节能新机制(王树茂)

炼油用能与节能技术管理高级研修班

企业节能与节能新机制

国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂研究员

2008年10月24日

电话10－63601787

1内容如何推动企业节能基于市场的节能新机制—合同能源管理节能的技术服务和项目融资2

第十届全国人民代表大会第四次和第五次会议向全国和世界人民宣告：中国和平崛起，走理性发展的道路，要建立一个可持续发展节约型的社会。中央提出了具有战略意义的刚性指标：至2010年在2000年的基础上GDP翻一番，单位GDP能耗比2005年下降20％3当前节能减排工作重点全国人大第十一届会议的政府工作报告中指出的节能减排工作任务重点：1、淘汰落后生产能力，加强重点耗能行业先进生产能力的建设（机构调整）；2、抓好重点企业节能，加快十大重点节能工程实施进度；3、开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程；4、大力发展节能服务产业和环保产业，5、开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。4节能对中国的重要性比任何国家都

紧要众多的人口；相对贫乏的资源；落后的基础；面对全球经济一体化和激烈竞争；巨大的能源需求和能源安全供应；巨大的环境压力。5经济迅速发展，建立和谐盛世，由于我国正处于工业化和迅速城镇化的阶段，能源需求和供应的矛盾尤为突出6迅速的城镇化和城市建设7大量的农村剩余劳动力涌入城市估计至2025年，将有城镇人口10亿人8新农村建设刚刚开始9交通压力愈来愈大10急需新建和扩建的医院、学校、道路桥梁和水利设施等等112007我国GDP增长11.4%我国经济持续加速发展12

能源消费持续增长

2007年能源消费总量26.5亿吨标准煤，比上年增长7.8%。GDP能耗下降2006年为1.33%，2008年为3.27%13199720012007由于我国还处于工业化和城镇化时期，我国当前的产业结构重型化的19891415162007我国汽车产量世界排名第三位，已接近于美国和日本的产量171949年以来装机容量一览

2007年全国发电装机容量7.19亿千瓦

2007～2010年每年增长10％以上2000年容量3亿千瓦1995年容量2亿千瓦1987年容量1亿千瓦1978年容量5712万千瓦1949年容量185万千瓦062005年容量5亿千瓦2006年容量6.22亿千瓦2007年容量7.19亿千瓦182006年我国实际煤炭消费总量23.7亿吨，超过预计量19我国煤炭资源

我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。2005年可供建设新矿的尚未利用的经济精查储量仅256亿吨，远远满足不了近期煤矿建设所需要的经济精查储量（1000亿吨），必须加紧勘探。另外尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度势必加大。近期煤矿建设所需要的经济精查储量1000亿吨目前经济精查储量256亿吨202.6吨(11.1%)23.4吨(100%)24977m3(100%)1074m3(4.3%)162.5吨(100%)90吨(55.4%)212006年我国石油消费对进口的依赖程度已经达到47.3%

预计2020年我国石油消费对进口的依赖程度将达到70%2223越来越拥挤的交通！越来越密集的道路！如果人均汽车拥有量达到目前美国水平，中国汽车保有量是现在的30倍，也就是届时的汽车保有量超过11亿辆，如何设想未来这样的情景!!!2425时间GDP的能源强度发达国家中国我们见到，发达国家的GDP能耗与经济发展的关系显示出由低到高，再由高到低的过程，这就是历史“山峰”，我们从现在起就发展低碳经济，是否可以找到一个穿越“山峰”的“隧道”呢？至少这个“山峰”会平坦一些，末端的高度也要低一些。26我国目前面临的事实是：

我国的资源相对贫乏，继续支撑传统“粗放型”社会经济发展模式已经到了难以承受的地步！传统的发展模式还能持续多久？理性的发展模式是什么？应该以什么样的战略和计划来改变目前发展模式？在国际竞争中如何来保证我国的地位和安全？

27

出路只有一条:

发展循环经济，使有限的资源得到合理高效利用建立环境友好的节约型社会

节能，不仅关系到中华民族的复兴；

也关系到人类的生存和发展。28发展永远是我国人民的主题奔小康是不可改变的目标我国在经济发展的同时将长期面临：能源需求和供应的矛盾、巨大的环境压力和国家安全。总之我们面临着巨大的挑战！29我国巨大的节能潜力大量的研究和统计资料表明：中国有大量的经济效益和环境效益很好的节能项目广泛存在于各行各业，所以中国有最大的节能投资机会。30中国节能投资市场2006年全国能耗总量为24.6亿吨标煤；投资回收期4年以下的技术改造节能潜力为30％左右，约7亿吨标煤;形成tce年节能能力的平均投资为1500元；则总的节能投资市场约为一万亿元。31我国的能源政策

能源基本战略开发和节约并举，把节约放到优先地位32节约优先节约替代供应，节约也是供应；节约所需的平均投资或成本远低于是开发;节约保存资源；节约保护环境；节约省心省力；节约降低成本，提高企业的竞争力；节约增加政府的税收；节约的好处说不尽•••••33节能投资效果远高于能源开发投资节电与发电投资对比节电能力投资：1000~2000元/kW新增煤炭供应、发电及输配投资：～10000元/kW新增发电投资是节电投资的5～10倍

3435节能项目的特点建设期短，见效快投资回报高，投资回收期短管理简单有效地减少能源费用，提高企业的竞争力很好的社会环境效36节能项目多数具有高回报、投资回收期断的特点357个节能案例的统计（由三家示范EMCo和新EMCo在1997～2006年实施的节能项目实例）总投资：17.4亿元年节能量：126万吨标煤/年年节能经济效益：13.7亿元/年项目平均规模：487万元形成每年1吨标煤节能能力的平均投资：1381元/（吨标煤，年）平均投资回收期：1.27年

按项目寿命期10年、资金折现率10％计算，节约1元能源费用的成本为0.21元37浪费能源就是浪费金钱！浪费如流水，时间就是金钱！！38投资领域投资回报率资料来源工业10%江南时报2004-06-21房地产7%江南时报2004-06-21股票5.7%新闻周刊2004-03-16银行储蓄1.5%新闻周刊2004-03-16商铺和写字楼10%上海商报2004-03-30人寿保险7%中国经营报2002-02-01节能项目30-100%

节能项目是少有的投资高回报的项目投资回报比较大量的节能项目统计393040市场市场市场力量(经济利益驱动)市场力量(经济利益驱动)

节能市场驱动力节能市场驱动力

EMCooo的作用节能障碍节能的市场障碍

凡是经济效益好的节能项目类似于一个圆球，在市场力量的作用下本应通行无阻，但是由于节能障碍的存在，节能受到阻力，EMCooo的作用就是克服节能障碍。

节能项目

信息障碍；

资金短缺；

引入节能技术的隐性成本过高；

技术/经济风险和责任；

政策激励机制不够有力。

节能项目

项目客户能源可行性研最后机会意见审计究报告建议书

效益分享签订设备采购客户运行

测量和节效益市场市场市场力量(经济利益动)

节能市场驱动力

EMCooo的作用节能障碍节能的市场障碍

凡是经济效益好的节能项目类似于一个圆球，在市场力量的作用下本应通行无阻，但是由于节能障碍的存在，节能受到阻力，EMCooo的作用就是克服节能障碍。

节能项目

信息障碍；

资金短缺；

引入节能技术的隐性成本过高；

技术/经济风险和责任；

节能项目

项目客户能源可行性研最后机会意见审计究报告建议书

效益分享签订设备采购客户运行

测量和节效益

在市场经济条件下，在投资利益驱动下，按理说，具有高回报特点的节能投资项目应该如同斜面上的球会自动往下滚，并不需要特殊的推动，可是节能项目存在着特殊的障碍。节能的市场障碍41能效项目的市场障碍1、能效项目不是企业的主营业务，企业领导对节能不够重视；2、信息障碍，企业领导者不清楚哪些技术和产品是适用的，技术上是可靠的，经济上是可行的；3、项目融资障碍;

4、管理体制障碍；5、企业领导不知道哪些公司/机构能提供优质的节能服务6、灰色或黑色障碍。42需要政策法规

当前急需要制定切实可行、操作性强的政策、法规和具体的规范；需要宣传和传播信息当前关键的问题是企业一把手的动员和落实责任制；需要技术

当前急需要促进节能服务产业的发展，规范节能服务市场；需要资金

当前急需要解决节约节能项目融资难的问题；需要市场机制当前急需要推进基于市场的新机制怎样推动节能？怎样克服节能的市场障碍？43

怎样推动节能？

怎样克服节能的市场障碍？（1）需要政策法规

当前急需要制定切实可行、操作性强的政策、法规和具体的规范执法的能力建设

44促进节能的税收政策《中华人民共和国节约能源法》中的税收政策第六十一条：国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。第六十二条：国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。第六十三条：国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。第六十四条规定：政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。45企业所得税法中对节能项目的税收政策企业所得税法第二十七条第三项和实施条例第八十八条规定：企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；企业所得税法第三十四条和实施条例第一百条规定：企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。46《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》2007年8月，财政部、国家发改委联合颁发（财建[2007]371号）《办法》规定：中央财政将安排必要的引导资金，采取“以奖代补”方式，对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按项目技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定。47《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》

2007年10月，财政部颁发（财建[2007]558号）《办法》规定：中央财政安排的用于支持国家机关办公建筑和大型公共建筑节能的专项资金的使用范围包括：建立建筑节能监管体系支出，包括搭建建筑能耗监测平台、进行建筑能耗统计、建筑能源审计和建筑能效公示等补助支出，其中，搭建建筑能耗监测平台补助支出，包括安装分项计量装置、数据联网等补助支出；建筑节能改造贴息支出；财政部批准的国家机关办公建筑和大型公共建筑节能相关的其它支出。48《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》

2008年1月，财政部和发改委联合发布（财建[2007]1027号）该《办法》规定：中央财政安排专项补贴资金，用于支持采用高效照明产品替代白炽灯和其他低效照明产品；补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户；财政补贴的受益对象包括大宗用户和城乡居民用户，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户。大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴。49促进节能的金融政策《中华人民共和国节约能源法》第六十五条规定：国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术改造。50节能金融政策《节能减排综合性工作方案》第三十九条提出：要加强节能环保领域金融服务鼓励和引导金融机构加大对节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的项目提供直接融资服务；在国际金融组织和外国政府优惠贷款中进一步突出对节能减排项目的支持。51中国银监会发布

《节能减排授信工作指导意见》银行业金融机构要及时跟踪国家确定的节能重点工程，节能技术服务体系等项目，综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素，有重点地给予信贷需求的满足，并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务，并积极开发与节能减排有关的创新金融产品。52如何落实政策？1、需要落实政策的细则或详细的规定；2、需要有政策的对象的明确界定，尽量减少人为因素；3、需要合理可行的程序、办法和要求；4、需要明确的执行机构及其职责，也就是，谁执法，有能力执法；5、无论是企业还是执法机构都负法律责任，都被监督。

53清洁发展机制项目运行管理办法

54清洁发展机制项目运行管理办法

摘要（1）

在中国开展清洁发展机制项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤层气为主。

55清洁发展机制项目运行管理办法

摘要（2）

中国境内的中资、中资控股企业可以对外开展清洁发展机制项目。实施清洁发展机制项目的企业必须提交清洁发展机制项目设计文件、企业资质状况证明文件及工程项目概况和筹资情况相关说明。56清洁发展机制项目运行管理办法

摘要（3）

国家气候变化对策协调小组下设立国家清洁发展机制项目审核理事会（以下简称项目审核理事会），其下设一个国家清洁发展机制项目管理机构。国家气候变化对策协调小组为清洁发展机制重大政策的审议和协调机构。其职责是：1、审议清洁发展机制项目的相关国家政策、规范和标准；2、批准项目审核理事会成员；3、审议其他需要由协调小组决定的事项。57清洁发展机制项目运行管理办法

摘要（4）

项目审核理事会联合组长单位为国家发展和改革委员会、科学技术部，副组长单位为外交部，成员单位为国家环境保护总局、中国气象局、财政部和农业部。58清洁发展机制项目运行管理办法

摘要（5）

项目审核理事会联合组长主要职责：审核清洁发展机制项目，主要审核内容为：（1）参与资格；

（2）设计文件；

（3）确定基准线的方法学问题和温室气体减排量；

（4）可转让温室气体减排量的价格；

（5）资金和技术转让条件；

（6）预计转让的计入期限；

（7）监测计划；

（8）预计促进可持续发展的效果。59清洁发展机制项目运行管理办法

摘要（6）

国家发展和改革委员会是中国政府开展清洁发展机制项目活动的主管机构，其主要职责是：1、受理清洁发展机制项目的申请；2、依据项目审核理事会的审核结果，会同科学技术部和外交部批准清洁发展机制项目；3、代表中国政府出具清洁发展机制项目批准文件；4、对清洁发展机制项目实施监督管理；5、与有关部门协商成立清洁发展机制项目管理机构；6、处理其它涉外相关事务。60清洁发展机制项目运行管理办法

摘要（7）

项目实施机构的义务如下：1、承担CDM项目的对外谈判；2、负责CDM项目的工程建设,定期向国家发改委报告工程建设情况；3、实施CDM项目，编制并执行CDM项目温室气体减排量的自我监测计划，保证该温室气体减排量是真实的、可测量的、长期的和额外的，并接受国家发改委的监督。4、接受经营实体(由清洁发展机制执行理事会指定的审议核查机构)对项目合格性和项目减排量的核实；提供必要的资料和监测记录，并报国家发改委备案。在信息交换过程中，应依法保护国家秘密和正当商业秘密；5、向国家发改委报告CDM项目产生的经核证的温室气体减排量；6、协助国家发委和CDM项目审核理事会的调查，并接受质询；7、承担应由其履行的其他义务。61清洁发展机制项目运行管理办法摘要（8）

CDM项目申报审批流程62清洁发展机制项目运行管理办法摘要（9）

清洁发展机制项目的实施、监督和核查程序：1、实施机构负责向国家发改委和经营实体提交项目实施和监测报告；2、为保证CDM项目实施的质量，国家发改委有权对项目的实施进行监督；3、经营实体对CDM项目产生的减排量进行核实和证明，将核证的温室气体减排量及其它有关情况向CDM执行理事会报告，经其批准签发后，由清洁发展机制执行理事会进行核证的温室气体减排量的登记和转让,并通知参加清洁发展机制项目合作的参与方;4、国家发改委或受其委托机构将经清洁发展机制执行理事会登记注册的清洁发展机制项目产生的核证的温室气体减排量登记。

63清洁发展机制项目运行管理办法摘要（10）

收益分配比例：温室气体减排量资源归国有，而由具体CDN项目产生的温室气体减排量归开发企业所有，因此，CDM项目因转让温室气体减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有。国家收取转让温室气体减排量转让额的分配比例如下：（1）氢氟碳化物（HFC）和全氟碳化物(PFC)类项目，国家收取65%；（2）氧化亚氮（N2O）类项目，国家收取30%；（3）提高能源效率、开发利用新能源、可再生能源、回收利用甲烷和煤层气以及植树造林项目等类CDM项目，国家收取2%。

中国政府从清洁发展机制项目收取的费用，用于支持与气候变化相关的活动。64《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》65《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》要点（1）

为了保证节能技术改造项目的实际节能效果，节能资金采取奖励方式，实行资金量与节能量挂钩，对完成节能量目标的项目承担企业给予奖励。

66《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》要点（2）奖励对象和方式

财政奖励的节能技术改造项目是指《“十一五”十大重点节能工程实施意见》(发改环资〔2006〕1457号)中确定的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。

财政奖励资金主要是对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。

67《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》要点（3）奖励条件

申请资金奖励的项目必须符合下述条件:

(一)经发展改革委或经贸委、经委审批、核准或备案；

(二)属于节能技术改造项目；

(三)年节能量在1万吨(暂定)标准煤以上；

(四)项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。

68《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》要点（4）奖励标准

东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元/吨标准煤奖励，中西部地区按250元/吨标准煤奖励。

节能量是企业通过节能技术改造项目直接产生的，并且能够核定。

69《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》要点（5）申报、审查和下达

1、由企业提出节能财政奖励资金申请报告；

2、按属地化申报原则，由省级节能主管部门会同财政部门进行初审、确定、汇总后报国家发改委和财政部。中央直属企业直接报国家发改委和财政部。

3、国家发展改革委会同财政部组织专家进行评审，确定项目奖励额。

4、财政部根据国家发改委的项目实施计划，预付按照奖励金额的60%。

5、地方节能主管部门会同财政部门督促项目实施。

6、财政部会同国家发改委委托节能量审核机构对项目实际节能量进行审核。

7、财政部根据审核后实际节能量，由省级财政部门进行清算。回奖励资金。8、国家发改委对节能量审核机构的审核工作进行监管。

70《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》要点（6）奖励资金的监督管理1、企业收到财政奖励资金后，在财务上作资本公积处理。2、企业对上报材料的真实性负责、对弄虚作假的严肃处理。3、奖励资金必须专款专用，不得有任何形式截留、挪用，对违反规定的按照有关法律法规追究有关单位和人员的责任。。

71国家节能行政规章和文件（1）

2004年11月出台了改革开放以来我国第一个《节能中长期专项规划》72国家节能行政规章和文件（2）

2005年7月“国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知”73国家节能行政规章和文件（3）2006年4月，国家发展改革委、国家能源领导小组办公室、国家统计局、国家质检总局、国务院国资委下发《千家企业节能行动实施方案》。74国家节能行政规章和文件（4）2007年8月，财政部、国家发改委联合颁发的《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》

75国家节能行政规章和文件（5）2007年03月19日发布《国务院关于加快发展服务业的若干意见》76国家节能行政规章和文件（6）2007年6月，经国务院同意，国家发展改革委会同有关部门制定并发布了《节能减排综合性工作方案》。77国家节能行政规章和文件（7）2007年10月28日公布新修订后的《中华人民共和国节约能源法》78国家节能行政规章和文件（8）

2007年8月，财政部、国家发改委联合颁发

《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》

792007年10月，财政部颁发《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》

国家节能行政规章和文件（9）80

《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》

国家节能行政规章和文件（10）81

企业所得税法中对节能项目的税收政策

国家节能行政规章和文件（11）82

2008年8月1日国务院公布

《公共机构节能条例》国家节能行政规章和文件（12）832、需要宣传和传播信息

当前关键的问题是企业一把手的动员和落实责任制

一把手的动员和落实责任制至关重要，因为一把手对节能减排负有最主要的责任和义务，而且他/她有决定权。

怎样推动节能？

怎样克服节能的市场障碍？84需要解决企业一把手的认识问题（1）1市场2现有运行系统3能效市场高能效运行系统企业总经理的注意力85解决企业一把手的认识问题（2）能效项目不是企业的主营业务，企业领导对节能不够重视我是我厂的销售员，我每年为企业增加利润100万元，每年度得奖！

我在厂里做技术工作，三年前我为我厂做了节能项目，每年为企业节省100万元，可是厂长早就把我忘了同样的业绩，不一样的评价和待遇！86需要解决企业一把手的认识问题（3）这么多节能产品和技术！我该选哪些？信息障碍:企业领导者不清楚哪些技术和产品是适用的，技术上是可靠的，经济上是可行的？

？87需要解决企业一把手的认识问题（4）企业的总经理对节能服务商说：“我这总经理的职位顶多还有二年，即使是投资回收期是两年的项目，这两年里如果我投资了节能项目，势必会减少我这二年的利润，我的业绩业就小了，你说我会愿意吗？！”合同能源管理项目的现金流始终是正的，用合同能源管理方式实施项目确保第一年就能增加企业的利润。88有的总经理说：

“目前许多政策还没有落实，等有了明确的政策再抓节能也不迟。”

需要解决企业一把手的认识问题（5）提请总经理注意：平均形成1万吨标准煤节能能力的投资是1500万元，而相应的年平均经济效益是1200万元，每月100万元，如果等两个月，就失去节能效益200万元！(相当于节能奖)，所以等是很不明智的！89

节能服务公司总经理说：“目前有些企业的信誉不好，我们的风险太大，我们既出钱又出力为企业做了节能项目，如果到时候企业不给钱怎么办？”企业的总经理说：“有些节能服务公司信誉不好，我们很难判断节能服务公司的信誉，如果实际的节能效果达不到预定的指标怎么办？”当前在我国，实施节能项目的重要障碍是企业和节能服务公司的信誉问题：节能技术市场的混乱和企业的信誉需要解决企业一把手的认识问题（6）90方案1：简单方案水泵采用变频控制投资100万元，节电30％，年节能效益100万元投资回收期为1年净现值：467万元

需要解决企业一把手的认识问题（7）哪一个企业家更精明？以下两个可供选择的方案你选哪一个？（按项目寿命期10年，资金折现率按10％计算）方案2：综合方案水泵系统改造，采用变频控制、谐波治理、无功补偿和修改水泵叶轮投资200万元，节电45％，年节能效益150万元投资回收期为1.33年净现值：656.1万元

91

需要解决企业一把手的认识问题（8）一种不明智的争执节能服务公司与企业长达二年的损人害己的争执项目投资1500万元；节能效益1200万元；据说企业与节能服务公司的争论焦点是节能效益分享比率，实际是100～200万元的争执，结果是长达一年的谈判，在这期间，每月100万元（一年1200万元）的节能效益浪费了，他们争论的结果，无论哪一方都是得不偿失，两败俱伤。923、需要技术服务

各个行业可有多种节能技术可供选择，而且新技术不断涌现。企业急需要节能技术服务，但是当前节能技术和服务市场混乱，鱼目混珠，需要促进节能服务产业的健康发展；需要培育节能咨询机构。

怎样推动节能？

怎样克服节能的市场障碍？93综合性一体化节能改造方案及设计

热或冷源方案储能方案泵/风机方案管网平衡方案终端用热冷方案余热或冷凝水回收方案综合控制方案例1空调系统一体化方案管网保温方案空气质量和室温评估94用于供热水泵的调速技术电源调速电机水泵管道终端需求电压稳定性三相平衡谐波功率因数调速/谐波/调压/功率因数额定功率特性曲线额定功率特性曲线流体动力学特性负荷需求曲线热源综合优化控制95综合性一体化节能改造方案及设计

例2能源资源综合配置

一次能源（煤，油，电，气，可再生能源等优化配置）

能源转换(制气，自发电，蒸气等）

二次能源（各种煤气，其它可燃气体，等）

余热余压回收

能源梯级利用

减少能源损耗

过程能耗最少为目标的控制

负荷控制（时间和优先级别控制，蓄能技术等）96综合性一体化节能改造方案设计

例3电源一体化方案决定电能质量的基本因素：

功率因数

谐波

电压波动

闪变

三相不对称

零线谐波电流

负荷控制

检测

综合控制方案974、需要资金

实施节能项目是一种投资，需要资金。但是由于节能项目的若干特点，致使节能项目融资困难。急需要克服节能项目的融资障碍，以多种渠道、多种模式为节能项目融资。

怎样推动节能？

怎样克服节能的市场障碍？98节能项目的融资障碍

节能项目融资难的原因

※大多数企业更愿意投资于扩大生产，而不是节能；※银行等金融机构不熟悉节能项目，节能项目很难通过现有评估系统；※

评估节能项目一般不形成抵押物；※节能项目从属于企业主业，节能效益不容易从财务记录中分离出来。99

节能项目融资

基本的两种融资类型：1、股权资本投资2、项目融资涉及的机构：投资商、银行、信托、担保公司、融资租赁公司、基金等

所有这些节能项目的资金来源要进入节能投资市场都存在着障碍100

银监会：《节能减排授信工作指导意见》

2007年11月23日

银行业金融机构要将促进全社会节能减排作为本机构的重要使命和履行社会责任的具体体现，强化本机构全体员工的节能减排意识，全面掌握节能减排政策法规和标准，大力增强授信工作的科学性和预见性。

银行业金融机构要充分利用国家实施节能减排战略带来的业务发展机遇，加强金融创新，积极开发与节能减排有关的创新金融产品。根据本机构内部控制和风险管理的需要，制定节能减排授信程序和规范。

101节能项目投融资的创新金融产品1、股权投资和准股权投资；2、项目公司；3、信托；4、商业贷款；5、融资担保和履约担保；6、设备/融资租赁；7、保理；8、合同收购；9、节能基金；10、其他……1、针对节能项目的特点创新2、没有金融创新支持节能就是空话！！1025、需要基于市场的新机制

合同那样管理是一种基于市场的节能新机制：节能服务公司（在国外称之ESCO,在国内叫EMCo）为企业提供包括项目融资在内的一条龙服务，企业以所获得的节能效益归还节能服务公司的投资或银行贷款，同时企业减少能源成本。由于EMCo以盈利为目标，与其客户共赢，在市场中不断盈利发展，扩大服务，形成节能服务产业，所以是基于市场的节能新机制。

怎样推动节能？

怎样克服节能的市场障碍？103合同能源管理（EPC）

节能服务公司（EMCo/ESCO）

节能融资新机制104什么是合同能源管理？

什么是节能服务公司ESCO/EMCo?105ESCO/EPC概念的产生/起源

能源服务公司的概念最早是由欧美发达国家在19世纪70年代中期提出来的。1973年OPEC的石油危机能源价格上涨大量制造商推销节能产品激励竞争客户迷茫和怀疑投资来源？在这种背景下，一种综合的、专业的能源服务公司（ESCO）应运而生，它们威企业：分析节能潜力、设计节能项目为项目融资组织项目实施企业以项目的节能效益来返还ESCO的投资和合理利润106合同能源管理在我国的引入和推广

1997年开始，我国政府与世界银行合作，实施“世界银行/全球环境基金/中国节能促进项目”，开始引入、示范合同能源管理，首先在北京、辽宁和山东成立三个示范EMC;2000年6月原国家经贸委发出了“关于进一步‘推广合同能源管理’机制的通告”；2002年9月开始实施项目二期，进一步推动合同能源管理在我国的发展，节能服务公司开始迅速发展；从2005年国家发改委发布的《节能中长期专项规划》中把推广合同能源管理作为推动我国节能工作的重要措施，此后一系列的中央有关节能的文件中提到推广合同能源管理。107如果有个公司在你家养一只会下金蛋的鸡，十年内每天能下一个金蛋。你不需要先支付买鸡钱，条件是：头三年里。每年所下的365个金蛋，把其中的265个金蛋给公司，自己留下100个，三年后，这只鸡和所下的金蛋都归你所有了，你要这样的鸡吗？

节能项目就好比是会下金蛋的鸡108

节能效益应占项目总效益的50％以上的项目被定义为“节能项目”。合同能源管理要点I节能项目的界定节能效益其他效益109EMCo为企业提供专业化的一条龙服务及节能量保证。节能量保证节能诊断设计

采购施工管理监测EMCo

客户合同能源管理要点IIEMCo的一条龙系统服务融资110

合同能源管要点III

项目融资和节能效益在EMCo与企业签订的合同中，明确规定项目融资方式和实施节能项目后的项目收益（所节约的能源费用）的分配方式。111合同能源管理的三种合同形式节能效益分享型节能量保证型能源托管型112（1）节能效益分享型节能项目EMCo提供一条龙服务；项目由EMCo投资；设定能耗基准和确认实际节能量；根据实际节能量，由EMCo与客户分享节能经济效益，客户的现金流始终是正的。113投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为505万元EMCo净现值为56万元114商品合同能源管理你们两家都是赢家！产出改造前的能源费用改造后的能源费用节约的能源费用115(2)节能量保证型节能项目EMCo提供一条龙服务；项目由客户融资；设定能耗基准和确认实际节能量；实际节能量未能达到EMCo所保证的节能量时，由EMCo全额补偿；超过保证的节能量，按一定的比例奖励EMCo。116投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为467万元EMCo净现值为52万元EMCo企业117原能源费用企业分享EMCo分享新能源费用无项目分享期企业收益新能源费用合同结束期118太好了！欢迎你们EMCo客户我保证每天在你家下一个金蛋，如果有一天

不下蛋，EMCo赔偿你一个节能量保证型合同

你买我的鸡，保证十年里每天下一个金蛋，头三年，如果哪一天少生一个蛋，我赔你一个。119能源托管型客户委托EMCo运行能源系统（包括系统改造，日常运行维护等）；由客户向EMCo支付托管费用，由EMCo支付能源费用和日常运行费用；EMCo的收益来自于能源效率提高后的节能经济效益，即费用的节约。120在能源系统托管后，原来的能源费用被分解为：新的能源费用、客户的节约和EMCo的节余。原能源费用客户节省的费用EMCo节余新能源费用托管费用无项目有项目能源托管型合同121合同能源管理项目

实施过程

EMCo是怎样为客户

提供节能服务的122系统全面的能源效率和负荷特点分析

（能效诊断和节能潜力评估）以实地调查和测试为依据：与能源有关的需求和目标要求；主要用能设备及其能源消耗量（能源品种实物量及日/月/年负荷曲线）以及外部环境条件对能耗的影响；节能潜力分析；各种可供选择的方案的对比。123项目可行性分析技术可行性分析技术成熟程度；成功案例；技术寿命；技术选择的合理性；设备来源（可获得性）；经济可行性分析（1）资本成本/机会成本/折现率；（2）项目寿命（技术寿命，设备寿命，产品市场寿命……）；（3）现金流；内部收益率，投资回收期，节能成本风险分析报告124合同谈判和签订通用法律条款项目内容和合作内容基准能耗节能量检测、计算、确认方式融资和效益分享方式培训和服务意外事件和风险管理125采购提供EMCo的专有技术或优良的节能产品；面向全社会的采购；设备采购打捆和采购计划；询价或招标；直接签订采购合同或采购代理；设备验收；项目后续服务；设备保险；……126客户EMCo节能设备供应商EMCo的采购优势优化的系统设计（一般情况下不要购买单项设备）面向全社会的采购EMCo独特的融资方式专业化的高效服务127施工及其管理由EMCo独立施工或由EMCo委托有资质的施工单位施工询价或招标施工合同施工监理验收128系统调试和验收目标评估（终端和能耗）方法；测试条件和测试方法的确认；承诺指标和指标计算公式；测试和系统调试的进行；共同验收程序；验收文件的确认；节能效果争端解决方案。129人员培训和运行管理运行管理规程；人员培训；人员利益调整；设备维护和检修；后续服务；保险和事故责任；130综合管理

建立能源管理中心目标管理检测和统计能源审计系统综合控制报告制度131风险评估和管理风险分析风险管理和事故预案风险和事故责任双方信誉132节能潜力分析和节能规划管理节能

节能法执行情况，管理能力建设，管理规章制度，管理措施，能源管理信息系统等主流程改造

淘汰落后工艺和装备，采用先进工艺和装备采用先进节能技术和产品

采用新技术、新产品进行技术改造133EMCo客户保险公司金融设计单位设备供应商施工单位融资购销合同能源管理合同施工合同设计合同保险合同担保公司

担保EMCo整合自有的和全社会的资源为客户实施节能项目咨询机构134合同能源管理是政府/事业单位节能的有效措施克服项目融资障碍

解决资金来源，不需要增加财政预算节约的电费可用于改善其他办公条件节能服务公司提供专业化的优质服务面向全国的采购，保证高性/价比135节能项目需要有关各方合作、和谐、共赢！合作信誉共赢136世界银行/全球环境基金（GEF）

中国节能促进项目

把合同能源管理引入到中国，

并进一步推广137项目管理框架图国家发改委EMC开发服务小组

信息中心北京EMCo项目一期项目二期辽宁EMCo山东EMCo新EMCo新EMCo新EMCo新EMCo贷款担保机构项目办EMCA财政部世界银行GEF1383(1998)30(2003)100(2006)国家发改委/世界银行/全球环境基金/中国节能促进项目项目一期建立三个示范EMCo，引入合同能源管理节能新机制项目二期通过广泛宣传、培训和其它技术支持，并实施EMCo贷款担保计划，在全国范围内开发更多的各种形式的EMCo，促进中国EMCo产业的发展139当前在我国推广合同能源管理急需解决的问题

社会上多数人对合同能源管理这一新机制尚不认识；面目前多数企业界尚不认识EMCo的综合功能的价值；目前部分企业或节能服务公司的信誉不好，EMCo从客户回收投资有诸多风险；目前部分节能服务行业的规范不规范，鱼目混珠管理体制障碍；由于合同能源管理项目的特点，EMCo的税赋偏重；缺乏国家的激励政策；140克服节能项目投/融资障碍的系统工程

（1）企业高层领导（一把手）的节能减排动员(2)项目登记、监督、考核，计入企业领导业绩、奖励和惩罚(3)技术支持系统（能效诊断、项目建议、技术先进性和可靠性评估）(4)提供多种渠道、多种模式的节能项目融资帮助(5)政策优惠扶植节能服务产业(6)节能量监测和确认的技术支持和法律权益认定(7)政府创造良好的信誉环境，确保项目有关各方认真履约(8)政府节能基金提供节能项目贷款的部分担保或履约担保141项目二期的主要任务为新EMCo和潜在EMCo提供培训和技术援助，推动我国节能服务产业的形成和发展