法律荣华复习过程

法律荣华一、邮政业务分为：普遍服务业务；竞争性业务；邮政速递（EMS）属竞争性业务。

2/7/20232（一）普遍服务业务和竞争性业务

普遍服务业务（《邮政法》第2条）。

按照国家规定的--业务范围;--服务标准;--资费标准;--为中华人民共和国境内所有用户;--持续提供的邮政服务2/7/20233（一）普遍服务业务和竞争性业务竞争性业务：--指相对于垄断业务或者专营业务而言，--竞争比较充分的业务。2/7/20234

（一）普遍服务业务和竞争性业务结论：

快递业务、物流业务、----属竞争性业务2/7/20235（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——经营主体普遍服务业务竞争性业务邮政企业市场化程度较高；经营主体多。

包括：--邮政企业；--民营快递企业；--国际快递企业。--呈多元化态势，竞争激烈。2/7/20236（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——设施

普遍服务业务竞争性业务属国家重要的通信基础设施。在建设规则、征收方面有特别的保护措施。

无特别的保护措施。2/7/20237（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——

业务范围

普遍服务业务竞争性业务国家规定：邮政企业对信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务《邮政法》第15条。）--企业自主选择。快递__在承诺的时限内快速完成的寄递活动（《邮政法》第84条）。邮政储蓄2/7/20238（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——

服务标准

普遍服务业务竞争性业务国家规定。由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定。由国务院邮政管理部门制定监督管理办法；未经邮政管理部门批准，不得停办或者限制办理；暂停停办或者限制办理的，应当及时公告（《邮政法》第15条）

企业制定，与客户协商；接受邮政管理部门的监管；《邮政法》中条款也有涉及。如：《邮政法》第58条“快递企业停止经营快递业务的，应当书面告知邮政管理部门，交回快递业务经营许可证，并对尚未投递的快件按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理。”2/7/20239（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——

资费标准

普遍服务业务竞争性业务政府定价市场调节价

2/7/202310（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——

调整依据

普遍服务业务竞争性业务万国邮联（UPU）调整；《邮政法》；《邮政法实施细则》；《北京市邮政通信条例》

WTO调整；《邮政法》；《邮政法实施细则》；《北京市邮政通信条例》；《快递市场管理办法》

2/7/202311（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——

优惠措施

普遍服务业务竞争性业务对提供邮政普遍服务的邮政企业交运的邮件；铁路、公路、水路、航空等运输企业应当优先安排运输；车站、港口、机场应当安排装卸场所和出入通道（《邮政法》第27条）。WTO调整；《邮政法》；《邮政法实施细则》；《北京市邮政通信条例》；《快递市场管理办法》2/7/202312（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——

补贴

普遍服务业务竞争性业务国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务（机要通信、国家规定的报刊发行和义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物免费寄递）；给予补贴；并加强对补贴资金使用的监督（《邮政法》第16条）。

自主经营；自负盈亏；无补贴。

2/7/202313（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——

损失赔偿

普遍服务业务竞争性业务适用《邮政法》限制赔偿的规定；“邮政普遍服务业务范围内的邮件和汇款的损失赔偿，适用本章规定”（《邮政法》第45条）。适用民事法律；过错赔偿；“邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定”（《邮政法》第45条）。2/7/202314（二）普遍服务业务和竞争性业务的区别——特点

普遍服务业务竞争性业务普遍；全面；持续；服务特定；鼓励竞争。2/7/202315二、邮政部门法介绍2/7/202316（一）邮政部门法的渊源

——法律

指全国人大及其常委会制定的规范性文件，其地位和效力仅次于宪法；《邮政法》；1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，1987年1月1日起施行；2009年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订；2009年10月1日起施行2/7/202317（一）邮政部门法的渊源——、行政法规作为国家最高行政机关的国务院所制定的规范性文件，其法律地位和效力层次仅次于宪法和法律；《邮政法实施细则》；1990年11月12日国务院令第六十五号发布，自发布之日起施行2/7/202318（一）邮政部门法的渊源——

地方性法规省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规；报全国人大常委会和国务院备案；地方性法规在本行政区域有效；《北京市邮政通信条例》；1994年7月22日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1994年10月1日起施行）；2/7/202319（一）邮政部门法的渊源——

行政规章包括国务院所属部委制定的部门规章；省、自治区、直辖市人民政府以及较大的市的人民政府制定的政府规章；如《国际特快专递邮件处理规则》（属部门规章，原邮电部1997年1月发布。2/7/202320（二）修订后的《邮政法》带来的挑战：修订后的《邮政法》明确提出:----邮政企业的普遍服务业务和竞争性业务

----应当分业经营。（《邮政法》第18条）。

2/7/202321（二）修订后的《邮政法》带来的挑战：----国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营（《邮政法》第5条）。

信件的定义；并不是所有的信件寄递业务都有邮政企业专营。；以高质量的服务全面实现国家赋予的信件专营权；做好准备。2/7/202322（二）修订后的《邮政法》带来的挑战：“外商不得投资经营信件的国内快递业务。

与中国加入世界贸易组织时的承诺是一致的；目前已经营国内快递业务的外资快递企业需调整经营范围；作为邮政企业，在充分享有国家赋予的信件专营权的同时，必须以实际行动落实、维护信件专营权。2/7/202323

（二）修订后的《邮政法》带来的挑战：

--《邮政法》第六章规定了快递业务：经营许可制度；需具备的条件；备案制度；信息公开制度专营制度信件寄递制度、终止经营制度损失赔偿制度等2/7/202324（二）修订后的《邮政法》带来的挑战：快递业务的损失赔偿适用民事法律的规定。邮政法》第45条明确规定“邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定”。

一方面，我们要在资费定价、业务规定、背书条款、保价保险、处理流程等各方面做好准备；另一方面在工作中要养成严谨、细致的工作态度，认真对待每一件EMS邮件，最大限度地避免工作差错以及出现邮件的延误、丢失、损毁，

2/7/202325

三、邮政企业与客户在从事快递业务中的权利与义务。2/7/202326

（一）收寄环节：邮政企业的权利邮政企业的验视权；收费权。2/7/202327

（一）收寄环节：邮政企业的义务

---公示、告知、提示义务；----业务咨询、指导义务；----出具相关收据、业务单据的义务。----保守客户用邮信息的义务

2/7/202328（一）收寄环节：客户的义务

验视义务；交费义务；按要求填写相关单式。

2/7/202329（二）投递环节----邮政企业的权利

人身安全权利；按要求投递邮件的权利。

2/7/202330（二）投递环节----邮政企业的义务--按投递时限、频次、深度投递邮件的义务。--保守客户用邮信息的义务。2/7/202331四、注意事项收寄时应提示客户阅读“背书”条款，并在“交寄人员签名处”签字；验视内件：违反禁限寄的，有权拒收；收寄时提示客户办理保价的义务；投递时随身携带好信袋包，防止被他人盗窃。2/7/202332五、接待有关单位查询时的注意事项：

1.有权检查邮件、查询邮政档案的机关：

----仅为公安局、安全局、检察院和邮政管理部门；---邮政管部门进行监督检查时，监督检查人员不得少于二人，并应当出示执法证件。2/7/202333六、邮政企业从业人员违反邮政法律、法规的责任：故意延误投递邮件：

由邮政企业给予处分；情节严重，给国家和人民的利益造成重大损失的，应依照《刑法》第397条的规定，以玩忽职守罪追究刑事责任。2/7/202334侵犯通信自由和通信秘密的责任

公民的通信自由和通信秘密受法律保护

一般人侵犯他人通信自由。情节严重的，将构成侵犯通信自由罪，承担刑事责任。邮政企业工