第三章水资源管理

城市水资源规划与评价URBANWATERPLANNINGANDASSESSMENTCHAPTER3

WATERGOVERNANCE3.1IntroductionTraditionalurbanwatermanagementUnsustainableEcologicallysustainabledevelopmentChallenges:developmentandimplementationofalternativeapproaches.ChallengesoftraditionalurbanwatermanagementNewdams:nolongerpossibleinurbanareas.Environmentalflowsreinstatementstreamsandestuaries.StormwaterandsewageHighertreatmentstandardsfordischarges.arepotentiallyresourcesWaterinfrastructuresystemsNewones:toexpandingoutersuburbs.Existingones:Aging,maintaining,rebuilding.AdvancedtechnologyforlocalizationEfficientdrainagesystemsUrbanizationaffectsgroundwaterprocesses3.2WATERGOVERNANCEGovernanceStakeholders:articulatetheirinterests;absorbetheirinput;Decisions:takenandimplemented;decisionmakersareheldaccountable.GovernmentsPublicparticipationThecurrentgoalFurtherglobalunderstanding,techniques,andapproachesfortheintegrationofpublicparticipationandimprovementofwatermanagement.EgGovernmentsHighpriority:ensuringaccesstocleanwaterCommonproblem:growingwatercrisis.Managewater:efficient,equitable,andenvironmentallysound.Governmentsasregionalwatermanagers1)Gatherearlyparticipation:realizewaterinitiatives.2)Involveothersegmentsofsociety,includingvulnerabilitytowaterlimitations.我国的取水许可和总量控制管理长江流域取水许可总量控制指标方案黄河取水许可总量控制指标细化方案松辽流域取水许可总量控制指标方案甘肃省三大流域的取水许可总量控制指标体系存在的问题相关法规保障效力不够流域管理与行政区域管理事权划分不清晰，且缺乏有效协调机制取水许可审批总量难以控制取用水统计制度不健全缺乏有效监督管理相关法规保障效力不够取水许可管理相关法规条例修改工作相对滞后，法规保障效力不够，可操作性不强许多工作仍停留在登记、发证等表象工作上，对取水许可管理中出现的违规违纪行为缺少必要的行政处罚措施和手段地方保护主义的影响，使无证取水、越权发证、超计划用水、拒不接受监督检查的情况缺乏有效制约，直接影响总量控制管理工作的深入开展管理事权划分不清晰流域管理与区域管理的界限不够清晰在具体事件的处理上，哪些事情需要流域机构或地方政府来管？管到何种程度？通过何种方式来管，双方往往各执一词，较难达成一致水资源利用管理的民主协商机制尚未形成管理过程中相关用水户的参与力度不大，相互之间缺乏及时有效地沟通，导致管理效率较低取水许可审批总量难以控制北方地区用水主要以耗水为主，采用何种指标进行定量控制难以明确，实际用水过程也难以监控南方地区水网关系复杂，河流进出水量测量和计量困难，导致取用水总量控制的监控技术难度大部分地区经济、气象预测的方式、方法上不严谨、不合理，难以做到准确预测需水量及来水量取用水统计制度不健全取水许可管理机构对取水户已发证、换发证或核销证等基本情况的统计工作不到位，难以实事求是地掌握已审批取水许可总量的实际情况国有企业取水计量设施安装情况良好，小型企业、集体企业、私有企业安装的则是计量不准的老式流量计甚至不安装计量设施，取水户的取水、用水、退水水量和水质状况难以得到准确统计缺乏有效监督管理各地市水资源管理部门：人手较少侧重对工业、商业、服务业等进行实地检查，农业取水的审查多采取集中检查一次或者分期分批进行，使农业用水量未得到有效监控忽视对水源地的监督管理，一些用水户在未经批准的情况下私自取水，改变原水源地结构，加大了取水总量控制的难度ReturnPublicparticipationInvolvesthepublicinproblemsolvingordecisionmakingandusespublicinputtomakebetterdecisions.Transparency,participatorydecisionmaking,rmingpeopleofwatermanagementissuesthatmayaffectthem,involvingthepublicinthedecisionmaking,attemptingtoprovidecompensationtothoseadverselyaffected.Return英国水管理机制部分地区出现水危机气候变化和人口增长的共同影响对气候环境变化做出及时反应的能力不足及在水资源优化配置的灵活性上有所欠缺。英国水管理面临新的挑战重新审视现行水管理体系，特别是水务行业的结构、法律及监管框架;加强水务企业间的竞争与合作，鼓励创新，以保障供水安全和提供更优质的服务，同时进一步改善水环境

英国环境、食品和农村事务部发布《水政策白皮书——生命之水》发布背景现行取水许可制度不能满足英国未来经济发展和环境保护需要;对日益加重的水污染仍缺乏有效解决方案不同涉水规划间统筹协调性不足提出全面的改革方针和措施取水许可制度、水务行业改革、水环境管理、节约用水等方面。改革取水许可制度，保障供水安全采取多种措施，解决过度取水和水污染问题加强规划间协调，应对未来挑战鼓励行业内部竞争，提升水务行业整体服务水平促进基础设施投资，保障经济社会可持续发展加快完善取水许可制度，为水权确权奠定基础理顺水务市场竞争环境，广泛吸引社会资本进入水务行业加强部门间协调与相关利益者的参与，形成水资源保护的整体合力取水许可制度改革英国现行的取水许可制度：由土地及水的私有制逐步发展形成。改革目的：减少过度取水，重新评估水的价值；满足未来可能增加的用水需求，保障供水的安全性、可持续性和适应性.主要措施逐步换发新的取水许可证，向新的取水许可制度过渡。考虑现存的许可证及实际用水量，并将根据供水总量进行动态调节；但政府不会向因改革而受损的个体进行补偿。政府鼓励水行业投资，降低对投资者的阻碍。解决过度取水和水污染问题过度取水的解决途径工程措施，改革对水务公司的监管机制，利用取水费补偿水生态系统保护和修复，政府回购可能对环境造成损害的取水许可证；政府强制措施自2012年开始，在不给予补偿的情况下，撤销或变更对环境造成严重损害的取水许可证。水污染的解决途径强调应从源头进行污染治理，参与单位以流域为基础，与地方污染者、受益者及相关方就目标及行动方案进行讨论，考虑各方建议采取措施激励、生态服务付费加强跟踪监测等解决问题农业面源污染、私营废水处理设施、废弃金属矿山以及城市面源污染等。加强规划间协调加强各规划机构之间的联系与合作协调流域管理规划、水资源规划机制、价格评审、抗旱规划等水资源规划；让水务企业也参与到水务部门的规划中，以提高整个行业的适应能力。完善水务公司的年度供水计划考虑气候变化的最新研究成果、水资源紧缺及环境破坏问题、与周边公司的水量交易以及节水问题。鼓励行业内部竞争目的：提高英国水务行业的整体服务水平关键措施：为低收入家庭提供水费优惠，解决其水费支付压力；资助水务公司，减免西南地区家庭部分水费；改革商业用水户市场，提高行业投资吸引力，扩大水务行业内部竞争。哈尔滨市现行水费价格居民普通居民：水费1.80元/吨、污水费0.80元/吨、综合水价2.60元/吨。

持民政机关颁发特困证的居民：水费1.30元/吨、污水费0.25元/吨、综合水价1.55元/吨。企事业机关水费2.40元/吨、附加费0.20元/吨、污水费1.20元/吨（超标排放的，污水费1.40元/吨）、综合水价3.80元/吨（污水超标的4.00元/吨）。商服

水费2.50元/吨、附加费0.20元/吨、污水费1.20元/吨（超标排放的，污水费1.40元/吨）、综合水价3.90元/吨（污水超标的4.10元/吨）。

哈尔滨市现行水费价格宾馆餐饮

水费4.00元/吨、附加费0.35元/吨、污水费1.20元/吨（超标排放的，污水费1.40元/吨）、综合水价5.55元/吨（污水超标的5.75元/吨）。特种行业（含基建用水）

水费7.00元/吨、附加费0.50元/吨、污水费1.20元/吨（超标排放的，污水费1.40元/吨）、综合水价8.70元/吨（污水超标的8.90元/吨）。

高档浴池

水费10.00元/吨、附加费0.50元/吨、污水费1.20元/吨（超标排放的，污水费1.40元/吨）、综合水价11.70元/吨（污水超标的11.90元/吨）。促进基础设施投资保障基础设施供给，持续加大对基础设施的投资确保能够提供可持续的供水和废水处理服务，支撑经济可持续增长。政府决策及政策建议加强排水及污水处理系统建设。水权制度改革英国经验以历史为基础，许可水权及其交易能够实现水资源可持续利用，确保公正公平和高效用水。在我国应采取因地制宜、分类指导的策略，要在用水格局现状的基础上审慎推进。应以流域可持续发展为目标，明确流域生态环境流量；扩大取水许可的覆盖范围，解决多部门多层次发证等问题。吸引社会资本英国：水务行业私有化的典型国家改革关键建立一个比较完善的水务市场监管体系。该监管体系的核心在于水价形成机制、比较竞争机制、消费者利益保护机制。改革重点通过降低市场准入门槛，进一步提高该行业的竞争水平，吸引更多社会资本进入水务行业，从而防止垄断的形成，提高企业服务水平。我国水务行业改革的重点消除垄断，完善水务企业的准入和退出机制，降低市场准入门槛，创建和维护公平竞争机制，扩大供水服务市场规模；完善水价形成机制，对水务企业的供水或污水处理结构进行调查统计，建立市场导向的用水合理定价机制，促使水价能够实现全成本回收，允许用水大户同水务企业进行价格谈判；完善行业监管体系，完善对水务企业的经济监管、环境监管及水质监管，特别是三者之间的协调机制。加强部门间协调与相关利益者的参与英国：在国家环境管理框架下，采取水质规划、环境排放许可以及监测评估相结合的管理体系。我国现状水量管理和水质管理间的协调机制有待完善，水环境管理：缺乏鼓励社会参与生态系统服务付费方面的相关制度。改进方向强化不同部门和机构之间的协作关系，加强水量与水质的综合管理，鼓励相关利益主体积极参与水环境保护，强化生态系统服务付费原则。3.3GOVERNANCEMODELSGovernanceprinciplesalongwithresponsibilitiesandrelationshipsamongstakeholders.Determinedasetofstructures,functions,andpractices:defineswhodoeswhat,andhow.Internalgovernanceoforganizationsaswellastheprovisionofhavingbusinessplans.Governanceandbusinessmodelsarecloselyinterrelated.Worktogethertodeterminethedistributionofrisksandresponsibilityforallaspectsofwatersupplymanagement.Governmentsconsiderationtheimplicationsofchangesintheroleofconsumers,incentives,penalties,andaccountabilitystructures.MainmodelsofresourcemanagementThecenterfordebateoverwatersupply