溉排涝工程，投资在50亿元以下的防洪工程，5万亩以下的围垦工程，5000公顷以下的水土保持生态工程。9：建筑范围小于2，单个建筑物和设施10万m2以下。10：一般精密设备安装。11：以下。12：以下。13：多孔跨径总长在以下的桥梁。14：2以下。15：以下。16-17：建筑面积在10万m2以下或者高度在以下的建筑。18：相应于上述限额。1：四等以下。2：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；小于1:5000比例尺，2以下。3-4：无限额限制。5：建设工程总建筑面积30万m2以下；国家重点建设工程不得承担。6：无限额限制。7：大中等城市一般道路、小城市道路。8：库容在1000万m3以下的水库枢纽工程，排水流量在以下的水闸工程，4级和5级堤防的河道治理工程，流量在/s以下的引调水工程，3万亩以下的灌溉排涝工程，投资在0.5亿元以下的防洪工程，0.5万亩以下的围垦工程，1500公顷以下的水土保持生态工程。9：30层以下的住宅、高度以下的非住宅性质的民用建筑。10：不得承担。11：以下。12：以下。13：多孔跨径总长在以下的桥梁。14：2以下。15：以下。16-17：建筑面积在以下或者高度在以下的建筑。18：相应于上述限额。1：等级以外。2：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1：2000比例尺，2以下。3-4：无限额限制。5：建设工程总建筑面积20万m2以下；国家重点建设工程不得承担。6：不得承担。7：局部市政工程。8：一般水渠、农田水利工程。9：7层以下的住宅、高度以下的非住宅性质的民用建筑。10：不得承担。11：以下。12：以下。13：不得承担。14：局部矿山测量、巷道测量。15-17：不得承担。18：相应于上述限额。第五十六页，共六十六页，2022年，8月28日地籍测绘专业标准专业范围考核指标考核内容考核标准备注甲级乙级丙级丁级1、平面控制测量2、界址测量3、其他地籍要素调查与测量4、地籍图测绘5、面积量算人员规模测绘及相关专业技术人员50人（高级5，中级14）25人（高级2，中级8）8人（中级3）4人（中级1）微机等其它仪器设备配套齐全。仪器设备GPS接收机6台（+1ppm精度以上）4台（+1ppm精度以上）3台（+1ppm精度以上）全站仪10台（其中2秒级精度以上不少于5台）5台（其中2秒级精度以上不少于3台）3台（其中2秒级精度以上不少于1台）2台（5秒级精度以上）水准仪6台（S3级精度以上）3台（S3级精度以上）2台（S3级精度以上）1台（S3级精度以上）A1幅面以上绘图仪2台1台1台作业限额无限额限制1：三等以下。2-5：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下；1:10000比例尺，2以下。1：四等以下。2-5：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下。1：等级以下。2-5：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1：2000比例尺，2以下。第五十七页，共六十六页，2022年，8月28日房产测绘专业标准专业范围考核指标考核内容考核标准备注甲级乙级丙级丁级1、房产平面控制测量2、房产面积预测算3、房产面积测算4、房产要素调查与测量5、房产变更调查与测量6、房产图测绘人员规模测绘及相关专业技术人员50人（高级5，中级14）25人（高级2，中级8）8人（中级3）4人（中级1）仪器设备GPS接收机6台（+1ppm精度以上）3台（+1ppm精度以上）2台（+1ppm精度以上）仅从事专业范围5、6的，对GPS接收机不作要求。微机等其它仪器设备配套齐全。全站仪5台（2秒级精度以上）3台（2秒级精度以上）2台（2秒级精度以上）1台（2秒级精度以上）水准仪3台（S3级精度以上）2台（S3级精度以上）1台（S3级精度以上）1台（S3级精度以上）A1幅面以上绘图仪2台1台1台手持测距仪20台12台6台3台作业限额无限额限制1：三等以下；2-6：规划用地面积在100万m2，规划总建筑面积200万m2以下的居住小区、建筑群体。1：四等以下；

2-6：规划用地面积在50万m2，规划总建筑面积100万m2以下的居住小区、建筑群体。1：等级以下；

2-6：规划用地面积在30万m2，规划总建筑面积50万m2以下的居住小区、建筑群体。第五十八页，共六十六页，2022年，8月28日行政区域界线测绘专业标准专业范围考核指标考核内容考核标准备注甲级乙级1.界桩埋设2.边界点测定3.边界线及相关地形要素调绘4.边界协议书附图标绘5.边界点位置和边界线走向说明的编写6.行政区域界线详图集的编纂人员规模测绘及相关专业技术人员50人（高级5，中级14）25人（高级2，中级8）具有GPS数据处理软件、电磁波导线、水准测量数据处理软件等。编图软件具有数据处理、地图编制、数据转换等功能。微机等其它仪器设备配套齐全。仪器设备GPS接收机6台（+5ppm精度以上）3台（+5ppm精度以上）全站仪10台（5秒级精度以上）5台（5秒级精度以上）水准仪4台（S3级精度以上）3台（S3级精度以上）A1幅面以上绘图仪2台1台第五十九页，共六十六页，2022年，8月28日地理信息系统工程专业标准专业范围考核指标考核内容考核标准备注甲级乙级丙级1、摄影测量数据处理2、空间遥感地理信息数据处理3、外业采集的地理信息数据处理4、地图数字化5、建立数据库6、建立基础地理信息系统7、建立专业地理信息系统8、外业地理信息数据采集人员规模测绘及相关专业技术人员50人（高级5，中级14，且高、中级计算机专业技术人员不少于5人）25人（高级2人，中级8人，且高、中级计算机专业技术人员不少于3人）8人（中级3人）GPS接收机仅限申请专业范围8。微机等其它仪器设备配套齐全。仪器设备GPS接收机6台（其中+1ppm以上精度不少于3台）3台（其中+1ppm以上精度不少于2台）2台（+1ppm精度以上）网络交换机4台2台1台磁带库或磁盘阵列1台（2TB以上）1台（1TB以上）A0幅面图形扫描仪1台影像扫描仪（含1台航片扫描仪）3台2台1台A0幅面以上绘图仪2台1台1台项目基础具备大型地理信息系统工程或地理信息数据库建设的组织、设计、开发与集成经验。具备中小型地理信息系统工程或地理信息数据库建设的组织、设计、开发与集成经验。作业限额无限额限制设区的市（州）级行政区域以下地图数字化、地理信息数据处理、建立地理信息数据库和信息系统。县级行政区域以下地图数字化、地理信息数据处理、建立地理信息数据库和信息系统。第六十页，共六十六页，2022年，8月28日地图编制专业标准专业范围考核指标考核内容考核标准备注甲级乙级1、地形图2、世界政区地图3、全国政区地图4、省级及以下政区地图5、全国性教学地图6、地方性教学地图7、电子地图8、真三维地图9、其他专用地图人员规模测绘及相关专业技术人员50人（高级5，中级14）25人（高级2，中级8）申请专业范围2的，应当具有固定且权威的资料国际间交换渠道，10年以上编制世界政区地图的经历，具有独立完成分国、分洲、世界地图集（册）的能力。申请专业范围4、6的，应当有具有地图编制经历的人员10人。仪器设备图形编辑工作站50台30台微机等其它仪器设备配套齐全。A0幅面图形扫描仪2台1台A1幅面以上彩色绘图仪1台1台高性能数据服务器2台1台第六十一页，共六十六页，2022年，8月28日业绩近3年完成80种以上县级以上行政区域范围内的地图集（册）编制项目。申请专业范围2、3的，应当具有独立完成相应区域范围的地图集（册）设计、编制能力；具有自主知识产权的相应区域范围的地图数据库。申请专业范围5、6的，近3年独立完成相应区域范围的教学地图集（册）分别为150种、100种以上。作业限额无限额限制2、3、5项不得承担；1、7、8、9项限省级及以下行政区域范围内。申请专业范围5的，应当具备专业范围2或3；申请专业范围6的，应当具备专业范围4。第六十二页，共六十六页，2022年，8月28日导航电子地图制作专业标准专业范围考核指标考核内容考核标准备注综合外业导航电子地图制作人员规模测绘及相关专业技术人员具有与完成道路数据采集和数据信息加工处理能力相匹配的人员规模。100人（高级12人，中级20人）具有与完成道路数据采集和数据信息加工处理能力相匹配的人员规模。50人（高级8人，中级12人）1、数据存储与备份。存储：配置扩展容量不小于1TB，有不间断电源和冗余电源，并且具有磁盘冗余能力的磁盘阵列设备；备份：磁带单盘容量≥20GB（非压缩），并配置相应的备份软件。2、网络传输。局域网主干带宽≥1000mbps，端口接入能力≥100mbps。3、数据安全保护。在网络内配置计算机病毒防护系统，安装杀毒中心和终端防病毒软件；建立数据备份机制并制定相应的规章制度。4场地。机房符合GB/T9361-1988《计算站场地安全要求》的B类要求；供电方式符合GB/T2887-2000《电子计算机场地通用规范》配置不间断电源供电系统的要求。仪器设备导航仪设备10台4