敲响时代的警钟：法治与反腐

敲响时代的警钟：法治与反腐一、畅谈法治一）法治概述1）何为法治关于对法治概念的不同看法以及诸多争论，主要是源于对“法治”一词含义的不同理解。法治是人类治理社会、管理国家的理想和实践的结合，法治的最高原则和精神应该是让人们更好地生活，因而要给法治下一个准确的定义是很难的。但要研究它总要有一个界定，如果采用广义的视角界定法治概念。简单的说：法治就是指依法治理社会、管理国家。对“法治”这一概念的理解，还应该包括以下几层含义：第一，“法治”是作为“人治”对立面的一个概念。人治底下的法治是没有法治概念属性的。第二，法治与法律和法制不同。法治是一种治道，它虽然以法律的存在为前提，但仅仅存在法律并不足以构成法治，因为在神治、人治或德治的秩序下，也常常存在法律。法制是指一整套法律制度和规则。第三，法治并非资本主义专有，只不过是在资本主义社会得到发展。资本主义灭亡以后，法治也将存续下去。有社会就有法治，它具有人类社会的共性。二）法治的内涵法治思想起源于西方社会，发端于亚里士多德的《政治学》中的名言“已成立的法律获得普遍的遵从，普遍遵从的法律本身应该是制定得良好的法律。”这就是说，所谓法治，即良法与守法的结合。1）法治要求所依之法必须是良法。法治所强调的法律是被人们能动地发现的自然法则，而不是统治者的权力意志的体现。人们对自然法则的认识可能有变化，但自然法则自身是不会消亡的。人们可以对法律进行修改，但这只是人们在修正自己对自然法则认识方面的偏差。法治既要求法律合乎形式的正义，又要求法律合乎实质的正义2）法治要求法律能够得到普遍遵从亚里士多德在《政治学》中指出“我们应该注意到邦国虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能实行法治。”法治不仅要求法律制度的完备，而且要求法律深入社会生活，成为人们的行为的准则和习惯。立法者必须力争使所制定的法律与民间习惯、惯例、公序良俗相一致，最大限度地体现公民的意志，维护法律至上的权威，获得社会的普遍遵从。

3）法治、法制和依法治国的区别和联系

1、法制和法治是既有区别又有联系的两个概念，不容混淆。二者的主要区别在于：

首先，法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西；而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。

其次，法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。

再次，法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。

最后，实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。

二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。2、“法治”与“依法治国”是不同的概念。

“依法治国”是指的是依照法律规定办事，最高立法者完全不受更高一级的法的束缚，在国家立法之外不存在其他的法律渊源。“依法治国”通常仅注意谁是最高的立法者，并要求政府和人民严格执行立法者所制定的规则。依法治国的目的是确保一切国家权力，都要服从于最高立法者的意志。法治既要求依法办事，又要求所依之法必须为良法，并且该良法能得到普遍遵循。在“依法治国”或“法制”的语境里，法可以是良法，也可以是恶法。其实质是要求国家机关和公民对已颁布的法律，无论良法或恶法，均应服从。“依法治国”或“法制”仅在形式上确立了法律的至上性，却不顾及法律的来源及法律是否符合正义规则，是否能够得到人们的普遍遵从。“依法治国”的国家，可能有非常完备的法律制度，但这样的国家实却不一定真正实现了“法治”。当立法者是专制君主或独裁者时，“法制”或“依法治国”就很可能会成为支持暴政的工具。三）法治的具体体现1.立法方面：必须遵守以下原则：一是反映中产阶级的利益；二是研究国家的情况；三是考虑对公民尤其是青少年加强教育；四是灵活性与稳定性相结合。2.执法思想。国家执政人员要严格执行法律。法律有明确规定的，应严格依法执行；法律规定不同详的或没有规定的，必须按照法律的原则来公正地处理和裁决案件。3.守法思想。守法是法治的关键。国家必须加强对公民守法观念的培养和训练。四）为何法治是必然的选择？我们说，在中国实行法治是一种必然选择，是由多方面因素决定的，但概括起来主要是三句话：

人类社会文明进步的必经阶段。

几代中央领导集体艰辛探索的正确选择。

我国经济社会发展的现实需要。1、人类社会文明进步的必经阶段从社会治理方式的角度出发，我们可以把人类社会划分为以下四个阶段。

第一个阶段是神治：占卜、宣誓、诅咒等“神明裁判”方式第二个阶段是人治：汉代的“文景之治”，唐朝的“贞观之治”，清朝的“康乾盛世”等文景之治时期元宵节盛况2、几代中央领导集体艰辛探索的正确选择

初创和奠基时期：新中国成立之际，我们彻底打碎了旧的国家机器，同时也废除了旧的法统，即国民党的“六法全书”。政权交替基本完成后，毛主席亲自带领一批人，查找参考了当时世界上许多国家的宪法和法律，起草了我国第一部宪法——“五四宪法”，它的基本框架和原则都是比较先进的，也是我们现行宪法的蓝本。这个时期，以董必武为代表的老一代革命家，还提出了社会主义法制建设的八字方针，就是“有法可依，有法必依”。

徘徊和破坏时期：从上个世纪的57年到76年的20年时间里，“反右”、“大跃进”、“文革”外，还有赫鲁晓夫事件、波匈事件等，导致路径选择发生偏差，从本想抓经济建设，赶英超美，转向防修反修，以阶级斗争为纲。“文革”的十年动乱，给中国造成的最大损害，恐怕不仅是经济方面的所谓“面临崩溃”，更重要的是后来精神层面的全面崩溃，即由极端的个人迷信到后来普遍的无所信仰。用中国传统哲学的语言讲，就是既损坏了“器”，又丧失了“道”。毛主席当年在天安门上与美国记者斯诺对话时说，我是“和尚打伞，无法无天”。这不是他自嘲啊，这是实际情况。第三个阶段是法治：法治和人治相比，有两个显著特征。第一个特征是在立法上，它是良法，就是符合社会发展的客观规律，体现以人为本的理念，法律结构科学合理。第二个特征是在实施上，这种良法能够得到普遍遵守，法律之上无个人，法律之外无组织，大家都在法律规定的范围内活动。

第四个阶段是自治。就象孔子说的那样“从心所欲而不逾矩”！到了那时，整个社会就是一个“自由人的联合体”。这是一个理想的阶段，从人类社会发展的逻辑规律看，是会有这么个阶段的。恢复和重构时期：粉碎“四人帮”之后，邓小平等老同志劫后余生，痛定思痛，对毛主席当年所犯错误有过深刻分析，公审“四人帮”。对建国初期法制建设的八字方针进行了补充完善，在“有法可依、有法必依”之后，加了“执法必严、违法必究”。这个时期，彭真等老一辈革命家主政全国人大，加快了立法进程。我们现在的很多基本法律，就是在这个时期制定的。全面有效实施阶段：到了1997年，党的十五大第一次明确提出依法治国，建设社会主义法治国家；1999年宪法修正案又正式把它写入宪法，这标志着依法治国基本方略的确立。2004年的宪法修正案中，又把人权和私有财产保护写入宪法，这是史无前例的。在“文革”时期，如果讲人权和私有财产保护，那你肯定是“修正主义”。同年3月，国务院又发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出10年左右实现基本建设法治政府的目标。2011年，吴邦国委员长宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。3、我国经济社会发展的现实需要。首先，是市场经济发展的要求。其次，就是民主政治的要求。再次，就是社会自治的必然要求五）法制成果展（一）确立了依法治国方略（二）修订完善了宪法（三）发展完善了立法体制（四）改革完善了司法制度（五）发展了公民人权保障法制二、警钟长鸣：反腐倡廉一）、细数新中国成立以来我国反腐历史回顾1）新中国成立30年来反腐倡廉的历史进程（1949-1978）2）改革开放32年来反腐倡廉的历史进程（1979—2011）1）新中国成立30年来反腐倡廉的历史进程（1949-1978）新中国成立之初的反腐倡廉（1949—1957）

1、建立反腐败的专门机构2、开展声势浩大的反腐败运动3、进行严肃认真的整风整党运动2）改革开放32年来反腐倡廉的历史进程（1979—2011）改革开放之初的反腐倡廉（1979—1989）1、从制度入手完善党规党法2、恢复和重建反腐败专门机构3、坚决查办腐败案件呈强劲势头社会主义建设曲折发展阶段的反腐倡廉（1957—1966）1、注重防止党内高层出贵族阶层2、继续开展专项反腐败斗争3、从干部教育入手纯化社会风气“八大”通过的党章

提出反腐倡廉新思路第三代中央领导集体的反腐倡廉（1989—2002）1、深入持久地开展反腐败斗争2、从形成反腐倡廉新格局到源头上防治腐败3、不断地完善反腐倡廉法律法规体系江泽民同志在党的十三届四中全会上讲话2000年3月8日胡长清在南昌被依法执行死刑

党的十六大以来的反腐倡廉（2002—2011）1、反腐倡廉宣传教育有新特点2、反腐倡廉制度建设有新进展3、反腐倡廉监督与惩治有新举措4、对领导干部生活作风有新要求二）我国当前的反腐形势与十八大四中全会后的反腐新起点1）目前的反腐形势反腐倡廉一直是大家关心的热点问题。党的十八大以来，以习近平总书记为首的新一届领导集体提出了一系列反腐倡廉建设的重要论述。如何看待当前的反腐形势？一方面我们应该看到，消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不相容的。我们党反对腐败的态度是旗帜鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，这个我们应该给予充分的肯定。我们党员干部队伍的主流始终是好的，特别是党的十六大以来，党中央加大了反腐败斗争的力度，我们反腐败的教育、监督、制度、改革、纠风、惩治，各方面工作都取得了明显成效。应该说，经过这些年的反腐败斗争，我们首先是反腐倡廉的战略方针逐步成型了，就是我们强调的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样一个战略方针。另外就是我们惩治和预防腐败体系的基本框架初步形成了。我们反腐倡廉建设的科学化水平在不断提高。一些领域腐败现象蔓延的势头得到遏制，这些我觉得都是非常了不起的成绩。另外一方面我们也要看到，当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期。各方面的体制机制制度还不够完善，滋生腐败的土壤和条件在短期内还难以消除，这就导致腐败现象在一些部门和领域仍然易发、多发。一些腐败案件，特别是高中级干部的腐败案件，影响非常恶劣。还有就是我们一些领导干部形式主义、官僚主义的问题，还有奢侈浪费、挥霍奢侈等问题，人民群众对这些问题还是非常不满意。对我们党解决这些问题充满了期待。反腐败是一项长期的艰巨的任务，关键还是在于习近平总书记所讲的“常”、“长”二字，一个是经常的常，反腐败要经常抓，一个是长期的长，就是反腐败必须长期抓。2）聚焦四中全会：反腐进入新起点更注重“治本”中共十八届四中全会20日至23日召开，十八届四中全会将给中国全面深化改革、司法公信力建设和反腐带来积极变化：为“有法必依”制定路线图，承接去年三中全会全面深化改革的气魄，预计将提出加强司法公信力措施；通过反腐大“破”官场痼疾，“大破”之后急需“大立”，本次全会有助反腐走向治本。

1、将推进全面深化改革经济动力将被激发：本次四中全会会将“依法治国”作为重点议题。事实上，这也是中共中央委员会全体会议首次将“法治”定为会议主题。会后，市场监管、期货等方面的立法有望加快，修订和完善消费税法、劳动合同法、证券法等。四中全会将提供更多政策指引，而大陆会继续把调整经济结构与创新摆在首位，力求平衡改革与发展，亦即透过“除弊”达到“兴利”。2、司法公信力将得到提高：

在中国需要改革的诸多领域里，司法改革一直是最受关注，如何提高司法的公信力，建立司法的权威，将是亟待解决的关键问题。此次四中全会，中央将首次全面阐述当前法治问题，并作出统一的理念部署，形成多位一体的法治指引。法治工作将由此成为中央统筹之下的系统工程，而不再由不同领域的主管部门各自为政。3、反腐进入新起点将更加注重“治本”：

过去一年来的反腐运动，宛如一场摧枯拉朽的暴风骤雨，清扫出大批贪官污吏（十八大以前55名“老虎”落马，平均每月兩名，而随之落馬的普通官员更是不计其数，這就足以彰显中央的反腐决心）。通过反腐大“破”官场痼疾。如今大“破”之后急需大“立”。四中全会的召开，正是为接下来如何大“立”，绘画新的蓝图。四中全会有望成为中国法治反腐的新起点，将重点研究建立一套严厉的法律监督体系，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。只有依靠制度建设、完善相关法律体系，才能做到从“不敢腐”到“不能腐”，甚至“不想腐”，这是四中全会一个重要看点。四）反腐成果展四、法治与反腐的关系1）二者的关系法治建设是反腐败的根本保障之一。而在推进法治建设和反腐败上都是动真格的话，二者之间会形成良性互动，反腐败甚至可以成为法治建设的一个突破点。十八大以来，我们就看到了这种良性互动局面，领导人在反腐败上动真格，为了把反腐败“进行到底”，就必须改革反腐败体制机制和司法体制，而反腐败体制机制和司法体制