第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件 【知识精讲+拓展提升】 统编版（2019）高中历史选择性必修一

普通高中历史·选择性必修1

·《国家制度与社会治理》

第六单元基层治理与社会保障

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障目录CONTENTS01

西方主要国家基层治理的历史与特点

02

现代社会保障制度的建立与发展课程标准：1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同样的我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。为什么会有如此大的差异？中西方的基层治理不同新课导入西方主要国家基层治理的历史与特点壹第六单元基层治理与社会保障

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障古希腊时期近代社会西欧封建社会第二次世界大战后第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹1.古希腊——村社（1）特点：村社实行自治（2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。

史料阅读

凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名薄中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……

——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》村社古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“收到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。历史纵横第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹2.西欧封建社会（中世纪）——庄园行会教会温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？庄园是西欧封建社会最主要的基层单位第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹2.西欧封建社会（中世纪）——庄园行会教会单位管理人员职能封建庄园庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持（庄园法庭的）审判，裁决纠纷。行会（商会）行会、商会的上层分子规范（手工业者和商人的）经营活动；把持城市政权，开展城市治理

。基督教（天主教）会教主

在基层治理中也发挥了重要作用（如：无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹2.西欧封建社会（中世纪）——庄园行会教会⊙基层单位：西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位。⊙管理阶层：庄园主或管家管理庄园事务。⊙权力构成：他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。庄园的治理自9世纪起，西欧社会开始流行一种新型农业经济组织形式----封建庄园。一般而言，封建庄园的剥削方式都以劳役地租为主，庄园结构的基本特征是，庄园土地分为领主自营地和农奴份地两大部分。第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹2.西欧封建社会（中世纪）——庄园行会教会背景：10-11世纪，西欧城市兴起。过程：城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。内容：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。城市的自治（行会）第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹2.西欧封建社会（中世纪）——庄园行会教会基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可，兴办慈善机构及医院。同时还可兴办学校和保存文化。基督教会《圣经》十戒是基督教的最高戒律，其中包括:孝敬父母(第五戒)，不可杀人(第六戒)，不可奸淫(第七戒),不可偷盗(第八戒)，不可作假证陷害别人(第九戒)，不可贪邻居的房屋和他的妻子、奴仆、牛驴和其他财产(第十戒)，等等。教会还根据严重程度将人类恶行由高到低分为七宗，即傲慢、嫉妒、暴行、懒惰、贪婪、暴食和色欲。这就是所谓“七宗罪”。还有“七圣事。”出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地基督教会西欧封建社会时期庄园庄园主或管家组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，庄园在经济上自给自足，政治上独立并且拥有自己的法庭，能够维持社会秩序。行会由城市里的手工业者和商人组成行会或者商会。这种基层单位能够规范他们的经营活动

，这样上层分子就会把持城市政权,行使城市治理的职责

。教会在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可，兴办慈善机构及医院。同时还可兴办学校和保存文化。

实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹3.近代西方国家——自治市乡镇自治市镇政治：近代西欧民族国家的产生经济：社会经济的发展传统：各国在继承地方自治传统重视：加强了对基层治理的管理。（1）背景立法：1835年，英国颁布法律方式：规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生权力与义务：地方征税所得由自治市自主开支，必须接受选民监督意义：确立了英国近代自治市制度（2）代表——英国的城市自治第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹3.近代西方国家——自治市乡镇自治市镇（2）代表——美国的地方（乡镇）自治传统：基本保持了地方自治的传统组织：乡镇是最基本的地方自治单位功能：承担着除司法之外的所有公共服务功能。背景：法国大革命后组织：形成了以自治市镇为基层单位的制度产生：市长和市议会都由普选产生隶属：市长同时对中央政府和本地选民负责。第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹3.近代西方国家——自治市乡镇自治市镇（2）代表——法国的自治市镇第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹3.近代西方国家——自治市乡镇自治市镇英国美国法国确立法国大革命后形成基层组织自治权力特点继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。建国后保持地方自治的传统。自治市镇自治市乡镇政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。除司法之外的所有公共服务功能。市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。自治传统浓厚中央集权影响较大第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹4.现代西方国家——社区管理制度（1）产生——工业革命时期背景：①工业革命的发展；②城市人口激增；

③失业、贫困等社会问题日益突出。产生：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹4.现代西方国家——社区管理制度（2）发展——二战后①西方各国政府鼓励和支持社区建设；②联合国对社区建设的推动:1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》原因表现①社区实行居民自我管理：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。②20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能:西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。③20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势。意义①有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。②使基层治理的效率更高、成本更低。社区的服务功能：①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。▲英国的社区活动

▲美国的社区图书馆

历史纵横联合国对社区建设的推动

1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。社区绿化中国社区第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点壹5.西方国家基层治理的特点及作用①自治为主，自主权逐渐扩大；②建立、发展和完善,循序渐进；③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；④基层治理向规范化、法治化方向发展。①缓和阶级矛盾，维护社会稳定②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活质量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本特点：作用：材料美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》贰现代社会的保障制度的建立与发展第六单元基层治理与社会保障

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障资本主义国家中国特色社会第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障现代社会的保障制度的建立与发展贰1.西方国家的社会保障制度欧洲国家19世纪80年代1935年17世纪初英国颁布了济贫法纷纷建立济贫制度德国初步建立了社会保障制度英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。酝酿和基础阶段二战后美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立建立和健全阶段第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障现代社会的保障制度的建立与发展贰西方国家的社会保障制度（1）演变历程：1）产生：1601年，英国颁布济贫法（世界上最早的社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度。17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。英国《济贫法》圈地运动以后英国偷盗者、流氓人、乞讨者增多，社会不安因素急剧增加。1601年英王室通过了一个新法案：《伊丽莎白济贫法》。作为英国第一个重要的济贫法，被称为世界上最早的社会保障法。根据《济贫法》，治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障现代社会的保障制度的建立与发展贰西方国家的社会保障制度（1）演变历程：2）发展——二战前：①19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。②1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。▲罗斯福签署《社会保障法》第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障现代社会的保障制度的建立与发展贰西方国家的社会保障制度（1）演变历程：3）完善——二战后：

①1948年英国率先建成福利国家：

第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。②福利国家制度的扩展：

此后、瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，被称为“从摇篮到坟墓”，社会保障制度基本建立。一、瑞典也是九年义务教育，孩子上学不用交学费，午饭在学校吃，免费。有的城市还提供学生的公共汽车交通费。二、在瑞典看病应该说是免费的，只出挂号费，如果住院治疗，几乎一切都是免费的。三、父母保险及儿童护理：产妇的产假为15个月，可由孩子的父母分享，休产假可领取产假补贴。四、养老金：根据议会决定，瑞典从1996年起实行新的养老金制度。新制度仍包括三方面内容：(1)保障养老金，相当于原来的人民养老金，65岁以上的瑞

典公民人人有份且数额相同，旨在保障公民的基本生活要求。五、医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，但实行医疗改革后，病人去医院看病个人所付费用有所增加，病假补贴相对减少。六、失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济。1995年前，300天之内补贴额相当于原工资的80%，对55—64岁的人，450天内可领取原工资的

80%。瑞典的福利国家制度第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障现代社会的保障制度的建立与发展贰西方国家的社会保障制度（2）评价：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，缩小了贫富差距，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。积极过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。消极如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。

——美国总统肯尼迪(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。

——英国首相撒切尔夫人西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障现代社会的保障制度的建立与发展贰2.中国特色的社会保障制度（1）建立：195