第7课 近代以来中国的官员选拔与管理【知识精讲+备课精研+高效课堂】 高二历史高分突破课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第7课近代以来中国的官员选拔与管理【课标要求】了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。南京科举考试场所民国时期公务员考试证书一、晚清选官制度的变革（一）科举制度的变化1.背景：西学的传播和洋务运动的开展。2.表现（戊戌变法期间）：（1）光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。（2）废八股，改试策论，以时务策命题。（3）戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。材料：天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。——1895年严复《救亡决论》①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。②多设蒙养学堂。③1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。

1901年8月，清政府下令从1902年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出"补救时艰，必自推学校始;欲推广学校，必自停科举始"。在这种压力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。——章开沅、朱英主编《中国近代史》2.表现（清末新政期间）：一、晚清选官制度的变革（一）科举制度的变化①伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革。②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。1.背景2.改革内容：官制改革①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。②官制更新：规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”（二）选官制度的改革一、晚清选官制度的变革材料：1911年5月，清政府颁布了《新内阁官制》，决定取消军机处和旧内阁等机构，成立新内阁作为君主立宪政体的最高行政管理机关。新内阁设有外务、民政、度支、陆军、海军、农工商、邮传、理藩等十部。同时，为保证皇帝权威，防止内阁权力过重而增设弼德院。责任内阁的成立，使清朝中央政权真正做到了机构统一，权力集中。

——卞修全《立宪思潮与清末法制改革》③学堂选官制度确立:1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。④留学毕业生选官制度:清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。材料一：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。——袁世凯等《立停科举推广学校折》材料二：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。——《考验游学毕业生章程》2.改革内容：选官制度（二）选官制度的改革一、晚清选官制度的变革3.改革的影响特点：采用考试；将学堂教育和官员任用结合。思考：学堂选官的特点是什么？

材料：《奏定学堂章程》规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。

由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股,改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下,很多知识分子从八股之学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》思考：近代选官制度的变革有何特点？受西学传播影响为挽救民族危机为政治革新服务近代化趋势明显（一）南京临时政府时期（1912）1.依据：孙中山的文官考试思想。（1）奠定了近代中国文官制度的基础；（2）对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；（3）局限性：基本只停留在纸面上。2.内容：（1）在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。（2）完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。3.意义：“国父”孙中山“五权”即立法、行政、司法、考试、监察二、民国时期的官员选拔制度1.文官等级：行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。（1）考试：1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。报考条件民国男子年满21岁者，女子不得参考负责机构政事堂铨叙局考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试（2）甄别：（二）北洋政府时期（1912-1927）二、民国时期的官员选拔制度内容：主要指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能都留任。意义：甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。2.选拔方式：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。（1）背景：①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治；（2）措施：①人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。②公务员制度：1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。③考试法规：

公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。文官考试制度的新发展（三）南京国民政府时期（1927-1949）二、民国时期的官员选拔制度①以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。②孙中山关于文官考试的思想主张这一时期得到了确立。③《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。④对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。（3）特点：（4）评价：①制度规定严密。②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。文官考试制度的新发展（三）南京国民政府时期（1927-1949）二、民国时期的官员选拔制度人治法治官吏公务员概念辨析【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。干部公务员三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.改革开放前（1949——1978年）（2）措施：①沿用旧制：沿用民主革命时期的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各级党委统一领导下的分类管理的干部制度。包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训。（3）内容：（1）背景：①建立新中国，初步完成全国统一；②社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设。③继承民主革命时的经验。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）干部制度①改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。②初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：在坚持贯彻党管干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。（2）干部制度：①经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击；②社会主义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、高素质的干部队伍；③建立公开、公平、科学的干部选拔制度，成为改革进一步前进的要求。2.改革开放后（1978——至今）三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）干部制度（1）背景：◎知识总结干部制度奠定基础逐步建立在中共中央及各级党委组织部统一领导、分类管理的干部制度初步建立改革开放前改革开放后在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化规范化、制度化严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定十八大以来三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（1）1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。（2）2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。（3）2006年后，公务员考试录用制度推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。2.公务员制度建立意义

公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。

材料：新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。

——白钢《政治制度史》1.公务员制度建立过程三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（二）公务员制度公务员制度◎知识总结公务员制度开始推行1993年1994年公务员考试录用制度建立2005年公务员制度正式形成《国家公务员暂行条例》《国家公务员录用暂行规定》《中华人民共和国公务员法》三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（1）建立国家公务员制度，有利于实现分类管理。（2）建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设。（3）建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力。（4）建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。深化认识：为什么在干部人事制度改革中，要建立国家公务员制度？

国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。

——《国家公务员暂行条例》角度西方文官制度中国公务员制度选用标准注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件我国明确提出德才兼备的用人标准两官分途西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任指导原则标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策管理体制强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导服务对象是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务问题探究：探讨中国公务员制度与西方文官制度的区别国家公务员制度正式形成1840年1898年改革科举废除科举学堂选官留学生选官文官考试制度确立公务员制度建立公务员制度开始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2015年民国时期

（建立）晚清时期（应变）新中国时期（完善）时空坐标制度优势：我将无我，不负人民刮骨疗伤，反腐倡廉中国的近代以来中国的官员选拔与管理晚清选官制度的变革科举制度的变化：背景、表现选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度民国时期的官员选拔制度南京临时政府时期：依据、内容、意义北洋政府时期：考试制度、甄别制度南京国民政府时期：措施、特点、评价中华人民共和国的干部制度和公务员制度改革开放前：措施、内容改革开放后：干部制度【课堂小结】干部制度公务员制度：建立、意义1.1898年,光绪帝下诏创立京师大学堂,1902年颁布的《钦定京师大学堂章程》中规定:“京师大学堂之设,所以激发忠爱,开通智慧,振兴实业;谨遵此次谕旨,端正趋向,造就通才,为全学之纲领。”从中可以看出()A.传统教育得到稳定的发展 B.新式学堂教育得到普及C.办学以培养西学人才为主 D.教育制度处于转型时期解析：据材料“所以激发忠爱，开通智慧，振兴实业”“造就通才,为全学之纲领”可知，清末所谓的“通才”指的是具有封建伦理道德观和掌握并熟练运用西学艺能之人，这表明清末教育制度正处于转型时期，故选D项；材料体现的是新式学堂教育的内容，并未体现传统教育的发展情况，排除A项；此时期新式学堂教育刚刚起步，尚未得到普及，排除B项；清政府意图培养的“通才”,并非只是精通西学的人才,还要具备封建伦理道德观，排除C项。实战演练D2.北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类,其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分()A.标志着公务员制度的建立 B.表明北洋时期官僚机构膨胀C.有利于提升施政的科学化 D.说明实践经验是考试的重点解析：文官普通考试分类并细分专业，能够适应相应的技术工作需求，有利于提升施政的专业化、科学化程度，故选C项；从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立，故排除A项；由材料看不出官僚机构膨胀，只能说明官僚机构的专业化,故排除B项；划分专业不等于实践经验，故排除D项。C实战演练3．1935年国民政府颁布的《公务员任用法》规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的‘公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党’。”这一规定(

)A．调动了公务员的工作积极性B．促进了中国政治民主化的进程C．有利于国民党对政府的控制D．剥夺了民主党派参政议政的权力解析：根据材料可知，1935年国民政府公务员任用，与功勋、国民党委派有密切关系，故有利于国民党对政府的控制，C项正确；根据1935年国民政府颁布的《公务员任用法》可知，目的不是调动公务员的工作积极性，而是加强国民党对政府的控制，排除A项；据材料可知这种公务员的任用制度会造成任人唯亲、宗派主义、一党专政、政治腐败，不利于中国政治民主化的进程，排除B项；材料没有体现民主党派参政议政的相关信息，排除D项。所以选C项。C实战演练4．20世纪50年代初，毛泽东曾告诫全党：“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维。四维不张，国将不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱。”毛泽东在当时说这句话的目的在于(

)A．惩治干部贪污腐败，恢复国民经济B．提高干部素质，推行政治体制改革C．加强干部思想道德建设，提高治国水平