第二讲(华南理工大学招投标)

工程招投标（第二课）土木工程2012

潘健2014-09-18主要内容

第一课小结（含作业和课本第一章前5题思考题）建设工程概述

工程建设有哪些管理部门

？

如何配合这些管理部门进行工程建设工作？建设资金

国家财政企业个人其他中华人民共和国预算法附件中华人民共和国预算法全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国预算法》的决定

(2014年8月31日第十二届第十次会议通过)第十二届第十次会议决定对《中华人民共和国预算法》作如下修改：

一、将第一条修改为：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”二、增加一条，作为第二条：“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。”。。。

八十二、将第五十一条、第五十八条、第六十六条中的“政府预算”修改为“预算”。

本决定自2015年1月1日起施行。

《中华人民共和国预算法》根据本决定作相应修改，重新公布。第一讲小结要点小结作业思考题试题（备选）工程建设者会遇到哪些招标投标问题

？

这门课程的成绩如何形成？

要点小结

建设市场是指以建筑工程承包发包交易活动为主要内容的市场

建筑生产交易过程中的各方参与者构成建设市场的主体，如业主、承包商、设计单位、监理公司等

要点小结工程建设参与者主要包括业主、承包商、工程咨询机构工程交易中心是一个服务性机构要点小结工程招投标是工程项目建设中一个十分重要的环节，目的是低成本、高质量。实现公平、公正、公开原则。课程有明确的目标和任务

解决专业学习中遇到的工程招投标问题

深入理解工程招投标相关内容学会编写招标、投标文件，尝试评审投标文件

为职业规划提供基础作业

P22第9题：什么是建设工程交易中心？建设工程交易中心的性质和作用是什么？有何功能？补充上网查阅及现场参观广州公共资源交易中心，写一篇中心工作概况简介上网查阅及现场参观华南理工大学招标中心，写一篇中心工作概况简介作业展示附件

华南理工大学招标中心工作概况概况

华南理工大学招标中心成立于二〇〇七年十二月，为学校自行组织招标的执行机构，在主管校领导的带领下，负责学校招投标工作和网上竞价工作的管理、组织和实施。主要职责有：（一）贯彻国家招投标与采购的法律法规和方针政策，拟订学校有关招投标和网上竞价的规章制度；（二）组织公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及网上竞价等；（三）完成学校和招投标工作领导小组交办的其他工作。本着“阳光采购”的宗旨，招标中心将为学校建设一个“公开、公平、公正”的招投标平台而努力。（陈佩雯）主任、副主任职责

主任职责：负责招标中心全面工作；主管人事和财务；主管建设工程、服务项目的招标工作及网上竞价工作；承担学校和主管领导交办的其他事项。

副主任职责：负责分管设备和大宗物资招标工作；负责管理专家库和组建评标委员会；协助主任完成中心的其他工作。

工程与服务招标科岗位设置

科长职责：负责对服务项目的用户需求进行审核和分配；负责工程量清单和最高拦标价的复核；负责对招标文件的审核；负责组织招标答疑、商务谈判；负责组织开标、评标和定标。

科员职责：负责审核用户需求；负责审核工程量清单和最高拦标价；负责编制招标文件；负责工程招标信息的发布等招标前的工作；负责接受投标人的报名和资格审查；负责组织或参与开标、评标和定标；负责项目资料的整理和归档。物资招标科岗位设置

科长职责：负责对货物采购项目的用户需求进行审核和分配；负责对招标文件进行审核；负责对重要项目进行招标；负责重要项目的招标答疑；负责重要项目的商务谈判；负责重要项目的评标和定标进行跟踪和落实。

科员职责：负责审核用户需求和制作招标文件；负责组织开标、评标和定标；负责项目资料的整理和归档。

综合办公室岗位职责

网上竞价岗位职责：负责审核用户申购需求；负责网上竞价系统的运作；负责发布竞价公告、竞价结果；负责初步审定竞价结果。

综合秘书职责：负责招标网站的维护与信息更新；负责建立和完善学校评标专家库；负责建立和完善设备供应商数据库；负责建立和保管招标档案；负责与相关单位和部门的联系。

内部财务岗位职责：安排招标文件的制作；负责招标文件的发放、登记；负责对投标保证金开具收取和退还的通知，登记各个招标项目投标保证金收取和清退情况，负责对财务资料的统计和核对。实地观察录9月12日早上，我们一行人去到华南理工大学招标中心。上了二楼转了一圈，发现大家都在各司其职，突然感觉我们的实地考察无从入手。但我们也总不能只看个外表，这跟白来一趟没有区别。正当我们纠结的时候，一个员工见到了犹豫不决的我们。表明来意之后，这位员工将我们带到招标代理部、招标代理中心、开发票处。华南理工大学招标中心工作概况

接受我们提问的是一位女职员。出乎我们意料，职员小姐非常随和，对我们的提问也有问必答。下面是我们对职员的提问及她的回答

Q1：请问招标的具体流程是怎样的？A1：首先用户提出招标申请，跟着是资料审核。当审核通过后就会拟定招标文件通告。之后，在用户确认后就回发公告，卖标书。在开标之后就会有中标公示。如果中标的话就会有中标通知书。整体的流程就大概是这样了。Q2：请问招标文件需要包含的内容有？A2：申请表、立项文件、项目概况。招标范本要按规范制定。Q3：我们老师在上课的时候提出了，想要我们写一份有创新的招标文件。请问你认为怎样的招标文件才能算是创新？A3：（笑）其实我也不是很懂创新的招标文件具体是指什么。（翻开规范）我们编写招标文件都是要按照规范要求进行的。规范里面规定了文件的框架，所以我也无法解答你们的问题。实地观察录在最后，她还提到，大的招投标项目都在广州公共资源交易中心中有招标公示。上面也有很多关于招标的资料例如招标流程等。谢过这位职员之后，我们一行人便离开了。回来的路上，我一直在想，创新的招标文件究竟是什么意思。怎样的招标文件中标的几率会更大。可我依然想不通。不过，这门课我们也只是刚刚开头，继续往后学的话，很多疑问都会迎刃而解吧。作业基本情况可以改进之处深入思考补充题目内容，与课程知识联系起来依据(注明资料来源)签名（与文件内容一起）电子版建议用附件并设题目（土木工程招投标作业二）作业登记情况作业登记表？

作业答案建议什么是建设工程交易中心？建设工程交易中心的性质和作用是什么？有何功能？

P15-17要点图1-5结合参观内容

补充上网查阅及现场参观广州公共资源交易中心，写一篇中心工作概况简介

补充上网查阅及现场参观华南理工大学招标中心，写一篇中心工作概况简介思考题P22什么叫建设市场？其基本含义是什么？（一班班长）建设市场体系的结构组成包括哪些内容？（二班班长）简述我国建设市场的建立与发展。（三班班长）建设市场的结构有何特征？其运行机制是怎样的？（四班班长）我国政府对建设市场的管理范围和内容是什么？（四班班长）1、什么叫建设市场？其基本含义是什么？P1一班班长2、建设市场体系的结构组成包括哪些内容？

P1二班班长3、简述我国建设市场的建立与发展。

P1-2三班班长4、建设市场的结构有何特征？其运行机制是怎样的？

P7-10四班班长

5、我国政府对建设市场的管理范围和内容是什么？P10-19四班班长试题（本学期备选）（

）属于建设市场的主体。A、业主B、建造师C、工程建设标准D、桩机

E、设计院三班班长试题（本学期备选）建设工程交易中心是一个（

）。A、服务性机构B、监督机构C、政府管理部门D、政府执法部门二班班长第一讲小结（完）

建设工程概述

建设工程项目的类别交易模式建筑市场建设工程的立项程序预算项目管理

工程建设有哪些管理部门

？

如何配合这些管理部门进行工程建设工作？课本相关内容1.1.3我国的建设管理体制（P2）1.1.4政府对建设市场的管理范围和内容（P2）图1-2（P8）建设市场的抽象表述1.3.2建设市场的运行机制（P9-10）工程管理部门的工作内容资质质量安全工程建设程序

国家将工厂、矿井、铁道、公路、桥梁、农田水利、商店、住宅、医院、学校、给水排水、煤气输送等工程建设称为基本建设。大型项目由国家统一规划建设，中小型项目也归口各级政府有关部门管理。江见鲸，土木工程概论，2001工程建设程序

前期阶段

准备阶段

实施阶段

验收阶段

保修

生产运营

后评价前期阶段投资意向投资机会分析项目建议书可行性分析审批立项

计划部门金融部门行政部门（城建、国土、水利、交通）准备阶段规划环境影响评价审批取得土地使用权

房屋的征收和搬迁报建

工程发包和承包

规划部门环境部门交易中心实施阶段工程勘察设计

施工准备工程施工施工图审查部门质量检验部门安全部门验收阶段竣工验收质量部门保修、生产运营保修生产运营后评价建设单位自评行业主管部门评价计划部门（或主要投资主体）例子京广高速铁路长江三峡水利枢纽工程港珠澳大桥青藏铁路华工图书馆改（扩）建项目华工图书馆改（扩）建项目南楼，1987年，11094M2北楼，1936年，8080M24000万元（5700万元）82万元（监理）工期：270天（2015.4）华工图书馆改（扩）建项目立项（教育部、广东省、广州市、天河区、主管部门）工程预算审批

（教育部、广东省住房与城乡建设厅或天河区住建局、广州规划局或天河区规划局）招投标（华工招标中心、业主）质量检验安全检查验收

华工北区教学大楼地下1层（5863平方米）地上5层（局部3层，16266平方米）高度：23.6米勘察：华工勘察工程有限公司设计：华工设计院施工：广州市房屋开发建设有限公司监理：广东华工工程建设监理有限公司分包：广东电白建设集团有限公司华工图书馆改（扩）建项目资质管理勘察：华工勘察工程有限公司设计：华工设计院施工：广东建雅室内工程设计施工有限公司监理：广东华工工程建设监理有限公司分包：广东电白建设集团有限公司工程招投标相关术语术语概念工程建设项目按一个总体设计或初步设计施工，经济上独立核算，行政上统一管理的建设单位。一次性的组织管理形式、建设地点固定、投入一次性、设计单一、施工单件时间约束（工期）、资源约束（投资总量）、质量约束（生产能力、技术水平、使用效益）项目构想、建议、方案选择、评估、决策、勘察、设计、施工、验收、运行一定的投资限额项目类型

性质

新建项目扩建项目改建项目迁建项目重建项目项目类型

建设方向基础性项目公益性项目竞争性项目项目类型

建设功能生产性项目（如水利项目）非生产性项目（如住宅、社会福利项目）项目类型

建设阶段筹建项目在建项目竣工项目建成投产项目国有资金投资项目使用各级财政预算资金的项目使用纳入财政管理的各类政府专项建设资金项目使用国有企事业单位自有资金且国有资产投资者拥有实际控制权的项目建设工程交易模式平行承、发包模式设计或施工总包模式项目总承包模式项目总承包管理模式代建制建设工程勘察设计管理条例

第十八条发包方可以将整个建设工程的勘察、设计发包给一个勘察、设计单位；也可以将建设工程的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。第十九条除建设工程主体部分的勘察、设计外，经发包方书面同意，承包方可以将建设工程其他部分的勘察、设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位。第二十条建设工程勘察、设计单位不得将所承揽的建设工程勘察、设计转包。承发包模式的类型平行承发包施工总承包施工总承包管理项目总承包项目总承包管理CM模式ProgramManagementPartnering

1、要有利于投资控制；

5、有利于整个工程的组织和协调；

2、有利于进度控制；

4、有利于合同管理。承发包模式的选用原则3、有利于质量控制；业主承包商1承包商2承包商m供货商1供货商2供货商n设计单位又称分别发包1、平行承发包模式2、施工总承包模式GeneralContractor英文名称是简称GC业主施工总承包单位(只可少量分包)设计单位供货商分包商

TIME设计施工招投标GC的项目开展顺序

英文名称是ManagingContractor简称MC意为管理型承包3、施工总承包管理模式的概念签订施工总承包管理协议业主某个单位或联合体负责整个项目的施工组织与管理TIMEMC招投标施工图设计方案设计扩初设计MC的项目开展顺序

MC单位与分包单位不签约型英文名称是ManagingContractor简称MC意为管理型承包第一种类型第二种类型MC单位与分包单位签约型MC施工总承包管理模式的合同结构业主施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分第一种类型MC的合同结构*业主施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种类型MC的合同结构1、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据MC与GC相比的优点2、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有利3、MC单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间的差价----纯施工总承包管理模式；----承担部分施工任务的施工总承包管理模式。第一种MC又分为两种：必须参加这一部分工程分包招标的投标，分包合同的招标工作转由业主负责。----分包商合同款由MC单位支付；----分包商合同款由业主直接支付。根据由谁向承包商付款而分为以下两种类型：在第一种MC中

CM承发包模式的概念CM是英文ConstructionManagement的缩写

CM模式是由业主委托CM单位，以一个承包商的身份，采取FastTrack（快速路径法）的生产组织方式，来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用“CostPlus”方式的这样一种承发包模式。CM模式与MC模式有一个很大的区别：CM单位对设计的技术、经济方面提供咨询意见。MC单位必须按图施工CM承发包模式的合同结构

CM/Non-Agency（非代理型CM）；

CM/Agency（代理型CM）。由CM单位与分包商签约由业主直接与分包商签约两种CM模式的区别(1)采用CM/Non-Agency模式，CM单位承担的风险大于CM/Agency模式(任何工程承包合同的签约者都将承担风险)；(2)采用CM/Non-Agency模式，CM单位对分包商的控制强度大于CM/Agency模式；(3)在CM/Non-Agency模式中，CM单位要承担GMP(保证最大工程费用)，而CM/Agency不承担GMP；(4)两者合同条件的内容和组成有很大区别；(5)在CM/Agency模式中，CM单位不向业主单独收取CMfee（CM单位的利润及风险费），而CM/Non-Agency要收CMfee。两者合同价的构成有很大区别。GMP----保证最大工程费用

所谓GMP，是指CM单位向业主保证将来的建安工程费用的总和不超过某一规定的数额，这个最大数额在合同文件中称为保证最大工程费用(除合同文件规定的设计变更外)，超过保证最大工程费用的费用应由CM单位支付，业主不予承担。GMP----保证最大工程费用GMP保证最大工程费用实际工程费用（如果超出）实际工程费用（如果节余）超出部分由CM单位承担节余部分归业主CM单位可提成一部分费用其中第i个Budget作为GMPBudget0Budget1BudgetiBudgetn投标签约设计结束工程竣工TIMEGMP的编制方法CM/Agency酬金有以下特点①CM单位收取的是CM班子的直接工作成本加一定比例的补偿,CM单位不向业主单独收取Cmfee。②CM合同价中不含在CM/Non-Agency中所包括的“CostoftheWork”,其组成CM/Non-Agency简单得多。项目总承包模式DesignandBuild英文名称是简称D+B业主项目总承包单位设计单位供货商分包商

1、平行承发包、施工总承包适宜采用总价合同；2、当工程量较难完全确定时，可采用单价合同；3、施工总承包管理适宜采用CostPlus合同。费率招标不可取CM承发包模式的合同价CM合同价CM利润及风险费CMfee施工阶段工程费用CostoftheWorkCM班子工作成本(CMcost)分包商/供货商合同费用其它过程费用CM/Non-Agency模式的合同价CM/Agency模式的合同价CM酬金管理人员费应支付费用交通费、通讯费、各种手续费复印费、邮寄费、传真费、搬运费经业主批准的超时各种费业主要求的特殊险种保险费基本服务费额外服务费施工前阶段服务费施工阶段服务费平行承发包模式（分别发包）施工总承包模式GeneralContractor（GC）施工总承包（管理）模式ManagingContractor(MC)CM（ConstructionManagement)模式：快速路径（FASTTRACK)施工法项目总承包模式（DesigeandBuild,D+B)D+D+B（develop+design+build)模式：策划＋设计+施工D+B+FM模式：设计+施工+物业管理F+P+D+B+FM(facilitymanagement)模式：融资+采购+设计+施工+物业管理PPP／PFI模式PPP模式建立政府部门与私人企业的伙伴关系（PublicPrivatePartnership）。PFI模式引进私人资本（PrivateFinanceInitiative）。包括BOT（Build-Operate-Transfer）和BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）

BOT模式BOT（Build-Operate-Transfer）即建造—运营—移交模式。这种模式是80年代在国外兴起的一种依靠国外私人资本进行基础设施建设的一种融资和建造的项目管理方式，或者说是基础设施国有项目民营化。它是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府，BOT模式的典型结构框架如下图所示。图BOT模式典型结构框架案例1——国家体育场项目国家体育场是2008年第29届奥运会的主体育场，能容纳观众100,000人。位于北京奥林匹克公园中心区南部。建筑面积约25.8万平米；东西向长280米，南北向长333米；地上高度69.21米，地下高度7.1米。2008年奥运会期间，体育场将承担开幕式、闭幕式、田径比赛、男子足球决赛等赛事活动，赛后可承担特殊重大体育比赛、各类常规赛事以及非竞赛项目，并将成为北京市提供市民广泛参与体育活动及享受体育娱乐的大型专业场所，成为全国具有标志性的体育娱乐建筑。案例1——国家体育场项目由中国中信集团公司作为牵头