市场经济学第十一章课件

第十一章建立与市场经济相适应的社会保障体系社会保障体系是经济发展﹑社会安定和有序运行的基本条件。第一节经济市场化与建立社会保障体系的必要性一﹑社会保障体系是市场经济发展的必然产物（一）传统的劳动者保障的发展（二）现代社会保障体系的发展1.萌芽时期。以英国1834年《新济贫法》为标志。2.形成时期。3.发展壮大时期。（二战前后）4.成熟时期。（二战后至70年代末）二﹑市场经济条件下社会保障体系的功能（一）保障功能（二）稳定功能（三）分配功能（四）经济调节功能3.社会保障制度是优化劳动力资源配置的需要4.社会保障制度是宏观经济调控的需要第二节社会保障体系的内容和特征一﹑社会保障体系的基本内容（一）社会保险社会保险是社会保障体系的核心，它具有强制性﹑普遍性﹑互济性和非盈利性。（二）社会福利社会福利是一种高水平的社会保障措施。（三）社会救助（或救济）属于一种低层次的社会保障，是社会保障体系要实现的最低目标。二﹑社会保障体系的特征（一）社会保障体系的社会性（二）社会保障体系权利与义务的对等性（三）社会保障体系的共济性（二）在第三阶段改革的重大措施：1.养老保险改革（1）养老费社会统筹（2）建立“劳动合同制”工人新的养老保险制度（3）确定国有企业职工个人缴纳养老保险费制度（4）明确养老﹑医疗费社会统筹和个人帐户相结合的原则（5）试行企业职工基本养老保险两个方案（6）统一企业职工基本养老保险实施办法（7）明确了多层次的养老保险体系（三）建立失业保险制度城市居民基本生活保障制度（四）进行医疗保障制度改革的试点（五）工伤保险和生育保险有了新发展三﹑我国建立社会保障体系的原则（一）效率优先﹑兼顾公平的原则（二）权利与义务相统一原则（三）社会化原则（四）法制化原则（五）稳步﹑渐进和重点突破相结合的原则。四﹑我国社会保障体系存在的问题及其完善主要问题：（1）社会保障的实施范围较窄，而且没有实现社会统筹；（2）社会保障层次单一；（3）保险结构﹑标准不尽合理；（4）保险费缺乏积累；（5）社会化程度低﹑管理体制不健全；（6）保费分散，管理混乱，缺乏有效的增值手段。对策建议：1.提高社会保障的社会化程度。（1）提高社会保障对象的社会化程度。（2）实现资金来源的社会化。（3）社会福利设施也要逐步实现社会化。4.完善投资机制，保证社会保障基金的保值﹑增值5.开征社会保障税6.加强社会保障的宏观管理，统一规划，健全法规第四节建立健全社会保险制度一﹑建立健全养老保险制度存在的问题：1.国家对老职工有隐性负债2.收缴养老保险费困难3.挪用基金现象严重4.资金存储管理混乱5.基金保值增值措施难以奏效对策建议：1.通过多种形式偿还政府对老职工的养老金隐性债务2.完善现行社会养老保险制度的管理体制3.逐步放松养老保险基金投资营运的政府管制（二）我国的医疗保险实行的是社会统筹和个人帐户相结合的模式。其最大特点是：低水平，广覆盖，保障基本医疗。（三）我国的医疗保险制度在实际运行过程中存在的问题：1.保障范围窄﹑社会化程度低2.医疗保险费用的征集有困难3.除“大病”以外的医疗费用由企业自行解决，造成企业苦乐不均，甚至完全变成自费医疗4.管理机制不健全（四）改革医疗保险制度可以从以下几个方面着手：1.扩大医疗保险的覆盖范围2.加强医疗保障经费的征集和管理3.健全基本医疗保险基金的监督机制4.加强医疗服务管理三﹑建立健全失业保险制度存在的问题：1.失业保险资金单一，不能满足需要2.失业保险范围小，不利于劳动者在全社会范围内流动3.失业保险管理体制没有理顺，管理机构不健全，社会化程度低，分散性大，再就业服务体系不完善四﹑建立健全农村社会保障制度