顶层设计及其在各行业的应用

顶层设计及其在各行业的应用一、概念及发展历程（一）顶层设计起源Top—DownDesign，是西方国家源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。引进中国后被翻译为“顶层设计”。Top—DownDesign的意思是，站在一个战略的制高点，从最高层开始，弄清楚要实现的目标后，从上到下地把一层一层设计好，使所有的层次和子系统都能围绕总目标，产生预期的整体效应。显然，Top—DownDesign不仅包含着对高层层次的设计，而且也包含着对中层层次和基层层次的设计，并不是如有些学者所理解的，“顶层设计”就是“对顶层的设计”，并据此提出，既要进行“顶层设计”，也要进行“基层设计”。殊不知，Top—DownDesign本身就包含着“基层设计”，强调要具体化到细节。由此可知，把Top—DownDesign翻译为“顶层设计”，只能体现这一设计的最主要的特征，即置身于最高处这一点，它确实有美中不足的地方。华夏兴业表示“顶层设计”实际上是指“从高处着眼的自上而下的层层设计”。还要注意到，不要把顶层设计理解为就是一种完全工程性质的技术活，只具有应用性、操作性的特点。顶层设计首先是宏观战略设计，需要哲学理性思维，崇尚人文思想指引。其次，尽管顶层设计具有应用性、操作性的突出特点，但也不是只要有了工程蓝图、施工流程就可以了，还要进一步看有没有施工队伍和最终工程是否完工。正因为这样，顶层设计十分强调执行力，在绘制蓝图后，注重执行，在执行间的互动与衔接，以便确保工程的完成和质量的提升。顶层设计的定义：自高端开始的总体构想。顶层设计的思想内涵：用系统论的方法，以全局视角，对项目建设的各方面、各层次、各种要素素进行统筹考虑，和谐各种关系，确定目标，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术，并适时调整，规避可能导致失败的风险，提高效益降低成本。（二）顶提出顶层设计的必要性很显然，中央在《“十二五”规划纲要》中提出顶层设计的要求，目的是为了“全面推进各领域改革”。同时，通过对各领域的改革，来推进各领域的建设。所谓各领域，主要包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制这四大领域的改革。中国的改革开放始于1978年，迄今已历经34年。现在，大家习惯于把前30年作为一个改革的阶段，并且公认这个阶段的改革上演了一部“石头记”的好戏，即主要靠“摸着石头过河”的改革策略。“摸着石头过河”的改革策略，强调把握改革的速度、节奏，注重改革的成效性。在过去30年里，我们取得了改革的巨大成功。但是，“摸着石头过河”的改革，还是初级的、浅层次的，而当改革进入“深水区”后，由于不在浅滩近处，石头不好摸了。因而，“摸着石头过河”的改革策略已难以应用和奏效。正因为这样，在中国改革迈入一个新阶段后，党的十七大果断提出了“深化改革和创新体制”的任务。这样的“深化改革”，由于“水已至深”，“摸着石头过河”所力不从心，它迫切需要呼唤顶层设计。可以说，中央提出顶层设计，就是为了满足深化改革和创新体制的需要。如果没有顶层设计，我们的改革就难以为继，就将半途而废。现在，中央也已经确立了顶层设计的战略目标和理性思维理念，这就是建立“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家，它分别代表着通过经济体制改革和经济建设实现富强，通过政治体制改革和政治建设实现民主，通过文化体制改革和文化建设实现文明，通过社会体制改革和社会建设实现和谐。华夏兴业指出在这样的战略目标和理性思维指导下，我们要全力以赴地进行“四大改革”和“四大建设系统”的顶层设计。（三）层设计在国内运用自“十二五”规划中首先出现了“顶层设计”概念，温家宝总理在不同场合提到该词，包括在中央经济工作会议中。随之，该词成为中国最热门的术语之一。刘鹤（“十二五”规划的执稿人）：“顶层设计”指的是主体结构和主要模式，在过去的发展模式不可持续和面临各种各样新的重大改革议题条件下，转变经济发展方式，就要经济、社会、政治体制改革稳步协调推进。在这种情况下，必须有一个顶层设计，包括主要目标以及先后顺序。吴敬琏：“十二五”在“十一五”制定和执行的基础上总结了“十一五”的经验，他认为，落实十二五要推进全面改革，需要“顶层设计”“我们要在比较短的时期内去形成新的体制，而由政府来主持建立我们新的体制，这个设计不是像指令性计划那样把它弄得丝丝入扣，非常具体，但是一个框架性的设计是必须要有的，这就是最上面的一些设计。顶层设计本身是一个系统工程学的概念。这一概念强调的是一项工程“整体理念”的具体化。就是说，要完成一项大工程，就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视角出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。第二次世界大战前后，这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。从我国实践看，顶层设计在前些年的电子政务建设中被广泛应用，主要强调电子政务要避免重复建设，突出规划战略的地位，以及实现这一战略规划的具体实施路径。华夏兴业产业发展研究院指出，顶层设计是运用系统工程的原理和方法，进行自顶向下的系统设计，确定战略目标（包括远景目标和阶段性目标）以及实现目标的途径，构想系统方案和确定系统技术要求，并以可承受的费用满足进度要求。但应用于不同领域，其内涵却不尽相同，这是由不同领域内研究对象的分析侧重点不同而客观形成的结果。引夏典案二、装备领域顶层设计运用（一） 装备发展战略的顶层设计装备发展战略的顶层设计，是以军事战略方针、未来作战样式、面临的军事技术威胁、武器装备发展现状、技术发展基础和国家经济承受能力等顶层影响为依据，对武器装备发展的方向、重点和体系构成进行的研究设计。型号系统的顶层设计由于工程对象的不同，所要求的输入、过程和输出成果不尽相同，但基本原理相通。根据海军的需求，研究国内外相关舰船技术发展的现状和趋势以及国情，从顶层和大系统化的角度，把待研制的工程对象（装备型号或型号系统）作为一个大系统，对研制过程中面临的各方面问题，如总体、性能、结构、材料、动力、生产条件、设备制造、技术构成、管理体系等进行军事分析、技术分析、可靠性分析、全寿期费用分析，策划出完成该项系统工程的整体框架、规划；进行功能分析与分解，开展概念设计，构想系统方案和确定系统技术要求，形成基于不同要求和性能的备选方案，并进行评价；分解关键技术并进行权衡；最后形成研制总要求。（二） 顶层设计的研究内容舰船装备发展战略顶层设计通过对舰船装备发展历史的总结、现状分析和未来预测，确定舰船装备在未来一定时期内发展的战略方向和重点，制定规划和计划，并提出保障舰船装备按既定目标发展的机制，保证可持续发展。舰船装备发展战略顶层设计的一个最重要的任务，就是制订舰船装备的型谱化系列和支撑技术体系框架。主要包括以下内容：需求分析。包括安全环境、军事威胁、未来海战场主要特征和作战样式、舰船作战任务和作战环境、作战能力、舰船装备现状、需求构想等方面的分析。发展条件分析。包括经济条件、科技条件、国外舰船发展的经验与教训、引夏典案我国舰船发展的经验与教训等方面的分析。发展方向与重点。包括舰船装备发展目标、指导思想与发展原则、发展思路、发展方向和发展重点等方面的分析。技术发展分析。包括制约舰船装备发展的瓶颈技术、支撑预期发展的舰船装备研制的关键技术、对舰船装备未来发展具有重大影响的前沿技术、具有重大创新的新兴技术以及为改进现役舰船装备性能的实用技术开发项目等方面的分析。装备体制与系列的论证。包括舰船装备系列构成、预期作战能力、装备优化、费用与作战使用性能指标等方面的分析。发展战略方案集成与综合评估。包括舰船装备发展规划备选方案、装备发展计划备选方案、技术可行性、综合评估等的分析。舰船型号系统顶层设计舰船型号系统的顶层设计，是在舰船装备发展战略的指导下，对舰船型号系统进行全面规划与开发，其顶层设计主要内容如下：需求分析。包括作战需求和装备需求等方面的分析。作战使用性能的论证。包括核潜艇系统概念分析、环境因素分析和系统功能分析与分配。可靠性、维修性、保障性的顶层分析与综合权衡。方案综合。包括系统结构分析、备选方案的概念设计、各种系统属性和物理属性的分析以及可行性分析。战术技术指标的论证。包括性能分析和指标体系分析。备选方案的评价。包括效能分析和费用分析等。决策分析。包括决策准则的确立、准则间的比较、选择满意的决策方案、关键技术的分解与提出等。型号系统顶层设计中的优化。涉及到顶层设计全过程的优化，对论证过程中的各学科之问的耦合效应进行分析，并利用这些耦合效应对系统进行优化合成。（三）顶层设计模式顶层设计的基本模式顶层设计以系统工程理论的引入为基础，结合舰船装备大系统的特点，包括以下过程：问题分析、方案提出、方案评估。根据顶层设计的基本模式，可提出舰船装备发展战略和舰船装备型号系统顶层设计的一般过程，实际应用中可根据具备的条件剪裁使用。舰船装备发展战略顶层设计一般过程发展战略顶层设计以未来一定时期内舰船装备持续、稳定发展为主要目标，既是作为国家武器装备总体发展战略的支撑，又具有相对的独立性。三、智慧园区顶层设计（一） 智慧园区定义智慧园区是指融合新一代信息与通信技术，具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事务处理和无所不在的服务提供能力，实现园区内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，以提高园区产业集聚能力、企业经济竞争力、园区可持续发展为目标的先进园区发展理念。（二） 智慧园区本质特征智慧园区的本质在于信息化、工业化、城市化的高度融合，包括人与人、人与技术，以及技术和技术之间的相互融合，是园区信息化向更高阶段发展的表现，其主要特征表现为以下三个方面：第一，智慧园区建设必然以信息技术应用为主线。智慧园区可以被认为是园区信息化的高级阶段，突出表现为以物联网、云计算和移动互联网等新兴热点技A华宓典粟LlinuiDdiHlruJ术为核心的应用创新。第二，智慧园区是一个复杂的，相互作用的系统。智慧园区本身是一个复杂的系统，信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用，共同促使园区更加智慧地运行。第三，智慧园区是园区发展的新兴模式。华夏兴业产业园研究所研究员指出，智慧园区的服务对象面向园区主体一一政府、企业和个人，它的发展结果是园区政府运作、企业生产、居民生活方式的变革、提升和完善，终极表现为园区政府高效运行、企业健康发展、居民生活幸福。（三）智慧园区顶层设计模型智慧园区顶层设计模型主要包括园区类型、管理体制、发展阶段三个维度，如下图所示:管芸制园区类型为了促进工业经济发展和对外开放，我国自改革开放以来设立了各具特色的园区，以适应多元化的发展需求，主要包括高新区、经开区、保税区、边境经济合作区和出口加工区等。在各类园区中，根据重点布局产业，又可拆分成各个子园区及产业基地，以高新区为例，在电子信息产业领域一般会设立信息产业园、软件园、电子商务园、动漫基地等子园区。引夏典案发展阶段园区所处的发展阶段分别是要素驱动阶段、技术驱动阶段和创新驱动阶段。要素驱动阶段一般处于园区初建期，主要以土地、税收、补贴、基础设施等要素来快速实现产业汇聚；技术驱动阶段主要依靠技术创新来实现科技成果的转化，推动转型升级；创新驱动阶段依托资本、技术、人才等创新资源，推动市场价值观、业务模式、管理模式等全方位创新。管理体制华夏兴业研究院表示，园区的管理体制可以分为三类。一是准政府的管委会体制，这种管理体制主要适用于人口较少的相对独立的新园区，我国大多数园区在建设初期采用这种管理模式。二是开发区与行政区管理合一的管理体制，这种管理体制主要适用于整个行政区域作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。三是以企业为主体的开发体制。在这种模式中，开发主体不是以及行政组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个园区。四、信息化顶层设计（一）信息化实施中产生的问题顶层设计是信息化发展规划的延续和细化；是信息化实施的总体框架。信息化顶层设计的思想内涵：主要是用系统论的方法，对信息化建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响信息化建设的各种关系，从全局的视角出发，对信息化建设的基本问题进行总体的、全面的设计，确定信息化建设目标，选择和制定实现目标的路径和战略战术，并提出体制、法律和业务的改进建议，从而尽量规避规划的缺陷和不足，从根本上减少风险。

（二）顶层设计的内容1.根据信息化现状和存在的问题，提出信息化实施的技术架构规划2.根据信息资源规划和技术方案提出基础环境保障规划不同行业信息化顶层设计1.国土资源信息化顶层设计国土资源部对国土资源信息化建设非常重视，以国土资源管理工作新形势、新需求为导向，采用信息化顶层设计理念和方法，形成了《国土资源信息化顶层设计》，开启国土资源信息化顶层设计工作。顶层设计的主要思路：按照顶层设计的理论和方法，站在国土资源全局的角度，围绕国土资源信息化规划目标，整体设计四个架构，构筑统一保障体系，以金土工程和数字国土工程为主要载体，全面推进国土资源信息化建设。数字国士工程重点开展国土资源调查评价信息化.基础信息数字化和国土资源信息产潮数字化，主要任务是不断积累信息化基础并支撑日常维护和对外服务B金土工程以数字国土工程积累为基础，重点围线国土资源依法行政、资源监管和参与宏观调控，开启国土资源电子政务建设四个构架针对国七资源管理八大业务提出：业务架构,数据架构,应用架构，技术架构。技术，构架.围绕“四个统”，即以“统的数据中心”为支撑，在捋充一的政务工作平台"上运行，以“'统一的门户网站”对外服务，用-统一的传输网缗”互联共享，构建信息化技术支撑体系，2.水利信息化顶层设计水利信息化顶层设计的主要内容：通过对水利业务与政务进行综合分析与抽象，以水利信息化综合体系为基础，构造信息资源共享与业务协同的水利信息化顶层体系，形成以指导信息资源建设，业务应用建设和运行环境建设为目标的水利信息化顶层设计专项成果。顶层设计的成果体系=顶层体系+顶层设计专项成果顶层体系：在宏观层次上细化信息化综合体系