群体性事件处理

群体性事件的预防和处置本章主要内容第一节群体性事件概述

一、群体性事件的概念二、群体性事件的特征三、群体性事件的分类第二节群体性事件的成因与预防

一、群体性事件的成因

二、群体性事件的预防第三节群体性事件处置的指导思想及原则

一、处置群体性事件的指导思想二、处置群体性事件的原则

第四章群体性事件的处置机制与方法

一、群体性事件的处置机制二、群体性事件的一般处置方法三、几类典型群体性事件的处置要领第一节群体性事件概述

一、群体性事件的概念各国（地区）对“群体性事件”的称谓不一，但对其本质的认识则有其共同点，即：（1）由特定或不特定的多数人参与；（2）参与人具有较为一致的动机、目的；（3）活动过程中出现严重违法行为，破坏社会治安秩序，危害他人或公共安全；（4）处置过程中警方与当事人易形成对立。国内对群体性事件的名称表述理论界和实务界均有所不同。主要有“治安事件”、“治安突发事件”、“紧急治安事件”、“群体性突发事件”、“群体性治安事件”等。

第一节群体性事件概述

群体性事件，是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然引发的公开干扰社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。一、群体性事件的概念

二、群体性事件的特征

1．在参与主体上

2．在表现形式上

3．在行为表现上

4．在诱发原因上第一节群体性事件概述2005年6月26日池州事件现场第一节群体性事件概述2005年7月5日定州事件现场图1图2

三、群体性事件的分类

群体性事件主要表现为：静坐，游行，示威，集体请愿，非法集会，罢工、罢市、罢课，包围冲击重要机关、部门和要害单位，堵塞交通，非法占据公共场所，在社会文体商贸活动中聚众滋事，聚众哄抢，聚众械斗以及少数的打砸抢行为等。群体性事件按照不同的标准可以分为不同的种类。

第一节群体性事件概述第一节群体性事件概述群体性事件按性质分按有无准备分按是否采用暴力分政治性事件涉外性事件经济性事件激情性事件暴力性事件预谋性事件非暴力性事件偶发性事件

第二节群体性事件的成因与预防

一、群体性事件的成因

群体性事件的发生，实质上是社会运行中的负面因素，累积到一定量之后所产生的对有序社会机制的冲击或扰动现象。在世界各国，无论是何种国体和政体，群体性事件都是一种危害社会稳定的社会问题。每一个群体性事件的出现都不是偶然的,其背后都有深刻的政治、经济、社会等方面的原因。

（一）政治因素

（二）经济因素

（三）社会因素

（四）心理因素

第二节群体性事件的成因与预防

一、群体性事件的成因

二、群体性事件的预防

群体性事件，从每一具体事件看，可能都有其“突发”性；但从整体而言，这类事件的发生，却又具有其特定的社会、历史的必然性。群体性事件并不一定是“突发”的，至少其中的相当部分具有可预测、可预防性。

“预防为主，防患未然”，是妥善处理群体性事件的首要原则。贯彻这一原则，需要抓好以下几方面的工作：第二节群体性事件的成因与预防（一）努力减少甚至消除群体性事件的诱发因素

（二）加强群体性事件信息管理体系建设

（三）全面规范群体性事件防范处置体系建设

（四）加强处置群体性事件的人力资源储备和队伍建设

（五）充分发挥公安机关维护社会稳定的预防功能

（六）贯彻科学发展观，稳步推进和谐社会建设二、群体性事件的预防第三节群体性事件处置的指导思想及原则

一、处置群体性事件的指导思想

发现的早，化解的了，控制的住，处置的好，

二、处置群体性事件的原则

（一）预防为主，防范未然。

（二）属地管理，分级负责和谁主管谁负责。

（三）依法办事，按政策办事。

（四）教育疏导，防止激化。

（五）慎用警力，慎用强制措施，慎用警械和武器。

（六）及时果断处置的原则。第三节群体性事件处置的指导思想及原则第四节群体性事件的处置机制与方法

一、群体性事件的处置机制

（一）领导与组织机制

（二）信息收集与分析机制（三）预警机制

（四）信息发布机制（五）警力保障机制

二、群体性事件的一般处置方法

（一）应预先制定各类群体性事件的处置方案，并进行必要的演练

（二）处置群体性事件的一般程序和有关战术问题

1、初期处置

2、中期处置

3、后期处置第四节群体性事件的处置机制与方法

（二）处置群体性事件的一般程序和有关战术问题

1．初期处置

初期处置是中期处置和后期处置的基础和前提，初期处置是否得当直接关系到事态是否扩大或平息，是整个处置工作的关键和重点。

（1）迅速组织力量，赶赴事件现场

（2）观察动态，掌握情况

（3）管制现场，控制局势第四节群体性事件的处置机制与方法二、群体性事件的一般处置方法

2．中期处置

（1）进行宣传教育，疏散现场群众。

（2）采取强制措施，果断平息事态。

第一，封闭现场和相关地区：未经检查批准，任何人不得进入；

第二，设置警戒带，划定警戒区域；

第三，实行区域性交通管制；

第四，守护重点目标；

第五，查验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品：

第六，未经现场指挥批准，任何人不得在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道等活动。第四节群体性事件的处置机制与方法二、群体性事件的一般处置方法

2．中期处置

（3）做好取证工作，掌握犯罪事实。

做好现场取证工作，查清和掌握事件中有关人员的基本情况，可以使用录音、录像、照相等手段，采取公开与秘密的方法及时取证，为后期处理做好准备。

（4）及时清理现场，迅速恢复秩序。

事件平息后，应及时组织力量协助有关部门和单位清理现场，迅速恢复正常的社会秩序。要及时救治受伤人员，清理现场遗留物品，撤除路障，解除现场交通管制，恢复交通秩序。第四节群体性事件的处置机制与方法二、群体性事件的一般处置方法

3．后期处置

（1）事件调查

事态平息后，应重点调查事件的各个阶段和事件主体的层次构成，区分出“幕后”、“操纵”、“为首”、“参与”、“围观”等参加事件的各个层次。

（2）对事件主体的处理

对没有违法行为的，进行法制宣传教育，不予追究法律责任；对危害行为情节显著轻微的，给予批评教育，或建议其所在单位给予行政处分；对扰乱社会秩序，劝告无效的，依法给予治安处罚；对外地参加闹事的，要做好遣送工作；对刑事犯罪分子要移交司法部门，依法严惩；对事件负有责任的法人，应协助有关部门进行调查，并向党委、政府报告，作出处理决定。第四节

群体性事件的处置机制与方法二、群体性事件的一般处置方法

（3）对事件危害后果的处理

第一，对事件中造