安全生产法律法规与安全生产许可条件

二零一三年十一月安全生产法律法规与安全生产许可条件内容提要：

2、

1、安全生产法律法规体系概述3、4、安全生产法总体分析危化品经营安全生产许可条件危化品安全管理条例总体分析一、安全生产法律法规体系概述

安全生产法律法规体系框架宪法行政法规法律技术标准部门规章地方法规地方规章国家标准地方标准行业标准1、法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。2、它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中的二级大法。3、他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。（1）基础法安全生产法律法规体系中的基本法就是指《安全生产法》。它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它适用于所有的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。

（一）法律（2）专门法律指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。如：《矿山安全法》、《海上交通法》、《道路交通法》等。（3）相关法律指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。例如：

《职业病防治法》、《消防法》、《劳动法》、《矿产资源法》、《工会法》、《行政许可法》等。三、行政法规

安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。

例如：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《工伤保险条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。（二）行政法规四、安全生产规章

规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门权限内所发布的各种行政性规范性法律文件。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》等。地方政府规章是有权制定地方性法规的地方人民政府根据法律、行政法规制定的规范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触。（三）安全生产规章《危险化学品目录》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》

《危险化学品建设项目安全许可实施办法》《危险化学品输送管道安全管理规定》《险化学品经营许可管理办法》

《危险化学品安全使用许可证管理办法》《危险化学品登记管理办法》《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》涉及危化品的部门规章：

安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。我国的安全生产标准大致可分为5类：矿山安全类劳动防护用品类危险化学品安全管理类烟花爆竹安全管理类其他工矿商贸安全生产规程类（四）安全生产标准二、安全生产法总体分析

（一）《中华人民共和国安全生产法》的出台背景改革开放以来，特别是进入90年代后，我们国家处在经济加速发展过程中。90年代后，事故总量随着经济总量的增长而增长。

到了2000年，全国安全生产形势进一步严峻，重大、特大事故时有发生，死伤人数众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。

《安全生产法》

二十年磨一剑——

安全生产法立法历程

（二）安全生产法的基本框架安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）

第四章安全生产的监督管理53～67条（国家职责）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68～76条第六章法律责任77～95条（违法及其罚则）第七章附则96，97条第三章从业人员的权利和义务44～52条（职工权益与工会作用）第二章生产经营单位的安全保障16～43条（企业责任）配套法规、规章和标准

（三）安全生产法的主要内容1、一个方针

安全第一，预防为主，综合治理。2、两结合监管体制

国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制；

3、三套对策体系

事前预防对策体系（建立安全生产责任制，坚持“三同时”，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理，对项目进行安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理等等，都是预防策略）事中应急救援体系（要求政府建立行政区域重大事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；生产经营单位制定事故应急预案等）事后处理对策系统（推行严密的事故处理及严格的事故报告制度；实施事故后的行政追究制度，明确事故责任追究等）4、四个责任对象

政府责任方；生产经营单位责任方；从业责任方；中介机构责任方。

四种监督方式工会监督社会舆论监督公众举报监督社区报告监督5、生产经营单位主要负责人的六项责任建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时发现安全生产过程中的隐患；组织制定并实施生产中事故应急预案；及时、如实报告生产中事故。安全生产投入包括：项目安全生产管理部门的办公、差旅等项管理费用；专职安全管理人员工资、奖金、福利等。个人安全防护用品、用具；临边、洞口安全防护设施；临时用电安全防护；脚手架安全防护；机械设备安全防护设施；消防设施、器材；施工现场文明施工措施费；安全培训教育费用；安全标志、标语及安全操作规程牌等购置、制作及安装费用；安全评优费用；季节性安全费用（夏季防暑降温药品、饮料；冬季防滑、防冻措施费用）；施工现场应急器材及药品；

6、七项基本法律制度安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；

生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。7、从业人员的八项权利知情权；建议权；批评权、检举权、控告权；拒绝权；紧急避险权；依法向本单位要求赔偿权；获得符合标准的劳动防护用品权；获得安全生产教育和培训的权利。从业人员的三项义务自律遵规的义务；自觉学习安全生产知识的义务；危险报告义务第四十四条(无效合同）

生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

享有的权利第四十五条（知情权和建议权）

生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。

享有的权利第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；

有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

享有的权利第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

享有的权利第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。遵守的义务第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

遵守的义务第五十条

从业人员应当接受安全生产教育和培训掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力

遵守的义务第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。8、十三种处罚方式对政府监督管理人员（降级、撤职）对政府监督管理部门（责令改正、责令退还违法收取的费用）对中介机构（罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格）对生产经营单位（责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿）对生产经营单位负责人（行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留）对从业人员（批评教育、依照有关规章制度给予处分）9、三十八种违法行为政府及监督部门可能违法的行为有5种；生产经营单位可能的违法行为有30种；中介机构可能的违法行为有1种（出具虚假证明）；生产经营单位工作人员可能的违法行为有2种（不服从管理，违章违规）危险化学品的分类第1类爆炸品第2类压缩气体和液化气体第3类易燃液体第4类易燃固体、自燃物品和遇水易燃物品第5类氧化剂和有机过氧化物第6类有毒品第7类放射性物质第8类腐蚀品第二类压缩气体和液化气体1、定义

是指压缩、液化或加压溶解的气体。为了便于储运和使用，常将气体储存于钢瓶内用降温加压法，有的气体容易变成液态，有的仍为气态，则在钢瓶中处于气体状态的称为压缩气体，比如压缩氧气，处于液体状态的称为液化气体，比如液氯。此外，本类还包括加压溶解的气体，例如乙炔。1）爆炸性

储于钢瓶内的压缩气体、液化气体或加压溶解的气体受热膨胀，压力升高，能使钢瓶爆裂。特别是液化气体装得太满时尤其危险，应严禁超量灌装，并防止钢瓶受热。2）压缩气体和液化气体不允许泄漏。其原因除有些气体有毒、易燃外，还因有些气体相互接触后会发生化学反应引起燃烧爆炸。例如氢和氯、氢和氧、乙炔和氯、乙炔和氧均能发生爆炸。因此，凡内容物为禁忌物的钢瓶应分别存放。2、压缩气体和液化气体危险特性3）压缩气体和液化气体除具有爆炸性外，有的还具有易燃性（如氢气、液化石油气等）、助燃性（如氧气、压缩空气等）、毒害性（如氰化氢、二氧化硫等）、窒息性（如二氧化碳，虽无毒，不燃，不助燃，但在高浓度时亦会导致人畜窒息死亡）等性质。“3·29”液氯泄露事故

2005年3月29日，山东济宁科迪化学危险品货运中心驾驶员康兆永驾驶罐装车载运29.44吨液氯由山东济宁前往南京金陵石化公司，行至京沪高速公路江苏淮安段处，由于左前轮爆裂，撞上护栏，侧翻至高速公路另一侧，与迎面驶来的大货车相撞，致液氯泄露，造成28人死亡，350人中毒，万名群众紧急疏散的惨重后果，经济损失达2900多万元。●低闪点液体：闪点＜-18℃

如：乙醚（闪点为-45℃）

丙酮（闪点为-20℃）●中闪点液体：-18℃≤闪点〈23℃

如：苯

（闪点为-11℃）乙醇（闪点为12℃）等；●高闪点液体：23℃≤闪点≤61℃

如：丁醇（闪点为35℃）氯苯（闪点为28℃）等。★指闭杯闪点≤61℃的易燃液体、液体混合物或含有固体物质的液体，但不包括由于其危险性已列入其它类别的液体。本类物质在常温下易挥发，其蒸气与空气混合物形成爆炸性混合物。★按闪点分为下三项：(红色,火焰,黑色)第3类易燃液体1、闪点的概念

闪燃是在液体表面上能产生足够的可燃蒸气，遇火能产生一闪即灭的燃烧现象。闪燃是可燃液体的特征之一。

闪点，即在规定条件下，可燃性液体加热到它的蒸气和空气组成的混合气体与火焰接触时，能产生闪燃的最低温度。闪点是衡量易燃液体燃爆危险性的一个重要指标，闪点越低，燃爆危险性越大。

2、易燃液体危险特性1）高度易燃性；

2）易爆性；

3）高度流动扩散性；

4）受热膨胀性；

5）忌氧化剂和酸；

6）毒性。高度易燃性。易燃液体的主要特性是具有高度易燃性，其原因主要是：第一，易燃液体几乎全部是有机化合物，分子组成中主要含有碳原子和氢

原子，易和氧反应而燃烧。第二，由于易燃液体的闪点低，其燃点也低（燃点一般约高于闪点1-5℃），

因此易燃液体接触火源极易着火而持续燃烧。易爆性易燃液体挥发性大，当盛放易燃液体的容器有某种破损或不密封时，挥发出来的易燃蒸气扩散到存放或运载该物品的库房或车厢的整个空间，与空气混合，当浓度达到一定范围，即达到爆炸极限时，遇明火或火花即能引起爆炸。高度流动扩散性易燃液体的分子粘度一般都很小，不仅本身极易流动，还因渗透、浸润及毛细现象等作用，即使容器只有极细微裂纹，易燃液体也会渗出容器壁，扩大起表面积，并源源不断地挥发，使空气中的易燃液体蒸气浓度增高，从而增加了燃烧爆炸的危险性。因此，储存中应保证容器完好密封。受热膨胀性易燃液体的膨胀系数比较大，受热后体积容易膨胀，同时其蒸气压亦随之升高，从而使密封容器中内部压力增大，造成“鼓桶”，甚至爆裂，在容器爆裂时会产生火花而引起燃烧爆炸。因此，易燃液体应避热存放，灌装时容器内应留有5%以上的空隙，不可灌满。忌氧化剂和酸易燃液体与氧化剂或有氧化性的酸类（特别是硝酸）接触，能发生剧烈反应而引起燃烧爆炸。这是因为易燃液体都是有机化合物，能与氧化剂发生氧化反应并产生大量的热，使温度升高到燃点引起燃烧爆炸。例如：松节油遇硝酸立即燃烧。因此，易燃液体不得与氧化剂及有氧化性的酸类接触。毒性大多数易燃液体及其蒸气均有不同程度的毒性，例如：甲醇、苯、二硫化碳等，不但吸入其蒸气会中毒，有的经皮肤吸收也会造成中毒事，应注意劳动防护。三、危化品安全管理条例总体分析

中华人民共和国国务院令第591号

《危险化学品安全管理条例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，修订后的《危险化学品安全管理条例》自2011年12月1日起施行。

总理温家宝

二○一一年三月二日目录共八章102条：第一章总则（1--10）第二章生产、储存安全（11--27）第三章使用安全（28--32）第四章经营安全（33--42）第五章运输安全（43--65）第六章危险化学品登记与事故应急救援（66--74）第七章法律责任（75--96）第八章附则（6条97--102）总则第二条：

危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理。（适用范围）第五条：

任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反限制性规定使用危险化学品。《中国禁止或严格限制的有毒化学品目录（第一批）》：青石棉(禁止)，汞化合物(禁止)，六六六·混合异构体(禁止)，氰化合物(禁止)，杀虫脒(严限)，砷化合物(严限)，地乐酚(严限)等27种《中国禁止或严格限制的有毒化学品目录（第二批）》：1、多氯三联苯（PCT）

2、

二氯乙烯

3、

环氧乙烷（非农药用）

4、角闪石石棉

5、

四乙基铅

6、

四甲基铅、

7、

灭蚁灵（有致癌、致畸、致突变）

生产、储存安全第十二条（安全条件审查制度）：

建设项目应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。

建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门。第十三条（危化品管道安全规定）：

生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。第十五条（“一书一签”）：

危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。第二十条（监测、防爆技术要求）：

生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。第二十六条（检测、检验制度）：

危险化学品专用仓库应当符合国家标准、行业标准的要求，并设置明显的标志。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。

储存危险化学品的单位应当对其危险化学品专用仓库的安全设施、设备定期进行检测、检验。经营安全第三十三条（危化品经营许可制度）：

国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。

运输安全第四十五条：

运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材。用于运输危险化学品的槽罐以及其他容器应当封口严密，能够防止危险化学品在运输过程中因温度、湿度或者压力的变化发生渗漏、洒漏；槽罐以及其他容器的溢流和泄压装置应当设置准确、起闭灵活。第四十七条：

通过道路运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载质量装载危险化学品，不得超载。危险化学品运输车辆应当符合国家标准要求的安全技术条件，并按照国家有关规定定期进行安全技术检验。危险化学品运输车辆应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志。第七十条：

危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。第七十四条：

危险化学品事故造成环境污染的，由设区的市级以上人民政府环境保护主管部门统一发布有关信息。

山西长治水污染事件2012年12月31日，位于山西长治的天脊煤化工厂发生苯胺泄漏入河事件。长治市通报称，泄漏在山西境内辐射流域约80公里，波及约2万人。山西省政府2013年1月5日接到事故报告时，泄漏苯胺已随河水流出省外。泄漏事件导致河北邯郸因此发生停水和居民抢购瓶装水，河南安阳境内红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标。民众质疑为何事发5天才通报事故，长治市有关负责人昨天表示是按规定报告的，“只要污染不出长治的边界好像就不用往省里报”。最终，当地宣布对4名事故直接责任人撤职处理。四、危化品经营安全生产许可条件

国家安全生产监督管理总局令第55号《危险化学品经营许可证管理办法》已经2012年5月21日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2012年9月1日起施行。原国家经济贸易委员会2002年10月8日公布的《危险化学品经营许可证管理办法》同时废止。国家安全监管总局局长杨栋梁2012年7月17日1、适用范围：

在中华人民共和国境内从事列入《危险化学品目录》的危险化学品的经营（包括仓储经营）活动，适用本办法。2、许可制度：

国家对危险化学品经营实行许可制度。经营危险化学品的企业，应当依照本办法取得危险化学品经营许可证（以下简称经营许可证）。未取得经营许可证，任何单位和个人不得经营危险化学品。3、经营许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。4、从事危险化学品经营的单位应当依法登记注册为企业，并具备下列基本条件：

经营和储存场所、设施、建筑物符合《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》、《汽车加油加气站设计与施工规范》、《石油库设计规范》等相关国家标准、行业标准的规定；

企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得相应安全资格证书；特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证书；其他从业人员依照有关规定经安全生产教育和专业技术培训合格；

有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程；

有符合国家规定的危险化学品事故应急预案，并配备必要的应急救援器材、设备；

安全生产规章制度：

全员安全生产责任制度

危险化学品购销管理制度

危险化学品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒等）

安全投入保障制度

安全生产奖惩制度

安全生产教育培训制度

隐患排查治理制度

安全风险管理制度

应急管理制度

事故管理制度

职业卫生管理制度等。

带有储存设施经营危险化学品的，还应当具备下列条件：

专门从事危险化学品仓储经营的，其储存设施建立在地方人民政府规划的用于危险化学品储存的专门区域内；

储存设施与相关场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

依照有关规定进行安全评价，安全评价报告符合《危险化学品经营企业安全评价细则》的要求；

专职安全生产管理人员具备国民教育化工化学类或者安全工程类中等职业教育以上学历，或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者危险物品安全类注册安全工程师资格；

符合《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品重大危险源