第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件 【体系建构+教材精研】高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第六单元

基层治理与社会保障基层治理中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。社会保障现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。明朝南京玄武湖湖心小岛库房，用来存放户籍册“黄册”。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。明朝南京玄武湖黄册示意图

第17课

中国古代的户籍制度与社会治理为什么历代王朝都非常重视户籍的编制和管理？赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据。黄册关系国计至重，天下钱粮徭役根本于此。

——明朝赵官等编著《后湖志》户籍制度为何如此重要？传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户籍制度主要包括两方面内容：一是登记制度，二是管理制度。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。目录一、历代户籍制度演变二、历代基层组织与社会治理三、历代社会救济与优抚政策讲授新课问题情境历代户籍制度演变请同学们结合教材内容及所学知识，概括指出战国到明清时期户籍制度演变的历程如何？一、历代户籍制度演变1.先秦时期战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍（1）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。（2）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记。司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。(《周礼·秋官·司民》)常以秋岁末之时，阅其民，案家人，比地，定什伍口数，别男女大小，……并行以定甲士当被兵之数，上其都。(《管子·度地》)收众人乎从古王事。（《殷虚书契前编》）勿登人四千。（《铁云藏龟》）为户籍相伍。（秦献公）四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君书》）商周春秋战国历史悠久一、历代户籍制度演变2.秦汉时期（1）秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。材料一：（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。——《史记·蒙恬列传》材料二：以某县丞某书，封有鞫者某里士五（伍）甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜产。甲室、人：一宇二内，各有户，内室皆瓦盖，木大具，门桑十株。妻曰某，亡，不会封。子大女子某，未有夫。子小男子某，高六尺五寸。臣某，妾小妇子某。牡犬一。——《云梦睡虎地秦简·封诊式》材料三：东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。——《里耶秦简·户籍簿》维护不平等的等级制度2.秦汉时期（2）汉朝：①管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。②登记：户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。③维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。材料一：汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也。

——《史记·萧相国世家》材料二：天下计书先上太史公，副上丞相。——《汉书·司马迁传》材料三：民户一千二百二十三万三千六十二，口五千九百五十九万四千九百七十八。

——《汉书·地理志》材料四：河南郡荥阳桃邮里公乘庄盼年廿八长七尺二寸黑色四月；癸卯都里不更司马奉德年廿长七尺二寸黑色；田卒昌邑国湖陵治昌里士伍彭武年廿四。——《居延汉简甲编》户籍制度可以利于征发赋役进行社会管理维护社会治安4.东汉魏晋时期（1）东汉：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。（2）西晋：西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。（3）东晋：东晋政府对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。（4）东晋后期与南朝：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役。称作“土断”。魏晋时期连年战争，产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。材料2东晋给予北方移民安置点一郡、县的建制，沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任命流民中的士族担任郡守、县令。“一时侨州至十数，侨郡至百，侨县至数百”，形成了州中有州，县中有县的“插花地”，同一地区出现了不同行政区划，造成地名系统的大混乱。侨人户籍称“白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍用里伍形式重新编制，便之固定在土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县。许多侨州郡县也被省并。但直道隋朝重新划定政区，大举省并州县，改州为郡，以郡统县，才根除掉侨置州县问题。——摘编自白寿彝《中国通史》★问题探究1：阅读材料1并根据所学，分析东晋户籍制度变化背后的原因(1)东晋一方面沿用西晋时期的“黄籍”制度，另一方面对南渡人口以“白籍”进行登记，并将白籍人口土著化。原因在于户籍是政府征收赋役的主要依据，只有将南迁的人口进行了登记，才会将其纳入以后征收赋役的范围。一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变5.隋唐时期（1）隋朝：隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。大索貌阅：隋朝严密清查户口的一项措施，“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。三年一造：唐初规定:民始生为黄,四岁至十五岁为小,男子十六岁至二一岁为中,二十一岁至五十九岁为丁,六十岁以上为老。每年造一次人口帐,三年造一次户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造手实是唐宋时在基层官吏监督下居民自报户内人口﹑田亩以及本户赋役承担情况的登记表册。在唐代﹐它是制定计帐与户籍的主要依据﹐每年填报一次。唐代手实的内容大体分为三大部分：根据现状具户主姓名及户内所有良贱人口﹐注明年龄﹑性别﹑身份﹐并根据貌阅结果注上三疾(残疾﹑废疾﹑笃疾)或改正年龄疾状等情况。（2）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。5.宋元时期（1）宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。表明宋代租佃关系的发展，表明人身依附关系减弱，有利于人口流动材料客户（失去了独立的户籍，流亡他乡的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”之患。宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授，……悉归枢密院。”——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》★问题探究2：阅读材料2并根据所学，概括宋代户籍制度改革的背景。(2)宋代户籍分主户与客户，其原因是：宋代城市化与商品经济发展迅猛，打破了传统的农耕经济藩篱；商业税收远超农业税；土地私有制进一步发展，允许产权流动，征收赋税渐以田亩为主；社会各阶层的流动性强。一、历代户籍制度演变5.宋元时期（2）元朝：按职业分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩元朝时期户籍制度——诸色户计、户籍世袭诸色户计：元代各种人户的总称。政府根据全国居民承担的不同义务，以及职业，民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户。称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。九等之外又按照归附的先后，籍户和户等的衡量等情况，划分为元管户、交参户、漏籍户、协济户、复业户和渐成丁户等。一旦定籍，世代相袭，不得变动。8.明朝时期户籍制度——职业定籍、黄册职业定籍：明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；黄册：明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍。明洪武十四年（1381年），明朝政府在户帖制度基础上建立了黄册制度。黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。黄册和鱼鳞图册互为补充鱼鳞册，又称鱼鳞图册、鱼鳞图、鱼鳞图籍、鱼鳞簿、丈量册，是中国古代的一种土地登记簿册，将房屋、山林、池塘、田地按照次序排列连接地绘制，表明相应的名称，是民间田地之总册。由于田图状似鱼鳞，因以为名。一、历代户籍制度演变6.明清时期（2）清朝：①概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。②清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。③乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。户籍与税收逐渐分离，在朝廷财政收入中的作用日益下降，赋役越来越多向土地摊派材料一：编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密。既可稽察游民，且不必另查户口。请自后严饬编排人丁。自十六岁以上，无许一名遗漏。岁底造册，布政司汇齐，另造总册进呈。——《清史稿·食货志》材料二：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕◎统计宗室人口的玉牒★问题探究3：结合材料根据所学，简要解释历代封建统治者为何重视户籍的编订，并说明清朝停止编审户籍的原因。一、历代户籍制度演变材料1：治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周，民数周（查清人口数量），为国之本也。——徐幹《中论》材料2：正是通过户籍制度，专制国家才得以控制民众的居住、移动、财产乃至婚姻与家庭，在不同程度上掌握土地、山林等基本经济资源，从民众手中掠夺各种各样的经济利益，征发民众的劳动力资源作为保障国家安全、扩张的军事力量，以及维系专制主义国家普遍都有的大规模国家公共工程的建设和维护，甚至通过户籍制度，推行教化，宣扬专制国家最为需要的、以忠孝为核心的社会伦理观念，从而达到对民众在政治身份、经济地位、社会角色、文化认同等各方面的全方位控制。——鲁西奇《何草不黄——<汉书>断章解义》编排户口，制定户籍关系到封建国家长治久安；历代通过户籍控制民众，维护社会稳定；户籍还是征发赋役的主要依据，有利于封建统治的正常运转和对外扩张；通过户籍制度，封建国家推行教化，宣传封建伦理道德进行全方位的控制。清朝由于实行摊丁入亩，政府赋役制度倾向于向土地摊派，户籍作用削弱，只是用来登记人口，维护社会治安。一、历代户籍制度演变课堂探究：中国古代户籍制度的作用与特点户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。——汉代徐干《中论・民数篇》中国古代户籍制度，从来就不是单纯的户口数量的调查统计，也并非只有人口调查管理与社会治安功能。中国封建社会统治集团，对人民进行控制和剥削的主要形式中，土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋，自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上。”——周积明《中国社会史论》作用：征收赋役（主要）；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。特点：①历史悠久，不断发展完善；②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合；③对人口流动控制严格。④带有宗法伦理色彩。⑤等级特权色彩浓厚。⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。一、历代户籍制度演变宋朝户籍分拥有土地、缴纳赋税的主户与没有土地的客户。隋唐“大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严。汉朝丞相主管全国户籍工作，编入户籍的百姓成“编户齐民”。秦朝实行分类登记制度：除一般户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。战国国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。元朝按职业定户籍，一旦定籍，世代相袭，不得变动。明朝以职业定户籍，以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册”。清朝户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。历史悠久，由复杂到简单；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋税制度逐渐分离；明清传统户籍制度逐渐被废除①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；④土地兼并和租佃关系的演变；⑤财政危机；⑥重农抑商思想的影响。中国古代户籍制度发展趋势影响户籍制度的因素人头税、田赋、徭役租庸调制两税法一条鞭法摊丁入亩丁税为主地税为主赋役制度户籍制度备受重视的传统户籍制度为何走向消亡？试结合史实解释。东晋秦汉战国隋唐宋元明清大索貌阅三年一造诸色户计传统户籍制度的重要功能是赋役征发。唐中期以前，赋役主要以人丁为依据，赋役与户籍紧密结合；唐中期两税法推行后，赋役逐渐以资产（土地）为主，户籍与赋役逐渐分离，直至“摊丁入亩”完全脱离，人头税废除，户籍制度失去财政功能，仅保有人口管理功能……大规模编排民户，制定户籍。分类登记编户齐民白籍↓土断主户客户户帖黄册管理松弛↓永停编审古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。

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学习聚焦古代户籍制度问题情境历代基层组织与社会治理请同学们结合教材内容及所学知识，指出从秦汉到明清时期基层组织与社会治理的状况如何？二、历代基层组织与社会治理1.基层组织：乡里制度（1）特点：从秦汉到明清，县市最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。（2）发展演变①秦汉时期：乡里两级制A.县下设乡和里，乡里之外有亭。乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。C.乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。秦汉时期实行郡县制，朝廷命官至郡县而止，其乡里制度则逐步成熟。秦统一六国后，将全国划分为36个郡，郡下设县，县下置乡、亭、里为基层政权组织，从而简化了先秦时期轨、伍、里、连、乡等多级治理结构。地缘组织逐渐取代了血缘性的宗族组织学习聚焦：基层组织的任务是征发赋役和维护稳定二、历代基层组织与社会治理1.基层组织：乡里制度（2）发展演变②魏晋南北朝时期：村坞制度魏晋南北朝时期还首次出现了“村”的名称，由于战乱频仍、社会动荡不安，不少百姓背井离乡，聚集开发新的地方，形成了有别于原来的“里”的村落。村坞开始逐渐取代里伍，成为乡治的基本组织形式，它们不是国家行政系统的正式组成部分，而是在豪族庄园、聚坞的基础上自发形成的，其内部的社会结构和外部与国家的关系，均与乡里制度大相径庭。◎坞堡模型二、历代基层组织与社会治理（2）发展演变③唐朝：以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。④明朝：实行里甲制，里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。⑤清朝：由里甲制到保甲制，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。1.基层组织：乡里制度唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》◎十家总牌二、历代基层组织与社会治理（1）特点：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。2.基层社会治理鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。——唐鸣

等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》什伍组织。以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。邻保制度。以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。保甲制。王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度十家牌法。十家总编为一牌，轮流收掌、察看。保甲制。秦汉唐朝北宋明朝清朝兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一二、历代基层组织与社会治理基层组织形态基层社会治理秦汉唐宋【乡里制度】明清【乡里制度】乡有三老，里设里正，亭有亭长。【乡里制度、村坊制】以百户为里，设里正；五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。【里甲制】十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。【什伍制度】以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。【邻保制度】以四家为邻，五邻为保，相互监督。【十家牌法】十家总编为一牌，轮流收掌查看。由【里甲制】到【保甲制】。十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。【保甲制】十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的发展趋势及其原因趋势：①由乡里制向保甲制;②由乡官制向职役制转变;

③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱;

④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。原因：①国家的统一，封建专制的强化；

②维护小农经济发展，社会稳定的需要。特点：自我管理与相互监督；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。意义：有效治理基层地方；稳定基层社会秩序；一定程度上推动基层经济发展。夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。秦汉的这种基层组织，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质，表明当时封建国家对基层社会的控制还相对较宽松。唐代实行的是乡、里、村三级制。村制度的推行，是国家力量向基层社会进一步渗透的有力举措。北宋中后期特别是王安石变法实行保甲制度后，乡里制度发生了重大变化。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。由于中国古代社会的特点，其乡村治理尽管含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。

——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理二、历代基层组织与社会治理特点：①自我管理与相互监督；

②地方自治色彩鲜明；

③宗法关系扮演了重要角色；

④官员治理与士绅管理相结合。根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》意义：①有效治理基层地方；

②稳定基层社会秩序；

③一定程度上推动基层经济发展。拓展皇权与绅权在社会治理中是合作关系，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展。含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。鸦片战争以后，农村社会的权力组织趋向解体。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。中国古代基层社会治理问题情境历代社会救济与优抚政策请同学们结合教材内容及所学知识，指出古代中国政府救济与优抚政策的状况如何？三、历代社会救济与优抚政策1.产生原因（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。（2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。（3）政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。（4）文化：儒家的民本观念、仁政思想的影响。以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。

——《周礼·司徒》“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”

——《孟子》仓无备粟，不可以待凶饥。

——《墨子•七患》三、历代社会救济与优抚政策2.政府救济（1）仓储制度①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。③后世：社仓、义仓的设置较为普遍。国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。——《礼记•王制》寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。――《汉书·食货志上》◎隋朝黎阳仓遗址政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应三、历代社会救济与优抚政策2.政府救济（2）优抚政策①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。②从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。（3）地位：历代社会救济的主体。◎汉代画像砖与错金银鸠杖三、历代社会救济与优抚政策3.民间救济（1）兴起：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。（2）表现：①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。③明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。受到理学的影响，更加注重家族人伦关系方（范仲淹）贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉。日食人一升，岁衣人一缣，嫁女者五十千，再嫁者三十千，娶妇者三十千，再娶者十五千，葬者如再嫁之数，葬幼者十千。族之聚者九十口，岁入给稻八百斛。以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。屏而家居俟代者与焉；仕而居官者罢其给。此其大较也。——钱公辅《义田记》◎朱子社仓社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济中国古代社会救济的措施类别措施灾害赈济仓储制度（常平仓、义仓）、蠲免赋役、赈贷贫困救济福田院、广惠仓、善堂、善会养老保障尊老养老（鸠杖）、养病坊、福田院、众济院、养济院医疗保障悲田养病坊、安济坊、居养院、太平惠民局、惠民药局学思之窗（p102）

想一想:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？

显示政府对社会救济和社会保障的的重视，保证人口繁衍和生产力发展，目的是缓和社会矛盾，稳定社会秩序。

不能落实。因为这样的法律规定不可能长时间得到执行。

根本原因在于古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平，各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限。

再加上官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。三、历代社会救济与优抚政策中国古代社会救济与优抚政策的特点（1）形成较早，源远流长，政府介入程度深。（2）国家救济与民间社会救济相结合，政府主体，民间辅助。（3）国家立法保障并设专门机构予以实施。（4）针对不同对象采取不同救济措施。（5）具有丰富的思想基础和鲜明的伦理特色。里甲制→保甲制朝代户籍制度基层组织社会治理社会救济优抚政策秦汉隋唐宋元明清分类登记制度编户齐民大索貌阅户籍三年一造主户与客户诸色户计户帖、黄册永停编审乡里制度里甲制十家牌法保甲制邻保制度什伍组织常平仓制度置仓积谷，义仓、社仓宗族内部的救助活动兴起慈善组织兴起养济院众济院福田院养病坊鸠杖乡里制与保甲制逐步合一政府对百姓的人身束缚逐渐减弱宗族、慈善组织的作用逐渐增大设有专门收容机构小结

中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。材料一宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。

——据杨开道《中国乡约制度》等材料二清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政