第7章建设工程质量管理法规

第7章建设工程质量管理法规7.1建设工程质量管理概述7.2建设工程质量的基本制度7.3建设单位的质量责任和义务7.4施工单位的质量责任和义务7.5工程监理单位、勘察设计单位、材料设备供应单位的质量责任和义务7.6建设工程质量的认证制度7.7建设工程质量的标准化管理7.8建设工程质量的保修制度知识目标掌握建设单位、施工单位及工程监理单位的质量责任和义务，熟悉勘察、设计单位的质量责任和义务;掌握工程质量监督管理制度、工程竣工验收备案制度、工程质量事故报告制度、工程质量检举、控告、投诉制度等基本制度，建设工程质量的强制性标准和推荐性标准;掌握建设工程保修制度，了解产品质量认证制度;熟悉违反法律法规的相关罚则。能力目标通过本章的学习，在今后的工程建设中明确自身的质量责任，并能对工程质量事故进行简单的分析和处理。

学习目标7.1建设工程质量管理概述建设工程质量的含义

建设工程质量简称工程质量，工程质量有狭义与广义之分。狭义的工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标推、设计文件及合同规定的特性综合。这一概念强调的是工程的实体质量，如基础是否坚固、主体结构是否安全以及通风、采光是否合理等。广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量是指参与工程的建设者，为了保证工程实体质量所从事工作的水平和完善程度，不仅包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等，还包括生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。7.1建设工程质量管理概述工程质量的特点1．影响因素多2．质量波动大3．质量隐蔽性4．终检的局限性5．评价方法的特殊性7.1建设工程质量管理概述影响工程质量的因素

影响建设工程质量的因素很多，但归纳起来主要有五个方面：人员素质(Man)，包括决策者、管理者、操作者及其他施工人员的素质；二是工程材料的质量(Material)；三是机械设备(Machine)，指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具以及施工过程中使用的各类机具设备，它们是施工生产的手段；四是方法(Method)，大力推进采用新技术、新工艺、新方法，不断提高工艺技术水平，是保证工程质量稳定提高的重要因素；五是环境(Environment)，环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，以上五大因素简称为4M1E因素。7.1建设工程质量管理概述工程质量法律体系为加强对建设工程质量的管理，保证建设工程的质量，保护人民的生命和财产安全，国家制定了相关的工程质量法律体系。工程质量法律体系包括以《建设工程质量管理条例》为核心的一系列法规、部门规章，主要包括以下各项。1．《建设工程质量管理条例》2．《房屋建筑工程质量办法》3.《建设工程质量保证金管理暂行办法》7.2建设工程质量的基本制度建设工程质量管理体系

建设工程质量管理体系：它包括纵向管理和横向管理两个方面。1.纵向管理纵向管理即指国家对建设工程质量所进行的监督管理，2．横向管理横向管理包括两方面，一方面是工程承包单位自己对所承担工作的质量管理；另一方面是建设单位对所建工程的管理。7.2建设工程质量的基本制度建设工程质量管理体系工程质量监督管理制度根据建设部发布的《建设工程质量监督管理规定》，凡新建、扩建、改建的工业、交通和民用、市政公用工程(含实施监理的工程)及构配件生产；均应接受建设工程质量监督机构的监督。1）建设工程质量监督机构2)建设工程质量监督的工作程序3)监督站的权限与责任建设工程质量的检测制度1)建设工程质量检测机构的性质2)建筑工程质量检测机构与任务3)建筑工程质量检测机构的权限7.2建设工程质量的基本制度建设工程质量管理体系建设工程质量的验评及奖励制度建设工程质量应按现行的国家标准、行业标准进行验评。现行的建设工程质量分为优良与合格、不合格三级，先由施工单位自行检验评定等级，再由监督站进行核验。建设工程质量奖励制度，为了鼓励建筑企业加强管理，搞好工程质量，争创国际先进水平，促进全行业工程质量的提高，我国还实行优质工程奖励制度，分别设立了国家优质工程奖、优秀工程设计奖、优秀工程勘察奖，还定期进行工程设计计算机优秀软件、工程建设优秀标准设计的评选。另外，还设立了建筑工程鲁班奖、詹天佑大奖、中国建筑设计国家奖“梁思成奖”等。7.2建设工程质量的基本制度工程竣工验收备案制度

建设单位应当在工程竣工验收合格后的15天内到县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案。1.竣工验收的条件1）必须符合规定的建筑工程质量标准2）有完整的工程技术经济资料和已经签署的工程保修书2.竣工验收的类型3.竣工验收的范围和标准4.申报竣工验收的准备工作5.竣工验收的程序和组织6.竣工日期和投产日期7.竣工验收备案管理制度工程质量事故报告制度工程质量事故概念质量不合格：根据我国GB/T19000质量管理体系标准的规定，凡工程产品没有满足某个规定的要求，就称之为质量不合格；而没有满足某个预期使用要求或合理的期望(包括安全性方而)要求，称为质量缺陷。质量问题：凡是工程质量不合格，必须进行返修、加固或报废处理，由此造成直接经济损失低于5000元的称为质量问题。质量事故：建设部关于《工程建设重大事故报告和调查程序规定》有关问题的说明[1990年4月4日(90)建建工字第55号]文件指出：直接经济在5000元(含5000元)以上的称为质量事故。7.2建设工程质量的基本制度工程质量事故报告制度工程质量事故的分类1）按事故造成损失严重程度划分2）按事故责任分类3）按质量事故产生的原因分类4.处理工程质量事故的程序5.工程质量检举、控告、投诉制度7.2建设工程质量的基本制度7.3建设单位的质量责任和义务1．依法发包工程的责任2．依法招标的责任3．施工图文件审查的责任4．依法委托监理的责任5．依法办理工程质量监督的责任6．依法提供与工程相关的原始资料的责任7．不得对承包单位的建设活动进行不合理干预的责任8．依法进行建筑的装修的责任9．组织竣工验收的责任10．项目档案管理责任7.4施工单位的质量责任和义务1．依法承揽工程的责任2．总承包的质量责任3．按图施工的责任4．对建筑材料、构配件、设备进行检验的责任5．隐蔽工程的质量责任6．见证取样的责任7．返修保修责任8．施工单位的培训责任7.5工程监理单位、勘察设计单位、材料设备供应单位的质量责任和义务1．工程监理单位的质量责任2．勘察、设计单位的质量责任3．材料、设备供应单位的质量责任与义务7.6建设工程质量的认证制度“国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。”法律原文，建筑法第53条（质量体系认证制度）7.6建设工程质量的认证制度质量认证体系概述1．质量认证体系的概念所谓“质量体系”，是指企业为保证其产品质量所采取的管理、技术等各项措施所构成的有机整体，即企业的质量保证体系。企业的质量体系不仅包括企业质量管理的组织机构、规章制度等管理软件，还包括资源(含人才资源)、专业技能、设计技术、设备以及计算机系统等硬件。2．质量认证体系的选择3.质量保证体系认证的标准7.6建设工程质量的认证制度质量管理和质量保证系列标准1．国际标准化组织(ISO)ISO9000族由术语标准、质量管理和质量保证标准选用或实施指南、质量保证标准、质量管理标准以及支持性技术标准等五类标准构成。2.我国的GB／T19000—ISO9000系列标准我国等同采用ISO9000系列标准制定的GB／T19000系列标准由五个标准组成：1）GB／T19000—ISO9000《质、量管理和质量保证一选择和使用指南》；2）GB／T1900l—ISO9001《质量体系一设计／开发、生产、安装和服务的质量保证式》；3）GB／T19002一ISOIS9002《质量体系一生产和安装的质量保证模式》；4）GB／T19003一ISO9003《质量体系一最终检验和试验的质量保证模式比》；5）GB／T19004一ISO9004《质量管理和质星体系要素一指南》。质量保证体系系列标准内容1.GB／T19000—ISO9000《质量管理和质量保证一选择和使用指南》2.GB／T19001至GB／T19003《质量保证模式》1）GB／T19003一ISO9003质量体系一最终检验和试验的质量保证模式2）GB／T190002一ISO9002质量体系一生产和安装的质量保证模式3）GB／T1900l—ISO9001《质量体系一设计／开发、生产、安装和服务的质量保证模式》3.GB／T19004一ISO9004《质量管理和质量体系要素一指南》7.6建设工程质量的认证制度7.7建设工程质量的标准化管理工程建设标准概述

1.标准的构成及其主要内容标准一般由前引部分、正文部分和补充部分，每一部分又都由若干内容构成。工程建设标准的内主要容一般指：勘察、规划、设计、施工及验收等的质量要求；有关安全、卫生、环境保护的技术要求；有关术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；试验、检验和评定等方法；工程建设的信息技术要求。2.工程建设标准的特点1）综合性强2）政策性3）受自然环境影响大7.7建设工程质量的标准化管理工程建设标准概述3.工程建设标准的作用1）确保工程的安全性、经济性和适用性2）保证和提高工程质量3）合理利益资源，节约原材料4）促进科研成果转化和新技术的推广5）保证工程建设发挥社会效益7.7建设工程质量的标准化管理工程建设标准的种类1．根据标准的约束性划分1）强制性标准2）推荐性标准2.根据内容划分1）设计标准2）施工及验收标准3）工作标准3.按属性分类1）技术标准2）管理标准3）建设定额7.7建设工程质量的标准化管理我国标准的分级1．国家标准强制性国家标准的代号为”GB“，推荐性国家标准的代号为”GB/T“。国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号三部分构成。2.行业标准由行业标准的代号、标准顺序号和年号组成。3.地方标准由汉语拼音字母“DB”加上省、自治区、直辖市行政区划代码前两位数再加斜线、顺序号和年号共四部分组成。4.企业标准一般以“Q”作为企业标准的开头。7.7建设工程质量的标准化管理工程建设标准的制定1．工程建设标淮的计划2．工程建设标准的制定原则3.工程建设标准的制订程序1）准备阶段2）征求意见阶段3）送审阶段4）报批阶段5）工程建设标准的审批、发布5.工程建设标准的复审与修订7.7建设工程质量的标准化管理工程建设标准的实施与监督1.工程建设标准的管理2.工程建设标准的实施3.工程建设标准实施的监督工程建设强制性标准1.《工程建设标准强制性条文》实施的意义2.工程建设强制性标准执法检查3.违反工程建设强制性标准的法律责任7.8建设工程质量的保修制度建设工程质量保修制度的概念

建设工程质量保修制度是指建设工程在办理竣工验收手续后，在规定的保修期限内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由施工承包单位负责维修、返工或更换，由责任单位负责赔偿损失。建筑工程质量的保修范围及保修期限1．质量保修书《建设工程质量管理条例》第39条第2款规定，“建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任”。7.8建设工程质量的保修制度建筑工程质量的保修范围及保修期限2.保修范围1）地基基础工程和主体结构工程2）屋面防水工程3）其他土建工程4）电气管线、上下水管线的安装工程5）供热、供冷系统工程6）其他应当保修的项目范围。7.8建设工程质量的保修制度建筑工程质量的保修范围及保修期限3.保修期限根据《建设工程质量管理条例》第四十条的规定，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

4.保修期计算起点建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。7.8建设工程质量的保修制度建设工程保修责任建筑工程保修的程序建筑工程质量缺陷的损害赔偿建设工程质量保证金

是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷责任期一般为6个月、12个月或24个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。案例7-12000年4月，某大学为建设学生公寓,与某建筑公司签订了一份建设工程合同。合同约定：工程采用固定总价合同形式，主体工程和内外承重砖一律使用国家标准砌块，每层加水泥圈梁；某大学可预付工程款(合同价款的10%)；工程的全部费用于验收合格后一次付清；交付使用后，如果在6个月内发生严重质量问题，由承包人负责修复等。1年后，学生公寓如期完工，在某大学和某建筑公司共同进行竣工验收时，某大学发现工程3~5层的内承重墙体裂缝较多,要求某建筑公司修复后再验收，某建筑公司认为不影响使用而拒绝修复。因为很多新生急待入位，某大学接收了宿舍楼。在使用了8个月之后，公寓楼5层室里的内承重墙倒塌，致使1人死亡，3人受伤，其中1人致残。受害者与某大学要求某建筑公司赔偿损失，并修复倒塌工程。某建筑公司以使用不当且已过保修期为由拒绝赔偿。无奈之下，受害者与某大学诉至法院，请法院主持公道。案件审理：

法院在审理期间对工程事故原因进行了鉴定，鉴定结论为某建筑公司偷工减料致宿舍楼内承重墙倒塌。因此，法院对某建筑公司以保修期已过为由拒绝赔偿的主张不予支持，判决某建筑公司应当向受害者承担损害赔偿责任，并负责修复倒塌的部分工程。案例点评:在本案中，某大学与某建筑公司虽然在合同中双方约定保修期限为6个月，但这一期限远远低于国家规定的最低期限，尤其是承重墙属主体结构，其最低保修期限依法应终身保修。双方的质量期限条款违反了国家强制性法律规定，因此是无效的。某建筑公司应当向受害者承担损害赔偿责任。承包人损害赔偿责任的内容应当包括：医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等。造成受害人死亡的，还应支付丧葬费、抚恤费、死者生前抚养的人必要的生活费用等。此外，某建筑公司在施工中偷工减料，造成质量事故，有关主管部门应当依照《建筑法》第七十四条的有关规定对其进行法律制裁。案例7-1案例7-2某厂新建一车间，分别与市设计院和市建某公司签订设计合同和施工合同。工程竣工后厂房北侧墙壁发生裂缝。为此某厂向法院起诉市建某公司。经勘验裂缝是由于地基不均匀沉降引起。结论是结构设计图纸所依据的地质资料不准，于是某厂又诉讼市设计院。市设计院答辩，设计院是根据某厂提供的地质资料设计的不应承担事故责任。经法院查证：某厂提供的地质资料不是新建车间的地质资料，而是与该车间相邻的某厂的地质资料，事故前设计院也不知该情况。试分析：

1．事故的责任者是谁?2．某厂所发生的诉讼费应由谁承担?案例7-2案例点评：

1．该案例中，设计合同的主体是某厂和市设计院，施工合同的主体是某厂和市建某公司。根据案情，由于设计图纸所依据的资料不准，使地基不均匀沉降，最终导致墙壁裂缝事故，所以，事故所涉及的是设计合同中的责权关系，而与施工合同无关，即市建某公司没有责任。在设计合同中，提供准确的资料是委托方的义务之一，而且要对“资料的可靠性负责”(《条例》第八条)，所以委托方提供假地质资料是事故的根源，委托方是事故的责任者之一；市设计院接对方提供的资料设计，似乎没有过错，但是直到事故发生前设计院仍不知道资料虚假，说明在整个设计过程中，设计院并未对地质资料进行认真的审查，使假资料滥竽充数，导致事故，否则，有可能防患于未然。所以，设计院也是责任者之一。由此可知：在此事故中，委托方〔某厂)为直接责任者、主要责任者，承接方〔设计院)为间接责任者、次要责任者。

2．根据上述结论，某厂发生的诉讼费，主要应由某厂负担，市设计院也应承担一小部分。习题

一、单项选择题1．下列部门不属于工程质量监督管理部门的是（）

A．建设部B．国家发展和改革委员会

C．工程造价咨询机构D．工程质量监督机构2．建设工程承包单位向建设单位出具的质量保修书中可以不用明确的是（）A．维修方案B．保修范围C．保修期限D．保修责任3．建设工程承包单对基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程等的最低保修期限（）A．5年B．2年C．设计文件规定的合理使用年限D．产权年限4．建设工程的保修期自（）之日起计算。

A．施工期满B．竣工验收合格C．完成全部施工任务D．工程移交5．某工业项目由于发包人原因比合同工期推迟2个月竣工，承包人于8月6日提交了竣工验收报告，但发包人未按照约定的时间组织竣工验收，于8月8日将该工程投入使用，则（）。A．以8月6日为竣工日期，工程质量是否合格由以后的竣工验收结果为准B．以8月6日为竣工日期，工程质量为合格C．以8月8日为竣工日期，工程质量是否合格由以后的竣工验收结果为准D．以8月8日为竣工日期，工程质量为合格习题

二、多项选择题1．根据《工程建设标准强制性条文》，对工程建设强制性标准实施情况进行监督检查的方有（）。A．重点检查B．突击检查C．抽查D．专项检查E．普查2．工程建设标准根据内容不同可分为（）A．设计标准B．施工及验收标准C．技术标准D．经济标准E．建设定额3．我国等同采用ISO9000系列标准制定的GB／T19000系列标准由（）标准组成。

A．GB／T19000—ISO9000《质、量管理和质量保证一选择和使用指南》；

B．GB／T1900l—ISO9001《质量体系一设计／开发、生产、安装和服务的质量保证式》；

C．GB／T19002一ISOIS9002《质量体系一生产和安装的质量保证模式》；

D．GB／T19003一ISO9003《质量体系一最终检验和试验的质量保证模式比E．GB／T19004一ISO9004《质量管理和质星体系要素一指南》。习题

4．施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对（）进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。A．建筑材料B．周转材料