第六章行政执行

第六章行政执行行政执行主要内容：第一节行政执行概述第二节行政领导第三节行政沟通第四节行政协调第五节行政控制第一节行政执行概述一、行政执行的含义和特点二、行政执行的内容和过程三、行政执行的原则四、行政执行的作用一、行政执行的含义和特点“决策”制定与“执行”结果之间的差异（特指一个研究领域）执行指目标与行动的设定以及如何完成它们的互动过程。（普雷斯曼与威尔达夫斯基）执行就是对组织的公共政策或组织间的协议的贯彻和落实（尼古拉斯·亨利）含义行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，以落实公共事务管理和公共服务目标的全部活动过程。

特点1.行政执行以国家行政机关和公务员为主要执行主体。2.特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。3.行政执行活动必须忠实行政决策。4.行政执行具有实务性。5.行政执行具有经常性。6.行政实施具有连续性。7.行政实施具有时效性。8.行政实施具有灵活性。9.行政实施具有层次性。10、行政执行具有相对独立性。二、行政执行的内容和过程内容：（执行力：有效利用资源，保质保量达成目标的能力。）1、执行决策目标的意愿2、执行决策的能力3、决策执行的程度

过程准备：计划、人力、物力、财力、思想、实施：动员、沟通、协调、控制（领导）总结：经验和教训行政执行的手段①行政手段。指依靠行政机关内部层级节制的机制，通过命令、指挥、控制、规定、指令等实施政策执行的方法。（权威性、强制性、垂直性、具体性）②法律手段。指行政机关通过制定行政法律、法规、法令，对行政执行的实施过程进行规范的方法。（稳定性、强制性、权威性、规范性性、普遍性）③经济手段。指行政机关运用包括税收、罚款、政府开支、政府合同、利息在内的各种经济杠杆，在尊重经济规律的前提下，通过调节经济变量的关系，达到行政执行的目的。（间接性、有偿性、关联性）④教育手段。指行政机关通过宣传、动员、感化、鼓舞等沟通方式，将政策理念输入到人们脑海之中，使之理解政策的内容和意义，自觉地为行政执行服务。三、行政执行的原则绩效原则符合决策原则灵活变通原则民主集中制原则

四、行政执行的作用（1）行政执行决定行政决策的实现程度；（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；（3）行政执行是实现政府职能的必要形式；（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。第二节行政领导一、含义二、行政领导者三、行政领导制度四、行政领导方式、方法和艺术一、含义是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权力，发挥其影响，确定、引导并实现行政目标的活动过程。行政领导构成①行政领导者,是在行政中处于决策、指挥地位的个人或集体，是行政管理的主体和关键因素。②被领导者，是领导者所辖的个人或组织。对领导者来说，他们是行政领导的客体，对行政领导行为的作用对象来说，他们又与领导者结合组成行政领导的主体。③作用对象，是行政领导者和被领导者共同作用的客体。④客观环境，包括行政领导的内部条件以及外部的政治、经济、文化等方面的实际情况，它是制约行政领导绩效的主要因素。功能①执行功能。执行国家权力机关、上级行政机关制定的法律、法规、政令和交办的行政任务。②决策功能。③协调功能。协调各部门、各方面的关系和公务人员之间的关系，创造有效的沟通形式。④激励功能。⑤指导功能。授权下级处理各项具体行政事务的同时实施指导。⑥检查功能。对所属行政机关及其公务人员实行检查和监督。行政领导的职、权、责职位职权职责职位行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。(1)职位是以“事”为中心。(2)职位的设置有数量的规定性。(3)职位本身具有相对的稳定性。职权法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。因此，职权对行政领导者来说，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。职责行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导者责任构成政治责任工作责任法律责任伦理责任任何行政领导者都是一定的职位、职权、职责的统一体，三者之间相互联系，互相制约，不可偏废。有职就要有权，有权就要尽责。地位与作用主导作用1、行政领导是行政管理协调、统一的保证2、行政领导是行政管理过程的战略核心3、行政领导是行政管理成败的关键

二、行政领导者行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。行政领导者与一般行政工作人员的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的领导职位，并具有相应的职权和职责。

行政领导者的产生方式：选举制：即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生的制度。选举的方式有投票、民意测验、意向选举等等。委任制：即行政领导者由上级领导者或上级行政机关根据个人或者少数人的意志和标准任命产生的制度。考任制：即行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准通过考试择优产生的制度。

聘任制即通过协议或合同的方式选用外部人员担任非常设性的行政领导职务的制度。行政领导者的素质行政领导者的素质，是指构成行政领导者在天赋的基础上通过后天的学习、实践所获得的智能、品德等的总和，是行政领导者承担一定行政领导职务所必须具备的基本条件。

个人素质结构：政治素质（方向、服务、廉洁、道德）能力素质（管理、用人、激励）知识素质（博大精深—管理、专业）心理素质（认知、情绪、意志）身体素质群体素质结构静态结构：年龄结构能力结构知识结构气质结构动态结构：合力三、行政领导制度行政首长负责制集体领导和个人分工负责制度民主集中制四、行政领导方式、方法和艺术方式（领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的模式）：专制、民主、放任重人、重事、人事并重强制、说服、激励、示范行政领导方法：就是领导者为达到某种领导目标而进行的认识活动和实践活动的方式和手段。行政领导艺术：（个性化、艺术化）是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。第三节行政沟通一、行政沟通的含义二、行政沟通的过程三、行政沟通的机制四、行政沟通的类型含义行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。要素：信息发出者，信息接受者，沟通内容，媒介或途径、路线，反馈。特征互动性媒介性反馈性目的性二、过程信息发出沟通工具（媒介）信息接收反馈

沟通过程三、行政沟通的机制以具体明确或是模糊可变的信息沟通为标准，可两类。（1）刚性机制：指的是有形的、明确具体的规定，它是行政沟通进行中必须遵循的约束，并且不以行政沟通参与者的意志为转移。这里主要指的是制度规定。（2）柔性机制：指的是在行政沟通中具有较大可变性的约束因素，它具有可塑造、可改变的特性，也更不易为人们确切地把握。柔性约束机制包括语言约束机制和心理约束机制两类。作用内部：了解、认同、合作、参与外部：决策、执行（协调、控制等）民主参与以人为本四、方式（类型）行政沟通的方式可以根据不同的标准划分。根据沟通的组织结构的不同将沟通划分为正式沟通和非正式沟通根据沟通的方向的不同将沟通划分为向下、向上和水平的沟通根据沟通的传递和接受方式的不同将沟通划分为口头的、书面的和其它的方式沟通沟通障碍语言障碍心理障碍地位障碍信息障碍组织结构障碍第四节行政协调一、行政协调的含义二、行政协调作用三、行政协调的类型四、行政协调的方式一、含义行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。行政协调则是强调和谐化、合理化，其目的是为了获得一致的关系，进而达成行政目的。行政协调是指行政组织与外部环境、行政组织内部各部门之间的协同一致的和谐关系，以提高行政效率，实现行政目标的过程。解决政府与社会不适应，政府内部部门职权不清、职权冲突、事权与人事的冲突。行政协调的关系（1）协调与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力。（2）协调内部纵横向的关系，以增强行政系统的协作力、整合力。（3）协调内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。三、类型（1）以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：与外部环境的行政协调；内部纵横向的行政协调；内外部、纵横向人际关系的行政协调。（2）以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准，可划分为四种：解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的适应性协调；解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心的结构性协调；解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心的动态性协调；解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心的沟通性协调。（3）以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为七种：高层次协调、中层次协调、基层协调、权责体制协调、规制协调、利益协调与心理协调。四、原则和方式

（1）合法协调的原则（2）统筹兼顾，顾全大局的原则（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。（5）原则性和灵活性原则行政协调的主要方式①通过理解有关行政目标、行政政策和行政法规，并以此作为共同努力的方向和行动的依据实现协调；②通过行政监督实现协调