第十二章市政改革与发展

第十二章市政改革与发展主要内容：第一节市政改革的理论探索第二节中外市政改革实践第三节市政发展展望第一节市政改革的理论探索

市政改革与发展是当代城市管理必须面对的重要课题，为此，理论界展开了积极的探索，世界各国也进行了大量的市政改革实践，并取得了一定的成效。一、新公共管理理论

20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”等，只是对这场改革的不同称谓。新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

新公共管理以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为发展的理论基础。首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据；其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共管理理论的形成与发展新公共管理的理论观点：1、弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”。2、哈默和钱皮则发展出“流程再造”理论。3、霍哲把政府绩效作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种管理工具。4、霍哲——基于回应性的政府全面质量管理。5、奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论。新公共管理运动的基本内容：1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。2、治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。3、公共管理中引入竞争机制。4、重视效率追求。5、改造公务员制度。6、创建有事业心和有预见的政府。二、城市竞争力理论

“城市竞争力理论”是在借鉴IMD－瑞士洛桑国际管理发展学院的“国际竞争力理论”和美国学者迈克尔·波特的“产业竞争力理论”两大当今世界最先进的“竞争力理论”基础上，结合中国国情和城市发展实践，创立的新的城市竞争力理论体系。城市竞争力理论强调城市内在竞争能力的提升，其核心要素是城市政府管理能力的提升，这要求城市政府应积极构造开放的社会和市场环境，完善城市治理结构，转变市政管理职能，在加强城市合作的基础上，促进资源流动和创新能力的提升，创造城市品牌，促进城市工业化和现代化的持续发展。三、经营城市理论经营城市理论的核心理念是将城市看做可以实施经营活动、获取相应收益和回报的资产。“城市经营”理论的主旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本、地域空间和其他经济要素，盘活城市资源，并通过高效的城市管理，从整体上运用城市经济，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济社会持续快速健康发展。城市经营的理念有四个特点：第一，经营所需的资源是泛资源的概念，即把整个城市看作资源。第二，树立人本思想。要通过城市居民的主动参与来搞好城市的发展。第三，市场机制，靠市场来解决问题。第四，依靠社会化运作。四、治理理论治理理论的主要特征：1.治理主体的多元化。2.主体间责任界限的模糊性。3.主体间权力的互相依赖性和互动性。4.自主自治的网络体系的建立。5.政府在社会公共管理网络中的“元治理”角色。总之，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念。五、科学发展观理论第一，以人为本的发展观。第二，全面发展观。第三，协调发展观。第四，可持续发展观。第二节中外市政改革实践

一、西方国家的市政改革20世纪80年代以来，西方国家的市政改革运动，基本特征：城市管理城市治理支配、控制参与、合作西方国家市政改革的具体表现：1、市政管理体制的分权化和多中心治理模式；2、市政管理手段的民主化和多元化；3、市政公用事业运营的民营化改革。二、我国的市政改革市政职能转变

精简市政管理机构，提高市政管理体系的运行效率；理顺政府与企业、政府与社会之间的关系；加强法制建设；

以科学发展观为指导。市政管理手段变革

变微观社会管理为宏观社会调控；以绩效管理推动市政管理体制改革；强化城市危机管理；以电子政务带动市政管理市政公用事业改革第三节市政发展展望城市发展战略：在充分了解城市发展现状，基于对当代和未来世界城市发展趋势的准确认识和把握，制定的符合城市自身特色的长期发展规划。1、世界城市发展趋势信息城市全球城市生态城市健康城市法治城市和谐城市2、我国的城市发展战略

1、统一认识，制定分阶段的发展战略；2、加强法制建设，促进城市有序、健康地发展；3、重视城市群的社会经济功能，推动大城市群建设；4、推进市政职能转变，深化市政管理体制改革；5、学习和运用先进的科学技术，加快城市发展的现代化进程；6、开展国际交流与合作，共享世界城市发展的文明成果。二、城市信息化与电子政务建设城市信息化，在城市管理、经济和社会生活各个方面应用信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，加速实现城市现代化的进程。城市信息化涵盖电子政府、数字城市、电子商务、智能交通、智能建筑等众多领域。

电子政务

政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。电子政务离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展，但它不是政府信息和网络技术的简单组成，而是通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理的透明度和满意度得到极大的提高。电子政务与城市信息化电子政务对城市信息化具有显著的推动作用；城市信息化为电子政务建设提供必要的技术手段，并创造良好的外部环境。三、多元化的市政管理模式政府管理模式是由政府职能、政府组织结构和运行方式决定的政府管理制度和具体管理方式的总称。政府管理模式的三种类型：1）层级节制性政府管理模式（政府产生—20世纪五六十年代）政府职能以控制和管理为主；政府机构庞杂，职能强大；政府公务人员与公众之间缺乏联系和沟通。2）有限互动型政府管理模式（20世纪五六十年代至今）

政府职能，管理和服务并重；政府机构大幅精简；政府公务人员与公众之间有限互动。3）未来政府管理模式

市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府市政管理模式，由市政职能、市政体制、市政运行方式决定的市政管理制度和管理方式的形态概括。未来市政管理模式：市场化的市政管理模式；契约化的市政管理模式；参与式的市政管理模式；弹性化的市政管理模式；以和谐为导向的市政管理模式。1、市场化的市政管理模式---新公共管理理论

“市场机制”，以宏观调控取代围观干预，以“有限政府”取代“全能政府”，充分发挥市场在资源配置中的功能，引入民营部门的组织和激励机制，以降低市政管理的成本，提升市政管理的质量和效能。2、契约化得市政管理模式---委托—代理理论否定传统的市政管理模式“管理与被管理”的不平等关系，强调市政管理组织与社会公众之间的平等关系，并通过在市政管理组织和社会公众之间达成一致性的契约关系，强化市政管理组织的服务功能。管理、控制服务（委托—代理）3、参与式的市政管理模式—治理理论缩减市政管理不必要的中间环节，使市政管理组织的结构趋于扁平化，鼓励社会公众参与市政管理活动，发挥自治能力，培育城市居民自治组织和各种非营利性组织。合作、参与4、弹性化的市政管理模式—权变理论在市政管理的组织结构上多采用临时性机构，集中各种专门人才，重点解决任务紧、时效性要求高的突出问题，常设性的机构也随客观需要做出灵活调整。弹性、灵活、应变5、以和谐为导向的市政管理模式

——科学发展观以绩效管理为基本的管理手段，强调城市社会经济发展与生态环境的和谐共生，重视对城市可持续发展能力的提升，在关注城市竞争力的同时，也关注人的发展，并将人的发展看作城市发展的最终目标。全面、协调、可持续、以人为本四、善治城市与城市治理模式的重构善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。善治的基本特征：1.善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国