土地管理法2012-9课件

第三章：土地管理法本章主要内容

1.有关的基本概念2.土地的利用和保护3.建设用地4.其他与土地管理法相关内容5.相关的案例分析及习题土地是一切生产和一切生活的源泉。——马克思有关的基本概念

我国根据土地的用途将土地分为三类：农用地、建设用地、未利用土地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地

2.特征：位置的固定性、面积的有限性、土地利用的永久性有关的基本概念土地管理法1.土地管理法：调整人们在开发、利用和保护土地的过程中形成的权力、义务关系的法律规范的总称，是我国经济法律体系中重要的法律部分。广义：包括所有土地管理方面的法律、法规和规章狭义：1986年6月第六届全国人民代表大会常务委员会第16次会议通过的，1990年4月1日实施，1988年2月七届全国人大常务委会第5次会议和1998年8月九届全国人大常务委会第4次会议两次重新修订的土地管理法

当前土地管理存在的主要问题当前土地管理存在的主要问题有关的基本概念3.土地用途管制基本制度土地用途管制制度土地登记制度基本农田保护制度土地的利用和保护1.土地的所有权：国家和农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。

其特征是：主体特定（国家和集体）交易禁止（不得买卖、出租、抵押或其他形式非法转让）权属稳固（一般不会发生改变）内容可分离（所有权和使用权分离）包括两方面：国家土地所有权、集体土地所有权1、国家土地所有权范围：（1）城市市区（通说为城市建成区）的土地；（2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地；（4）国家依法征用的土地；

1、国家土地所有权范围（续）（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；（7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的土地属于农民集体所有的，属于国家。农民集体所有权的土地范围（1）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地；（2）农村村民的宅基地和自留地、自留山；（3）土地改革时期分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的；（4）不具上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，或者虽然未满20年但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的集体土地所有权的主体农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理土地的利用和保护2.土地使用权：土地使用人（法人、自然人、非法人的组织）根据法律规定或合同的约定依法对国家或集体所有权的土地所享有的占有、使用、收益的权利。是一项独立的财产权1）其特征：派生性（所有权派生使用权）独立性（可以依法转让、出租、抵押等）土地权属的确认和确定农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认其使用权未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理5）土地权属的确认和确定

6）土地权属争议的解决

协商政府处理诉讼

土地的利用和保护3.土地利用总体规划制度1）土地利用总体规划土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济发展需要，国土整治和资源与环境保护要求，土地使用现状及实际供给能力等各项因素的基础上所编制出的一定期限内土地利用的规划。土地利用总体规划的期限：一般为15年土地利用总体规划的内容2）土地利用总体规划的编制

编制的总体要求:下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地编制的依据、编制的原则、编制的审批、编制的修改、规划与其他相关规划的协调3）土地利用年度计划农用地（含耕地）转用计划指标耕地保有量计划指标土地开发整理计划指标

桂林地区卫星遥感图片土地的利用和保护4.耕地保护制度耕地与耕地保护基本国策：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地耕地总量动态平衡制度基本农田保护制度土地开发、整理、复垦1)、基本农田和基本农田保护区的概念基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求而确定的长期不得占用及规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护而依法划定的区域。2)、基本农田保护区的范围（1）经国务院有关主管部门或县级以上政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地（3）蔬菜生产基地（4）农业科研、教学试验田各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地的80%以上。建设用地1.建设用地：指一切非农建设和农业建设用地包括建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。1）国有建设用地

国有建设用地使用权的取得：有偿和划拨2）国有建设用地的使用和收回（1）为公共利益需要使用土地的；（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需调整使用土地的；（3）土地出让的使用期届满，土地使用者未申请续期或续期未或批准；（4）因单位撤消、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。建设用地3）国家建设征用土地和补偿征用土地的审批权限：国务院审批的凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷，必须报国务院审批征用上述以外的其他土地由省政府批准，并报国务院备案征用土地的实施征用土地的补偿：土地补助费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费、新菜地开发建设基金4）农用地转用5）临时用地建设用地3.农村集体建设用地1）农村集体建设用地的使用范围2）基本要求3）审批4）收回法律责任1.土地民事法律责任2.土地行政法律责任行政处罚、行政处分3.土地刑事法律责任

非法转让、倒卖土地罪非法占用耕地罪非法批准征用、占有土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪相关习题1.土地的所有权的主体属于（）A国家B农民集体C自然人D法人E社会组织2.土地使用权的特征（）A交易的禁止性B权属稳定性C派生性D主体特定性E独立性3.土地使用权划拨的方式如何行使的（）A领导决定B行政文件C合同D抵押4.土地总体规划的年限一般为（）A20年B30年C15年D10年5、某国家项目需同时征用耕地600亩和荒地1500亩，该项建设征地应由（）批准A省级人民政府B国务院C省级人民政府土地管理部门D国家土地管理局6、国家建设所征收的集体所有土地。所有权属于（）A用地单位B集体C国家D另行规定7、单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发（）。确认使用权A国有土地使用证B集体土地使用证C国有土地所有证D集体土地所有证8、农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有以外，属于（）所有A集体B个人C城镇集体D以上答案都不对9、超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的。国家可以征收相当于土地出让金（）以下的土地闲置费A50%B20%C30%D40%10、国家机关用地和军事设施的建设用地的土地使用权可以由（）以上人民政府依法批准划拨A省级B地市C县级D乡级11、土地使用期满，土地使用权及其他地上建筑物，其他附着物由（）无偿取得A政府B国家C土地管理部门D建设单位12、教育、科技、文化、卫生、体育用地土地使用权出让的最高年限为（）年A40B50C70D4513、未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权（）A可以转让B可以出租C不得转让、出租D应予收回14、集体所有的土地由（）登记造册，核发证书。确认使用权A县人大常委会B县级人民政府C乡政府D县级土地管理部门案例分析案例1.1988年12月，某国防厂因拆迁厂留有闲置房251间，某县造纸厂了解情况后，经其业务上级主管部门同意，双方达成《有偿房地产协议书》（简称协议），1989年1月经该县公证处公证生效。协议商定：某国防厂将其闲置的251间房地产转让给造纸厂，房地产四界明确，并附有房地产平面图，造纸厂付给某国防厂房地产价款人民币18万元。协议生效后，造纸厂于1989年6月底付清了房地产价款，并在1989年7月10日起对该房地产行使了管理。

1990年1月，该县土地局对上列双方转让房地产做出如下行政处理决定：（1）宣布协议无效（2）没收某国防厂非法转让土地价款（3）收回协议中四界之内土地使用权（4）251间房屋所有权归该县人民政府。某国防厂和造纸厂不服决定，向该县人民法院起诉。请你首先找出法律关系三要素；你认为土地局做出的行政处理的决定是否正确？并根据土地管理法的有关规定说明理由。法院如何来判决。案例2取得土地使用权却迟迟不开发，有违《土地管理法》2001年4月20日，长江国际与张家港保税区规划土地局签订了《土地使用权出让合同》，随后长江国际取得了上述86.84亩土地的国有土地使用权，土地用途为“仓储”。长江国际在2001年4月24日到张家港保税区规划土地局进行了土地登记，取得了土地使用证。不过，长江国际在取得该宗土地的使用权后，只是打了部分围墙、种了部分绿化，至今一直没有开发建设，目前该宗土地用于堆放石料，该宗土地已闲置接近6年。张家港市国土局就此依照《中华人民共和国土地管理法》作出行政处罚，收回该宗土地的使用权。

案例3

2004年9月15日，某村未依法办理用地审批手续，就擅自与某石料厂签订了《土地租赁合同》。合同约定：该村将11亩荒地租赁给某石料厂，该厂将其用作堆场；租赁期限为20年，每年租金为32000元，一年一交。协议签订后，该村已实际收取租金3.2万元。2004年9月25日，某县国土资源局根据群众举报对此案进行了调查核实，认定该村的上述行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第2条第3款和第63条的规定，属非法出租土地行为。

处理

2004年10月15日，某县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第81条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第39条的规定，对该村作出如下处罚：责令其改正土地违法行为；没收违法所得3.2万元；并处罚款5000元。2004年10月29日，某县纪委作出党纪处分决定，给予对该案负有直接责任的该村党支部书记陈某留党察看的纪律处分。

案例4、1991年12月，某村村民王某与村委会签订了一份果园承包经营合同，承包期限为自1991年12月30日起至2006年12月30日止。合同第5条约定：“国家和集体建设需要占用果园时，甲乙双方须无条件服从，乙方因此造成的损失，由双方协调处理。”合同签订后，双方开始履行合同。王某投入了大量的人力物力，加强了果园的管理，果树生长茂盛，并逐渐进入盛果期。1999年底，因修建高速公路此果园被国家征用，占用已到盛果期的果树205棵、花椒树91棵。按照省政府相关规定组建的某高速公路指挥所按照规定对征用土地进行了补偿，但是未就占用该部分果树及花椒树对王某进行补偿。王某多次提出应对占用的该部分果树及花椒树补偿，但均高速公路指挥所给予拒绝。王某无奈，便将某高速公路指挥所作为被告诉至法院，要求法院判令果树补偿费21371元。问：法院是否应该支持王某的诉讼请求？案例5、1999年4月，某市某区居民杨某回家乡创办石业发展有限公司，与该区某镇政府签订征用土地协议书，并办理了该项目的立项和规划批准手续。为了使该项目尽快上马，1999年5月9日，该镇召开招商引资会议，确定了四名镇领导具体负责该项目的落实工作。

1999年6月1