食品安全法zg培训班(林玲)培训讲学

食品安全法zg培训班(林玲)2009年2月28日第十一届人大常委会

第七次会议通过基本框架---共10章105条第一章

总则第二章

食品安全风险监测和评估第三章

食品安全标准第四章

食品生产经营第五章

食品检验第六章

食品进出口第七章

食品安全事故处置第八章

监督管理第九章

法律责任第十章

附则2009-52下列用语的含义：

1、食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。2、食品安全标准，指国家为保证食品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，防止食源性疾病发生，对食品、食品相关产品、食品添加剂的卫生要求及其在生产、加工、贮存和销售等方面所规定的技术要求和措施。3、餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动.4、食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。5、食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

6、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

宗旨与适用范围宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全食品安全的两个要件无毒无害符合应有的营养要求适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品生产、经营、使用活动食品安全管理活动第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任2009-542009-55从农田到餐桌的全过程安全保障食品安全监管体制国务院食品安全委员会领导卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅2009-56综合协调2009-57地方政府负总责统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作完善、落实责任制，对部门进行评议、考核部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任2009-58全社会参与机制行业组织自律诚信建设宣传普及食品安全知识社会宣传与监督举报权、知情权、建议权鼓励科学研究，提高食品安全管理水平同时，必须规范科学技术行为2009-59第二章食品安全风险评估和监测2009-3-1510食品安全风险风险：食品不安全事件发生的可能性和严重程度风险客观存在,理论上不存在零风险风险发生的偶然性——受多因素的影响风险隐患的可测性——发现风险规律控制风险的措施早期发现风险隐患——风险监测、隐患检验预防风险、降低程度——风险评估早期干预措施——行政执法、控制措施控制危害扩大——制定事故预案2009-511风险监测制度监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素风险监测计划：统一计划，分级实施卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划2009-512第三章食品安全标准2009-3-1513食品安全标准食品安全的准则制定标准的原则科学——制定标准的基础合理——可操作性安全——目的可靠——技术稳定食品唯一强制性标准食品安全标准分类-基础标准-产品标准-企业规范-检验方法标准2009-514食品安全标准体系2009-515食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等标准制定与发布2009-516卫生部统一制定公布食品安全国家标准，国标委提供GB编号标准管理与执行标准整合标准，重新公布执行标准的要求2009-517卫生部统一制定公布食品安全国家标准，国标委提供GB编号第四章食品生产经营2009-3-1518食品生产经营要求最基本、最核心的要求-符合食品安全标准生产经营基本要求场所设施设备管理人员与管理制度布局与流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤消毒其他禁止生产经营非食品原料、非食品添加剂、回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿食品变质、掺假掺杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫、检疫不合格包装污染超过保质期无标签防病要求其他不符合食品安全标准或要求2009-519食品生产经营许可制度许可对象与范围分段、统一许可食品生产许可——质监部门食品流通许可——工商部门餐饮服务许可——食药部门授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法原则不重复许可例外：农民自产食用农产品申请与审查申请资料场所环境设施设备布局流程管理人员与制度审查资料现场结论2009-520许可类别食品

生产、流通、餐饮服务许可+新品种许可食品添加剂

生产、流通、餐饮服务许可+新品种许可食品相关产品新品种许可食品生产经营管理建立管理制度配备专兼职管理人员对职工进行培训从业人员健康管理食品检验鼓励良好生产规范、HACCP认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用2009-522生产经营环节的控制及追溯制度2009-523健全记录制度2009-524标识标签2009-525按照食品标签警示、注意事项销售食品国家建立食品召回制度实施召回的情形生产经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容立即停止生产主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者记录召回和通知情况召回食品的处理向有关监管部门报告主动召回与责令召回2009-526严格食品广告管理广告真实性规定不得以广告推销食品监管部门食品检验机构行业协会消费者组织虚假广告的连带责任2009-527新品种审批审批对象新的食品原料食品添加剂新品种食品相关产品新品种申请者提交安全性评估材料卫生部组织审查安全性评估材料2009-528食品添加剂的准入依申请，经审批审批内容品种使用范围使用量审查重点技术上是否确有必要风险评估证明安全可靠公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760）2009-529食品添加剂的使用2009-530食品添加剂生产经营2009-531食品与药品

严格界定食品与药品严禁食品加药既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）既是食品又是药品物品名单可用于保健食品的物品名单保健食品禁用物品名单保健食品定义声称特定功能保健特别管理（严格监管）安全性功能的真实性标签说明书审批？国务院规定2009-532第五章食品检验2009-533食品检验与监督抽检对食品检验机构实行资质管理法律法规另有规定除外国务院有关主管部门批准的机构继续从事检验活动卫生部规定资质条件和检验规范独立检验人制度检验责任：检验机构与检验人共同责任废止免检制度监管部门抽检职责不定期抽检购买样品不得收取检验费委托检验2009-534第六章食品进出口2009-535食品进出口进口食品符合我国食品安全国家标准进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准尚无国家标准或首次进口新品种审批卫生部负责审批准予许可的及时制定国家标准进口风险预警、控制与通报进口与销售记录制度向有关部门通报进出口食品安全信息2009-536第七章食品安全事故处置2009-537预案国务院制定国家食品安全事故应急预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案，报上一级人民政府备案企业制定食品安全事故处置方案，消除事故隐患2009-538事故报告2009-539重大食品安全事故人民政府成立指挥机构，启动预案设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告涉及两省事故卫生部组织事故责任调查2009-540第八章监督管理2009-541地方政府地方政府组织制定年度监督管理计划部门按照年度计划开展监督检查工作意义体现地方政府负责，减少部门色彩有利于形成合力体现抓发展与抓监管的统一有效防止地方保护主义2009-542分段监督管理质监、工商、食药部门监督权进入现场检查食品抽样检验查阅、复印资料查封、扣押产品、工具、场所农业部门依法进行食用农产品监管依法行政：按照法定权限和程序履行职责改变监管模式建立信用档案，增加对不良记录者监督频次咨询、投诉、举报，不得推诿2009-543国家建立食品安全信息统一公布制度卫生部统一公布的信息国家食品安全总体情况食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息重大食品安全事故及其处理信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布各监管部门依据职责公布日常监督管理信息监管部门相互通报获知的食品安全信息2009-544第九章法律责任2009-545食品生产经营违法未经许可从事生产经营活动生产经营禁止生产经营的食品生产经营被污染食品，无标签食品和食品添加剂，采购、使用不符合标准的原料违反检验、记录、标准备案、查验等规定进出口食品违法市场举办者违法食品运输违法聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员未进行事故处置、报告，毁灭证据虚假广告宣传，欺骗消费者2009-546监管、检验违法食品检验机构出具虚假检验报告聘用不得从事食品检验工作的人员以广告形式推荐食品地方政府及其监管部门未履行职责出现重大事故、造成严重影响不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊2009-547追究法律责任追究单位责任警告没收违法所得、没收食品、工具设备罚款：最高10倍罚款责令停产停业吊销许可撤销检验机构资格追究直接负责的主管人员和其他责任人员责任五年不得从事食品生产经营管理撤职或者开除的处分十年内不得从事食品