大学政府经济学经典第二篇-公共支出 课件

政府和公共部门为什么要干预经济？公共需求、社会福利最大化和最优化、有效率市场失灵、存在外部效应、提供公共产品政府和公共部门的公共经济决策与公共选择政府和公共部门如何干预经济？公共支出公共收入预算主要内容（框架）：政府经济行为的依据（理论）——公共产品理论、外部效应理论、政府干预理论政府自身经济行为的理论——公共选择理论、福利经济学理论政府怎样参与和政府本身的行为——政府规制、政府宏观调控、政府收入、政府支出、政府预算公共经济活动的理论基础公共选择理论政府的收支第二篇公共支出的理论与实践作业:根据中国统计年鉴(88、98、08年):分析改革开放以来,1、我国公共支出的结构，使用几种分类统计？按什么分类？主要项目？2、我国公共支出的结构变动及其趋势?绝对量与相对量的变动？3、我国公共支出的结构变动是否具有阶段性。4、我国公共支出的结构变动主要项目是否具有稳定性，如何变动？（注意：公共投资支出、行政管理支出、国防支出、教育支出、社会保障支出、农业支出、科学研究支出等）第五章公共支出基本理论公共支出基本理论第一节公共支出的定义与原则第二节公共支出规模分析第三节公共支出结构分析第四节公共支出效率分析第一节公共支出的定义与原则一、公共支出的基本内涵二、公共支出对社会经济的影响三、公共支出的原则就本质而言，公共支出是政府的行政成本。与政府的特性和制度密不可分与政府职能有关与公共利益有关与政府从事的社会经济活动有关与政府支出制度有关二、公共支出对社会经济的影响公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在经济生活和社会生活中的地位。公共支出可以反映政府的政策选择。1、公共财政支出有助于弥补市场失灵，提高资源的经济效率2、公共财政支出有助于实现收入的公平分配3、公共财政支出有助于烫平经济波动，实现经济稳定目标三、公共支出的原则量入为出原则

根据公共收入的规模确定公共支出的规模，用收入制约支出。效益原则要通过公共支出使资源得到最优的配置，使社会得到最大的“效益”。稳定原则政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈公平原则通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要一、公共支出规模的测量1、绝对量指标2、相对量指标注意绝对量指标——通货膨胀相对量指标——经济增长不变时的比率与经济增长变动时的比率测量公共财政支出规模是为了了解和把握政府活动的范围和规模，以及政府对经济的干预程度。二、公共支出规模的增长趋势20世纪初以来，世界各国公共支出比率呈上升态势：经济因素非经济因素1、、政府活动扩张论19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系： 随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高。即：原因是工业化，工业化—人均收入增加—政府活动扩张—公共支出比率提高2、梯度渐进增长论英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论。因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外因素论。原因是经济发展和人均收入的提高，GDP—人均收入—税收收入—公共支出1.内在因素：公民可以忍受的税收水平的提高2.外在因素：社会动荡对公共支出造成的压力4、多数票规则增长论（一）利益集团与公共支出增长

在多数票规则情况下，利益集团的存在导致多数人的税收价格降低，享有公共支出利益而支付低税收价格的利益集团就会赞同更多的公共支出。（二）财政错觉与公共支出增长 财政错觉(fiscalillusion)指选民低估公共支出计划的成本，因而他们就会支持公共支出的增加。原因是多数票规则强调公共支出增长与政治程序的关系三、影响公共支出规模增长的主要因素1、基础性决定因素

公共支出需求、公共财政供给能力、政府机构及其官僚的预算极大化和政府行为的扩张2、宏观原因

经济发展因素、政治因素、社会条件因素3、微观原因

公共部门产出水平的决定、服务环境的影响、人口规模变化的影响、公共产品质量的影响、公共部门要素价格的影响2、中国公共支出的增长趋势（1）公共支出比率不断下降的原因经济体制的变革税收限制（2）公共支出比率上升的原因经济体制变革不大税收收入大幅增加扩张性财政政策3、公共支出增长的潜在压力（1）理论：基于实证理论分析的结果，今后我国经济仍会继续持续高速增长，人均收入水平不断提高，再加上我国是一个集权制国家，且政府对经济活动的干预力度较大，这些都是公共支出比率不断上升的影响因素。（2）现实：公共物品，无论是从数量上看，还是从质量上看，都明显不足社会保障制度第三节公共支出结构分析一、按支出用途分类二、按支出的经济性质的分类三、按预算上的分类四、按国家职能所做的分类五、公共支出结构的决定因素一、按支出用途分类从静态的价值构成上对财政支出用途进行分类补偿性支出、消费性支出、积累性支出从动态的社会扩大再生产的角度分析投资性支出、消费性支出二、按支出的经济性质的分类购买性支出转移性支出区分购买性支出和转移性支出的意义三、按预算上的分类一般行政事业支出国防支出教育科学文化支出外交外事支出维持社会治安和社会秩序支出社会保障支出工交商等部门事业支出支援贫困地区支出环境保护支出公共工程支出价格补贴支出国家储备支出债务还本付息支出四、按国家职能所做的分类经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出行政管理支出行政管理支出是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高。行政管理支出的现状与变化1.现状人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。2.变化(1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。(2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的增长速度。(3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2003年的19%（这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。3.原因

行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴；行政人员数量公共雇员数量和报酬的宏观经济效应1.对国内需求的影响属于购买性支出，直接构成总需求的一部分工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少2.对国内生产的影响政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场决定的3.对劳动市场的影响工资率提高→公开失业公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率政府减员→给劳动市场带来巨大压力或私人部门的生产率下降五、公共支出结构的决定因素合理的公共支出结构取决于：政府职能经济发展阶段第四节公共支出效率分析一、公共支出的预算效率二、公共支出的决策效率确定政府项目的目标、列出成本和收益、测算成本和收益、贴现成本和收益、选择成本和收益、选择决策标准、项目选定三、公共支出的制度效率第六章政府采购第一节政府采购的概念、特点与职能一、政府采购的基本概念

是政府及其所属机构为了开展日常政府活动或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能和公共利益使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。政府采购支出属于财政购买性支出。政府采购与控购不同政府采购是一种对公共采购管理的制度政府采购范围货物：各种各样的物品，包括原料、产品、设 备、器具等；工程：新建、扩建、改建、拆除、修缮和翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括建造房屋、兴修水利、改造环境、修建交通设施、铺设下水道等建筑项目；服务：除上述以外的任何采购—专业服务、技术服务、维修、培训和劳动力等。二、政府采购的特点1、采购资金来源具有公共性：公共资金，履行公共托管人的职能2、采购主体具有特定性是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位、社会团体等公共机构3、采购活动具有非营利性目的不是为了赢利，又不是为了卖而买，是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。4、采购行为具有政策性采购能产生社会效益，采购主体具有社会责任，是一种宏观调控手段，承担着执行国家政策的使命。5、采购活动的管理具有规范性要依照有关的法规，体现公开、竞争原则6、采购对象具有广泛性和复杂性无所不包。主要分：货物、工程、服务。政府采购模式集中采购模式：由一个专门的机构负责本级政府的所有采购事项；分散采购模式：绝大部分项目由需求单位根据有关法规自行采购。国际经验表明，在推行政府采购制度的初始阶段，宜采用集中采购与分散采购相结合模式。三、政府采购行为的主要职能政府采购的基本目标是实现职能和社会公共利益。针对承担单个采购任务的具体的实体而言，政府采购是一种微观行为针对政府整体而言，政府采购又是实现政府宏观政治、经济、社会管理职能的工具通过政府采购，政府将宏观调控和微观经济行为结合起来，以实现政府重大政策目标。具体而言，政府采购的职能目标：强政府支出管理，提高财政资金的使用效率；强化宏观调控，调节国民经济运行；保护民族产业，壮大民族经济；开拓市场，促进国际经济交往；化减外部不经济；强化对国有资产的管理。第二节中国政府采购制度一、政府采购的基本原则二、政府采购的基本方式三、建立政府采购制度的重要意义四、我国政府采购发展的基本状况一、政府采购的基本原则政府采购的基本目标是物有所值一、政府采购的基本原则1、有效竞争原则2、公开性原则3、透明原则4、公平性原则5、效益原则6、使用商业标准原则二、政府采购的基本方式1、招标性采购方式公开招标采购、选择性招标采购、限制性招标采购公开招标方式：政府采购实体（招标人）发出招标公告，邀请所有感兴趣的供应商（投标人）参加投标，按规定程序评标和选定供应商（中标人）并与之签订政府采购合同的一种采购方式。邀请招标方式，也称选择性招标方式：招标人不刊登招标公告，直接邀请一定数量的潜在投标人参加投标并按规定程序确定中标人的一种采购方式。非招标性采购方式询价采购、单一来源采购（直接采购方式）、竞争谈判采购、自营工程（是土建项目中经常采用的一种采购方式）询价采购方式：招标人对三家以上供应商提供的报价进行比较确定供应商的一种采购方式。直接采购方式，也称单一来源采购方式：采购实体向某一供应商直接购买的一种无竞争采购方式。协商采购方式，也称竞争性谈判采购方式：招标人直接邀请三家以上供应商就生产（制造）工艺、质量、性能、价格等进行谈判确定供应商的一种采购方式。三、建立政府采购制度的重要意义（一）政府采购制度是指规范政府采购行为的一系列法律、法规和惯例的总称，是财政制度的重要组成部分。是建立公共财政框架、规范财政支出管理的一种必然要求。（二）建立政府采购制度的重要意义1、能够节约财政资金，提高资金使用效率；2、是财政政策的重要工具，强化政府对经济和社会进行宏观调控，有效地调节经济运行，能够刺激技术进步，促进长期经济增长。3、是推动并实现政府消费行为市场化的重要途径。4、是我国