2021年中国休闲旅游行业政策分析

2021年中国休闲旅游行业政策分析一、国家层面休闲旅游相关政策

近年来，我国经济发展进入新常态，以旅游休闲为主的第三产业迎来新的机遇，促进国民经济的进一步发展。同时，国家高度重视旅游休闲业的发展，旅游业是综合性产业，既是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，也是拉动国民经济增长的动力，是人民生活水平提高的一个重要指标。

2021年4月，文化和旅游部办公厅、国家发展改革委办公厅发布《关于开展旅游休闲街区有关工作的通知》。通知要求，为贯彻党的十九届五中全会精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关任务要求，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区。在国家促进文化与旅游消费政策的推动下，我国休闲旅游市场持续升温，大中城市及周边郊区休闲游正在成为文旅产品中的新宠。

2021年5月农业农村部办公厅和中国农业银行办公室联合颁布的《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》中提出“十四五”期间，中国农业银行向中国美丽休闲乡村范围内各类经营主体提供人民币1000亿元意向性信用额度，优先保障中国美丽休闲乡村信贷需求。这体现了国家从经济上对休闲旅游行业的支持，为休闲旅游行业发展提供资金保障。

2022年7月，经国务院同意，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发了《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》，这一纲要旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。《纲要》提出了部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10项重点任务。优化节假日时间分布格局，完善休闲旅游服务建设，从旅游业的产需两端进行优化，助力休闲旅游业的更优发展。

2016年12月由国家旅游局颁布的《旅行社条例实施细则》降低了旅游市场的准入门口，例如取消国际旅行社和国内旅行社的差别等，促进了旅游市场的发展。同时还制定了一系列的条款对旅游行业进行严格监管，为旅游者营造良好的旅游环境。2017年8月国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》对民宿行业做出了规定和划分条件，规范民宿行业的发展，提高旅游者旅行途中的舒适体验。2019年12月，文化和旅游部发布的《国家级旅游度假区管理办法》对国家级旅游度假区进行规范管理。2021年1月，文旅部发布的《旅游休闲街区等级划分》中则规定了旅游休闲街区等级划分的依据与条件。这次标准的出台也是响应了“《十四五规划建议》提出的打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”的号召。

二、“十四五”旅游业发展规划

“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。建设文化强国为旅游业明确了发展方向，也需要旅游业更加主动发挥作用。推进文化强国建设，要求坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游融合发展。

2021年12月，国务院关于印发《“十四五”旅游业发展规划》的通知，到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。展望2035年，旅游需求多元化、供给品质化、区域协调化、成果共享化特征更加明显，以国家文化公园、世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、红色旅游融合发展示范区、乡村旅游重点村镇等为代表的优质旅游供给更加丰富，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，基本建成世界旅游强国。

三、各省市相关政策

中国各省市、自治区为响应国务院颁布的《“十四五”旅游业发展规划》，纷纷出台了相关政策、意见，对其省