义务教育阶段学校如何实行绩效工资

乔锦忠2013年7月7义务教化学校老师绩效工资改革的设计与思索内容介绍一、义务教化老师绩效工资改革的背景二、市、中心校和中学绩效工资方案案例三、美国丹佛市老师绩效工资改革方案四、绩效工资制度的相关理论五、实施过程中应留意的几个问题一、义务教化老师绩效工资改革的背景（一）老师工资相关的法律依据（二）两个重要的文件（三）历次工资制度改革（四）2006年公务员工资制度改革（一）老师工资相关的法律依据1.《教化法》第三十一条老师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。2.《老师法》其次十五条老师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体方法由国务院规定。

3.《义务教化法》第三十一条老师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。（二）两个重要的文件

1.人力资源社会保障部

财政部

教化部.关于义务教化学校实施绩效工资的指导看法2009年1月1日起实施绩效工资2.教化部.关于做好义务教化学校老师绩效考核工作的指导看法实施绩效工资的指导看法（一）绩效工资分为基础性和嘉奖性两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%，具体项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教化部门确定，一般按月发放。嘉奖性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上，由学校确定支配方式和方法。依据实际状况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校老师补贴、超课时津贴、教化教学成果嘉奖等项目。实施绩效工资的指导看法（二）原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目归并，不再分设，纳入绩效工资管理。

（三）义务教化学校实施绩效工资时，对完全中学中从事非义务教化老师的津贴补贴问题，由学校统筹考虑。实施绩效工资的指导看法（四）在实施绩效工资的同时，对义务教化学校离退休人员发放生活补贴，标准由县级以上人民政府人事、财政部门确定，绩效工资不作为计发离退休费的基数。

（五）实施绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和方法进行支配。对违反政策规定的，坚决予以订正，并进行肃穆处理。做好绩效考核的指导看法（一）师德主要考核遵守《中小学老师职业道德规范》状况（二）班主任是义务教化学校教化教学工作中的重要岗位。班主任的工作任务应作为老师教学工作量的重要组成部分，要激励老师尤其是优秀骨干老师主动主动担当班主任工作，使他们有热忱、有时间、有精力，高质量高水平做好班主任工作，当好学生的人生导师，促进学生德智体美全面发展。要强化对班主任工作的考核，重点考核其对学生的教化引导、班级管理、组织班集体和团队活动、关注每个学生全面发展的状况。做好绩效考核的指导看法（三）教化教学主要考核老师从事德育、教学、教化教学探讨、老师专业发展的状况。德育工作是每个老师应尽的责任，要结合所教学科特点，考核老师在课堂教学中实施德育的状况；教学工作重点考核教学工作量、教学准备、教学实施、教学效果，以及组织课外实践活动和参与教学管理的状况；对教学效果的考核，主要以完成国家规定的教学目标、学生达到基本教化质量要求为依据，不得把升学率作为考核指标，要引导老师关爱每个学生，特殊是学习上有困难或品德上有偏差的学生。教化教学探讨工作重点考核老师参与教学探讨活动的状况。老师专业发展重点考核老师拓展专业学问、提高教化教学实力的状况。（三）历次工资制度改革

1.1952年“工资分”制度改革

2.1956年职务等级工资制度改革

3.1985年结构工资制度改革

4.1993年专业技术职务等级工资制度改革

5.2006年岗位绩效工资制度改革（四）2006年公务员工资制度改革的目标1.简化基本工资结构（职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资）

2.清理规范津贴补贴（提高基本工资占工资收入的比重）

3.适当向基层倾斜（宽带薪酬，增加级别数，保障基层公务员收入）

4.工资调整制度化、规范化（考核合格，2年升工资档次，5年升级别工资）二、绩效工资制度改革方案（一）南京市市直学校绩效工资改革方案（二）某县级市绩效工资改革方案（三）某中心学校绩效工资改革方案（四）某中学绩效工资改革方案（一）南京市市直学校老师绩效工资分类

1.在职老师基础性绩效工资标准表2.管理和工勤人员基础性绩效工资标准表3.离退休人员基础性绩效工资标准表（一）南京市市直学校老师绩效工资项目

1.项目（岗位津贴、生活补贴和农村老师补贴）2.职务（岗位）（5级12档）3.任职年限（5年1档；分为2档）4.工作年限（10年1档；分为5档）（二）某县级市老师绩效工资方案1.校长绩效考核方案2.班主任绩效考核方案3.老师绩效考核方案

校长绩效考核1.校长考核：目标责任考核80%；个人绩效考核20%目标责任考核主要是考核校长在办学方向、办学行为、以法治校、教化教学质量、德育工作、学校管理、队伍建设、团结协作、廉洁自律、平平稳定等方面的实绩。个人绩效考核依据教职工绩效考核方法进行。校长嘉奖性绩效工资额=本人职称对应的嘉奖性绩效工资×系数（1.1-1.4）×校长考核得分/100

校长绩效考核校长嘉奖性绩效工资系数提取要与县教化局年度目标责任考评结果挂钩，与校长代课量挂钩，与不良记录挂钩，与教化教学质量综合考核挂钩，其中目标责任考评结果为三类的、教化教学质量综合考核被尾末告诫的，应按低于1.1系数提取；每出现不良记录一次，以最低提取系数1.1为基数降低0.1；目标责任考评、教化教学质量综合考核位具全县前列受到县教化局表彰，或单项工作受到县委、县政府、县教化局以上表彰的，可以从高提取。老师绩效考核2.老师考核：师德、工作量、出勤和工作实绩教职工个人嘉奖性绩效工资额＝教职工嘉奖性绩效工资总额/教职工考核得分总合×教职工个人考核得分老师个人考核得分由工作量得分（60分），工作效果得分（40分）、加分（10分）和扣分四部分组成。老师个人考核得分＝（工作量得分+工作效果得分）×个人职称系数＋加分－扣分

班主任绩效考核班主任嘉奖性绩效工资额＝班主任嘉奖性绩效工资总额/班主任考核得分总和×班主任个人考核得分其中：班主任嘉奖性绩效工资总额按单位班主任总数，以标准班额人数为参照基数，按每班每月40-100元标准从学校嘉奖性绩效工资总额中提取，班主任人数大于或小于标准班额人数的，班主任嘉奖性绩效工资可上下浮动，具体标准由各学校确定。班主任绩效考核得分由班级目标责任考核得分和个人绩效考核得分两部分组成，总分为100分，两部分各占50%。具体考核方法由学校制定。工作量计算方法工作量的计算方法是将学校各个岗位的工作均折算成课时，以课程标准和学校课程设置状况计算出任课老师的课时量，专兼职管理人员、教辅人员和工勤人员工作量折算的课时总量。小学一般为任课老师课时总量的9-11%、初中为15-17%、中学为18-20%，学校可按实际工作须要适当上下浮动，但浮动不超过2%。不同学科之间可设置系数，学科系数由学校自行确定，原则上学科之间的系数不得超过1︰1.25。工作量得分标准分为60分，实际得分计算公式为：工作量得分＝个人实际工作量/学校平均工作量×60工作效果计分方法工作效果得分标准为40分。任课老师工作效果得分可由学生评价（10分）、学科组评价（10分）、学校考核组评价（20分）组成；职员、教辅人员和工勤人员工作效果得分可由服务对象评价（20分）、学校考核组评价（20分）组成。具体评价项目和标准由学校制定。

加分和扣分加分主要是对被考核人在考核期间做出突出成果或重大贡献的嘉奖。加分一般不超过10分。加分的具体项目和标准由学校探讨确定。扣分主要是对被考核人在考核期间请假、旷工、违反职业道德、出现工作失误等，由学校酌情从被考核人得分中减分，减分一般不封顶，直至得分扣完为止。扣分的具体项目和标准由学校确定。个人职称系数计算方法个人职称（职务）系数员级为0.9、助理级职称为1、中级职称为1.2、高级职称为1.4。（三）某中心小学老师绩效工资方案1.师德考核5分2.出勤考核15分3.工作量考核20分4.教化教学过程考核25分5.教化教学业绩考核20分6.管理岗位考核10分7.考核等次嘉奖5分师德与出勤《市老师职业道德规范》实行每日考勤制工作量考核计算公式：教职工周人均工作量=学校各个岗位周工作量总和/教职工总数教职工工作量得分=（教职工周实际工作量/教职工周人均工作量）×20副校长、教化主任至少担当一门课，每周课时数不少于4节为满工作量凡男满55周岁，女满50岁的老师，学校依据实际状况可适当减低工作量标准节假日值班和替请假人员上岗适当加分，每天不超过1分教化、教学过程考核任课老师重在考核备、教、批、辅、考、研等常规教学落实状况。依据备课、上课、作业布置及批改、辅导、检测；听（评）课记录、学习笔记；担当重大、急难、随发事务任务等教学常规制定相应的考评细则，进行量化综合评估，评定嘉奖等次，分别计量确定的分数。教化、教学业绩考核教学质量优秀奖教科研成果奖竞争指导奖区县级以上先进个人、骨干老师、学科带头人、师德标兵和优秀班主任担当区县、市、省和国家级公开课、示范课和观摩课等状况

管理岗位考核班主任工作量化：要制订具体的班主任考核细则，从对学生教化引导、班级管理、组织集体和团队活动、学困生转化等方面考核记录，期末按工作成果量化打分，划定等次为优秀、良好、称职和不称职分别计量确定的分数，等次量化要充分考虑到年级告示、学生人数多少等实际状况。副校长、工会主席、教化主任、团支部书记、教研组长、总务后勤及环节干部参照班主任量化标准执行考核等次嘉奖依据年度考核结果，依据优秀、合格、基本合格和不合格分别计5，4，3，0分其他具体事项嘉奖性绩效工资中出勤考核、教学过程考核、管理岗位考核每月考核一次；其余项目没学期考核一次，绩效考核状况每月小结并公示，学期末进行汇总，并在学校内公示不少于3个工作日。（四）某中学老师绩效工资方案1.工作量考核40分2.师德考核10分3.出勤考核10分4.业绩考核25分5.素养发展10分6.平平稳定5分

上课工作量考核以学校支配的周课时为准，分系数、分人数计分。语文、数学、英语学科的系数为1.2；物理、化学、生物、地理、历史、政治学科的系数为1.1；其余学科系数为1，早晚自习系数为1，指导爱好特长班、课外试验课系数为1，每1小时为1课时。教职工上课得分＝X学科周课时数×学科系数（任教班级实有人数/50）＋Y学科周课时数×学科系数（任教班级实有人数/50）

管理工作量考核正校级管理工作量按两个班语文的最高课时数认定，副校长按正校级的70%，各部门主任按正校级的50%，工会主席、出纳、会计按正校级的40%，团支部书记、教研组长按正校级的25%。班主任按正校级的15%，值周老师每天加0.5分。

服务工作量考核专职工勤人员的服务工作量按专职老师工作量最终10名的平均数认定：兼职教辅人员（照试验员、微机员、图书管理员、文印员）完成兼任的工作按正校级的40%计入工作量。音、体、美老师组织的文体活动每学期至少组织1次全校性的文体活动，每次活动的工作两将依据活动效果由学校确定一次赐予确定的工作量

工作量和奖金计算公式教职工工作量的得分＝本人担当的上课、管理、服务工作量得分之和工作量奖金＝（嘉奖性绩效工资总量－专项补助经费）×40%×（本人的工作量得分/参与考核人员的师德总分）

师德考核

本项指标按教职工上班时间每天给1分（旷课和事假3天或3天以上者不给分），有下列情形的从本项总分中扣取，本月扣分不够的扣下个月分数，直至本期扣完为止。师德考核1.日常教学工作如上课、批改作业等看法不细致造成教学事故的，如未能完成教学进度，作业批改量不达1/3要求、教学水平长期低下，导致学生厌学。课堂教学秩序混乱、学生集体逃课（6人以上逃课）的。1次扣5分。2.严峻羞辱学生、体罚或变相体罚造成严峻后果的，1次扣5分。3.对学生放松管理由此引发事故的（学生课堂上打架、上课期间发生因老师过错的平安事故、值班、值日期间未加强对学生的管理造成事故等）1次扣5分。4.因酗酒、赌博、其他行为有损老师形象，在校内外形成不良影响的（受到群众猛烈反映、上级部门指责）1次扣5分。5.搞有偿家教，自作主见乱收费的经举报查实的发觉1次扣5分。

师德考核6.挑拨离间。拉帮结派、破坏学校团结的，言行有损学校声誉，造成不良影响的，1次扣5分。7.擅离工作岗位私自停课、缺课。拒不听从学校工作支配经劝告无效的，给学校工作造成损失的。酌情扣2-10分。8.酒后上课、在课堂上抽烟、非公事接听手机一次扣2分。9.其他有违师德的酌情减分师德考核得分和奖金记算方法师德考核得分＝应得总分－各项扣分师德奖金＝（嘉奖性绩效工资总量－专项补助）×10%×（本人的师德得分/参与考核人员的师德总分）本评价指标由工会组织实施。出勤1.出勤规定时间：上课时间以上下课钟为准，其他活动（如集体活动、会议、培训、教研等）以学校通知为准，均作出勤的时间。地点：上课期间在上课地点，其他活动按学校的通知为准。2.计分方式上课时间每人每天计1分出勤扣分标准3.扣分标准（1）迟到、早退1次倒扣2分（迟到早退以3分钟为限），旷工1节倒扣5分（旷工以20分钟为限）。旷工每月超过5节者，本月的嘉奖性绩效工资为零。（2）事假：事前以书面形式（若有紧急事情电话请假事后补书面假条）请假，自行调好课者，算事假。事假不扣分，但每人每周不超于5节，每月不超于12节。（3）病伤假：同时具有医院印章的休假材料和医药发票的生病教职工，病愈后不足所耽搁的工作量者算病假。病假不扣分，长时间病假按上级规定扣发工资和奖金。（4）公假：因公事请假算公假，公假不扣分（5）婚假：教职工本人结婚，给一周的婚假，在补足所耽搁的工作的前提下，不扣分。出勤扣分标准（6）产假：女职工生小孩给假期6个月。产假由学校调剂工作，不扣分。（7）护理假：教职工配偶产假期间，男方给1周的护理假。在补足所耽搁的工作的前提下不扣分。（8）丧假：教职工配偶、子女、父母去世，可请7天的丧假。丧假不扣分，所耽搁的工作由学校统一支配。（9）教职工参与函授、自考、职称考试所必需的报名、学习、考试时间；每期参与子女的家长会；陪护配偶、子女、父母住院等特殊状况；经学校探讨同意可给以适当的请假。但该类假在自行支配代课的前提下不扣分。（10）教职工未经学校批准私自调课按旷工处理。出勤计分方法和奖金标准教职工的出勤分＝1分×本月工作天数－扣分教职工的出勤奖金＝（嘉奖性工资总额－专项补助）×10%×（本人的出勤得分/参与考核人员的出勤总分）若出勤得分为负数，学校按该得分的单位奖金扣发其他奖金。本考核由学校办公室及教化处考核。业绩考核文化考试学科任教老师的考核考查科目未上课人员计分标准和奖金发放方法文化考试学科任教老师业绩考核1.以班级各学科在年级中的名次波动状况为依据进行动态考核，即以第一次该学科均分率（班级平均分/年级平均分）、及格率（及格人数/班级人数）、优秀率（优分人数/班级人数）的综合得分为M1其中或期末该班学生的该学科均分率、及格率、优秀率的综合得分为M2按M2—M1的累分。当M2—M1的累分有超过二分之一的老师出现负数时，以最低分为基数（0分）计算，没有二分之一以上的老师为负数时，为负数的老师得分为0分，每位老师的得分为所上科目综合得分之和。各年级的各学科综合得分算式为：均分率×60＋及格率×25＋优秀率×15优分标准：以卷面分90%（语文学科为80%）为标准，及格分以卷面分60%为标准文化考试学科任教老师业绩考核2.在县级以上统考中，以班级为单位，所任学科获全县1-3名，每科嘉奖800元，或4-6名者，每科嘉奖500元，或7-10名者，每科奖300元。统考倒数第1-3名扣500元，倒数第7-10名扣200元。所任学科获片区第一名者奖100元，其次名者奖50元，倒数第一名罚100元，其次名者罚80元，第三名者罚50元（此项经费列为嘉奖性绩效工资的专项补助）文化考试学科任教老师业绩考核3.毕业班参与中考每班的录用率定为50%（以参与中考学生数为准，录用省重点中学以上学生计算）每超额完成一个指标给200元。少完成一个指标扣200元。（各科任老师的奖罚按各科在中考中所占分数的比例执行）文化考试学科任教老师业绩考核4.指导学生参与各学科竞赛活动，获一等奖1名奖200元。二等奖150元，三等奖100元，其他奖50元。（本奖从本项绩效工资中支付）

考查课目业绩考核按要求完成教学任务，促进学生综合素养的发展，大力发展素养教化，主动组织学生活动，学校组织抽样考查，发放调查问卷（按100分计算），满足率得分在90分（含90分）以上者，按前三分之一老师业绩得分的平均数计分，满足率在80分（含80分）以上者，按全体老师业绩分的平均数计分，满足率在70分以上者，按后三分之一的老师业绩得分计分，满足率在60分以下者按最终一名得分的80%计分，满足率低于60分的业绩分为0。

未上课人员业绩考核按要求搞好本职工作，完成工作任务，为全体老师服务，强化管理育人、服务育人、情感育人意识。学校组织考查考核，发放调查问卷（按100分计算），满足率得分在90分（含90分）以上者，按前三分之一老师业绩得分的平均数计分，满足率在80分（含80分）以上者，按全体老师业绩分的平均数计分，满足率在70分以上者，按后三分之一的老师业绩得分计分，满足率在60分以下者按最终一名得分的80%计分，满足率低于60分的业绩分为0。业绩计分标准和奖金发放方法教职工的业绩奖金＝（嘉奖性工资总额－专项补贴－本项已支付的奖金）×25%×（本人的业绩得分/参与考核人员的业绩总分）本项指标由教化处及相关师生参与考核。素养发展素养发展记分素养发展扣分（政治思想道德和科学文化业务）计分方式和嘉奖标准素养发展记分素养发展分＝工龄分（1年3分）＋文凭分（中学（中专）8分）、大专10分、本科12分）＋职称分（未评2分、初级工及小三4分、中级工及小二中三6分、高级工及小一中二8分、中级10分）＋荣誉分（校级2分、县级4分、市级6分、省级8分、国家级12分）＋论文发表（县级5分、市级8分、省级10分、国家级15分）（论文要求必需是具有国内统一刊号CN或国际标准刊号ISSN或邮发代号的公开刊物上发表的论文）＋教化科研奖（担当的课题探讨成果获国家级15分、省级10分、市级8分，县级5分）＋接着教化分（每学期此项工作按要求达标10分）素养发展扣分（政治思想道德）

（1）按时参与政治学习，并做好学习记录，按要求写好心得体会。缺一次记录扣2分，缺一次心得体会扣4分（2）发表、传播违反党和国家方针、政策的言论以及有害学生身心健康的思想，1次扣3分。（3）体罚或变相体罚、讽刺挖苦、卑视学生。利用职权向学生推销物品，搞有偿家教等，1次扣3分。（4）学生出现违纪行为时，老师在场不管，1次扣3分。（5）不听从学校工作支配，或支配的工作无故未按时完成的酌情扣4-10分。（6）参与赌博影响极坏或酒后进老师上课，1次扣5分.（7）除以上6条外，教职工在政治思想道德方面违反学校和上级的相关规定，1次扣3分；严峻违规被镇级以上主管部门、党政部门通报指责和处分者，其年度考核评为不合格。素养发展扣分（科学文化业务）

（1）业务学习记录、教研活动记录每差1次扣3分（2）听课未达到固定节数，差1节扣3分。（3）按规定每人每月在学校校刊上或学校网站上发表1篇教研论文、教学心得或教学案例等文章，缺少1次扣3分。（4）按要求参与上级规定的各种培训考试，未达到要求的，每项扣5分。（5）作业批改少1次扣2分，教案撰写少1次扣2分。素养发展考核计算方法素养发展奖金＝（本校本学期嘉奖性绩效工资－专项补贴）×10%×（本人的素养发展得分/参与考核人员的素养发展总分）平平稳定平平稳定评价计分标准正常上班，每人每天计1分。平平稳定奖金＝（本校本学期嘉奖性绩效工资总额－专项补贴）×5%×（本人的平安得分/参与计分考核人员的平平稳定总分）平平稳定扣分

（1）教职工私自越级上访和信访，每次扣5分；3人以上集体上访，每人每次扣10分。（2）教职工工作时间或在校内发身不属于正值防卫性质的打架事务，依据损失大小，按每50元1分的标准扣分，不足50元扣1分。教职工因其他缘由引起的伤人毁物事务，依据损失大小，按每100元1分标准扣分，不足100元扣1分。（3）教职工负责的平安管理对象在本人管理的时间内发生平安事故，依据损失大小，按100元1分的标准扣分，不足100元扣1分。时间界定为；每堂课的上课老师从本节上课至下一节课上课前，中午、下午由值日老师负责，晚上由寝室管理员负责。班主任的责任在班主任方案中考核。

对绩效考核方案的反思1.绩效评价的对象包含那些内容2.这些内容反映了管理者怎样的管理理念3.方案是否能起到提高师德水平的效果4.方案是否能起到激励老师努力工作的效果5.方案是否能起到促进老师自主发展的效果6.方案是否能起到促进学生成长的目的效果7.方案有哪些方面须要改进

三、美国丹佛市老师绩效工资制度改革方案1.学问技能11%2.专业评估4%3.市场激励12.8%4.学生成长20.2%5.可累加项目：⑴专业发展单元，⑵探讨生学位和NBPTS的认证，⑶见习期老师专业评估，⑷非见习期老师的评估，⑸学生成长目标。年基本工资水平36635美元（一）学问技能1.专业发展单元；2%；733＄2.取得探讨生学位或国家专业教学标准委员会认证；9%；3297＄3.学费补偿；每年嘉奖1000美元，且终身最多能得到4000美元（属于不纳入工资指数的项目）。（二）专业评估1.见习期评估；1%；366＄2.非见习期评估；3%；1099＄（三年一次）评估结果从高到低分四个等级：超越（Exceeding）、达标（Meeting）、发展中（Developing）和不合格（NotMeeting）