刑事诉讼新变化

刑事诉讼新变化2015年12月11日中华人民共和国主席令第五十五号《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第五次会议于2012年3月14日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2012年3月14日

197919962012制定第一次修改第二次修改刑事诉讼法修改修改概况“决定”修改了刑事诉讼法86条，增加66条，分拆1条，实际增加65条。原则、制度、规范、条文225+65=29096→33、36、37一、新理念二、新规定三、新要求提纲

尊重和保障人权入法

第二条中华人民共和国刑事诉讼法的任务，是保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，维护社会主义法制，尊重和保障人权，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，保障社会主义建设事业的顺利进行。修改决定第1条新理念（一）贯彻宪法规定的重大举措1.贯彻宪法修正案第24条的要求（宪法第33条）2.贯彻宪法修正案第13条的要求（宪法第5条）人权法治（二）推动公约批准的重要准备我国政府1998年签署了《公民权利和政治权利国际公约》后，一直在为批准实施这项人权公约做各种准备工作。1966年通过，1976年生效《公民权利和政治权利国际公约》第三部分第十四条二、凡受刑事控告者，在未依法证实有罪之前，应有权被视为无罪。三、（庚）不被强迫作不利于他自己的证言或强迫承认犯罪。二、新规定修改决定对公安刑事执法活动贯彻人权保障的规定主要表现在三个方面：(一)强化直接对诉讼参与人诉讼、人身和财产等权利的保障(二)规范侦查活动，促进人权保障(三)规范证据的收集、判断与运用，促进人权保障101414（一）强化直接对诉讼参与人

诉讼权利和人身权利的保障1．修改决定第2/7条（新刑诉法第14/35条）第十四条-1辩护权和其他诉讼权利。

14第三十五条诉讼权利和其他合法权益。突出权利2．修改决定第4条（新刑诉法第31条）

第三十一条本章关于回避的规定适用于书记员、翻译人员和鉴定人。

辩护人、诉讼代理人可以依照本章的规定要求回避、申请复议。

3．修改决定第5条（新刑诉法第33条）侦查机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其监护人、近亲属代为委托辩护人。4．修改决定第6条（新刑诉法第34条）扩大指定辩护的范围，增加公安机关通知法律援助机构的义务。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人

可能被判处无期徒刑

5．修改决定第8条（新刑诉法第36条）增加一条：☆第三十六条

辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更强制措施；向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。第96条

6．修改决定第9条（新刑诉法第37条）增加：辩护律师凭“3证”有权会见在押的犯罪嫌疑人、被告人。限定危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件才有可能需要“许可”，为方便辩护律师，即使是这3类案件，侦查机关也应当事先通知看守所。律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函

第96条

辩护律师自案件移送审查起诉之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人“核实有关证据”。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时“不被监听”。7．修改决定第11条（新刑诉法第42条）增加：辩护人因为干扰司法机关诉讼活动涉嫌犯罪的，应当由办理辩护人所承办案件的侦查机关以外的侦查机关办理。辩护人是律师的，应当及时通知其所在的律师事务所或者所属的律师协会。通知8．修改决定第12条（新刑诉法第46条）增加：辩护律师对在执业活动中知悉的委托人的有关情况和信息，有权予以保密。准备或者正在实施危害国家安全、公共安全，严重危害他人人身安全的犯罪9．修改决定第16条（新刑诉法第52条）增加：公安司法机关在收集、调取证据时，对涉及“商业秘密、个人隐私”的证据，也应当保密。10．修改决定第20条，增加二条（新刑诉法第62、63条），增加：因在诉讼中作证而面临危险，公安司法机关对特定案件的证人、鉴定人、被害人或者其近亲属的人身安全应当采取相应的保护措施。证人保障11．修改决定第38条（新刑诉法第103条）增加一款，作为第四款，界定期间期满日期的实际操作要求。“期间的最后一日为节假日的，以节假日后的第一日为期满日期”。“犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯在押期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长”。☆12．修改决定第59条（新刑诉法第159条）增加：“在案件侦查终结前，辩护律师提出要求的，侦查机关应当听取辩护律师的意见，并记录在案。辩护律师提出书面意见的，应当附卷。”13．修改决定第60条（新刑诉法第160条）修改增加：公安机关对侦查终结的案件，决定移送同级人民检察院审查起诉时；应当同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。14．修改决定第106条，增加一编。新增的“第五编特别程序”，增加4个特别程序：(1)未成年人刑事案件诉讼程序(2)当事人和解的公诉案件诉讼程序(3)犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序(4)依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序法律手续（二）规范侦查活动，促进人权保障☆第47条辩护人、诉讼代理人公、检、法及其工作人员，阻碍其依法行使诉讼权利的→人民检察院→申诉或控告☆第115条当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人司法机关及其工作人员5类违法行为→申诉或控告14突出监督司法机关及其工作人员5类违法行为是指：（一）采取强制措施法定期限届满，不予以释放、解除或者变更的；（二）应当退还取保候审保证金不退还的；（三）对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的；（四）应当解除查封、扣押、冻结不解除的；（五）贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的。完善强制措施，促进人权保障1．修改决定第21条（新刑诉法第65条），增加规定：对于患有严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人适用取保候审还必须同时符合“生活不能自理”条件；明确了不致发生社会危险性才是取保候审的决定性条件。82．修改决定第24条，增加三个条文（其中的新刑诉法第73、74条）从6个方面完善监视居住的规定指定居所监视居住第57条

3．修改决定第28条（新刑诉法第83条），修改增加：拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。对暂时不通知的“可能有碍侦查”的情形严格限定为“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪”。4．修改决定第30条，增加一条（新刑诉法第86条），增加：审查批准逮捕时有“对是否符合逮捕条件有疑问的、犯罪嫌疑人要求向检察人员当面陈述的、侦查活动可能有重大违法行为的”等3种情形，检察院应当讯问犯罪嫌疑人。5．修改决定第31条，增加一条（新刑诉法第91条），增加：逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。6．修改决定第32条，增加一条（新刑诉法第93条），检察院应当对被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人羁押的必要性进行审查。7．修改决定第33条（新刑诉法第95条）、第35条（新刑诉法第97条）分别增加：犯罪嫌疑人、被告人的“辩护人”有变更强制措施的申请权；“辩护人”发现犯罪嫌疑人、被告人被采取的强制措施法定期限届满时，有权要求公安司法机关解除强制措施。8．修改决定第34条（新刑诉法第96条）修改增加：犯罪嫌疑人、被告人被羁押的案件，不能在本法规定的侦查羁押期限内办结的，“对犯罪嫌疑人、被告人应当予以释放”；需要继续查证、审理的，对犯罪嫌疑人、被告人可以取保候审或者监视居住。1．修改决定第40条（新刑诉法第116条）修改增加：犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后，侦查人员对其进行讯问，应当在看守所内进行。规范调查工作，促进人权保障52．修改决定第41条（新刑诉法第117条）修改增加：案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。3．修改决定第42条（新刑诉法第118条）修改增加：侦查人员告知刑法规定的义务。侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当告知犯罪嫌疑人如实供述自己罪行可以从宽处理的法律规定。刑法第67条第3款4．修改决定第43条，增加一条（新刑诉法第121条）：录音、录像制度是为了遏制讯问过程中违法行为的发生。侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或者录像对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像。录音或者录像应当全程进行，保持完整性。5．修改决定第45条（新刑诉法第122条），修改新增：询问证人，侦查人员“出示工作证件，可以在现场进行”，也可以到“证人提出的地点”进行。（三）规范证据的收集、

判断与运用，促进人权保障101．修改决定第10条（增加2条）：新刑诉法☆第39条辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的，有权申请人民检察院、人民法院调取。新刑诉法☆第40条辩护人收集的有关犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任年龄、属于依法不负刑事责任的精神病人的证据，应当及时告知公安机关、人民检察院。2．修改决定第13条（新刑诉法第48条）修改：对证据的范围和种类进行了完善：“可以用于证明案件事实的材料，都是证据”；突出了“物证”、“书证”鉴定结果表现为“意见”而非“结论”增加司法实践中早已经存在的“辨认、侦查实验”等笔录增加反映犯罪信息的新型证据“电子数据”。3．修改决定第14条，增加一条（新刑诉法☆第49条）关于举证责任规定：公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。实际上，绝大多数的公诉案件由公安机关立案侦查，收集证据，履行举证责任。81％4．修改决定第15条（新刑诉法第50条），修改增加：不得强迫任何人证实自己有罪。间接、默许、推理的“沉默权”

5．修改决定第16条修改增加一款，（新刑诉法第52条☆第2款）：行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。证明原始犯罪行为的6．修改决定第17条（新刑诉法第53条），修改增加：明确“证据确实、充分”应当符合的三个具体条件，目的是防止公安司法机关在证据的审查判断与运用上的恣意。(一)定罪量刑的事实都有证据证明；(二)据以定案的证据均经法定程序查证属实；(三)综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。

7．修改决定第18条（新刑诉法第54～58条），新增五个条文明确办理刑事案件排除非法证据的规定。强调、要求公安机关、检察院和法院在排除非法证据活动中的主动性。吸收了《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》(2010)的内容。54：可能严重影响司法公正的14：可能影响公正审判的→8．修改决定第64条（新刑诉法第171条）修改了第1、4款。第1款增加：认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。第4款修改为：对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。非法证据9．修改决定第71条（增加了2条，其中的新刑诉法第187条），新增：

公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言、鉴定意见有异议，人民法院认为证人、鉴定人有必要出庭作证的，如果证人证言对案件定罪量刑有重大影响，证人应当出庭作证；经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案的根据。同时，还规定人民警察就其执行职务时目击的犯罪情况作为证人出庭作证，适用证人出庭作证的规定。10．修改决定第92条（新刑诉法第234条）修改增加：重点强调公安机关、检察院和法院对涉案财物及其孳息的管理，“制作清单，随案移送”。特别指出“法院作出的判决，应当对查封、扣押、冻结的财物及其孳息作出处理。”清单再行探讨既然刑事诉讼法再修改以“人权保障”为重要目标，公安机关在刑事执法活动中，侦查人员必须理念到位，行动跟上。国家法治建设和国家整体利益的角度考虑问题惩罚犯罪与保障人权并重，程序与实体并重据权威统计(向中央提交的报告)，法院定罪量刑的结果表明：判处3年徒刑以下的案件占刑事案件总数的34﹪；判处5年徒刑以下的案件占刑事案件总数的63﹪；真正带有敌对性质的犯罪占刑事案件总数的3﹪。贯彻尊重保障人权的原则，是刑事诉讼法的任务，也是公安司法机关的任务。公安机关因为承担侦查职能的原因会首先涉及到尊重保障人权的责任。侦查措施和强制措施的运用值得再行探讨（一）侦查措施运用方面1．关于增加“辨认笔录”的问题虽然在新法第48条规定了“辨认笔录”的证据种类，这是对刑事司法实践中大量“辨认”工作的认可，是证据制度的完善，也是侦查措施的补充。人民检察院刑事诉讼规则和公安机关办理刑事案件程序规定☆2.关于增加专节“技术侦查措施”的问题。1993年国家安全法和1995年人民警察法都规定了“技术侦察措施”，而且执法实践中因应侦查犯罪的需要而长期采用技术侦察措施。☆修改决定第57条增加专节“技术侦查措施”是新法的一个突破性的亮点，也我国刑事诉讼法与我国批准的相关国际公约的有效对接的具体体现。特殊侦查措施《联合国反腐败公约》(2003年-2005年)第五十条:特殊侦查手段包括电子监视、特工行动和控制下交付《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》(1988年-1989年)第1条定义中有“控制下交付”的规定☆对于公安机关来书说，必须要明确的是：这既是授权，也是限权。公安机关应该深刻认识到，在依法治国、建设社会主义法治国家的方略反映到刑事诉讼法上，中央司法体制和工作机制改革、1996年和本次刑事诉讼法修改的重要指向在于规范侦查权并加强对侦查权的监督和制约。可以形象地说：本次刑事诉讼法修改的决定，拿出5个条文的篇幅增加“技术侦查措施”，就像是在一直加紧捆住公安机关“左手”的同时，放开了公安机关的“右手”。☆3．传唤、拘传的问题修改决定第57条增加：传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。从人权保障的角度对传唤、拘传行为进行了规范。对侦查人员来说，不执行甚至是不正确执行这一规定将带来难以避免的诉讼风险，涉嫌触犯新刑诉法第54条和第58条，讯问笔录将作为以刑讯逼供方法收集的证据而予以排除。因此，在传唤、拘传犯罪嫌疑人的讯问笔录中应当表明饮食和休息时间。（二）强制措施运用方面1．关于违反取保候审、监视居住规定而提请逮捕的问题。新刑诉法第69条第4款：“对违反取保候审规定，需要予以逮捕的，可以对犯罪嫌疑人、被告人先行拘留”新刑诉法第79条第3款：“被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，可以予以逮捕”在司法实践中，公安机关必须把握除非出现第69条第1款第4、5项的情况，并且达到第79条第1款“逮捕”的标准，否则单纯的“违反取保候审规定”，几乎不可能获得检察机关的批准。干扰证人作证毁灭、伪造证据或者串供☆2．关于指定居所监视居住的问题。新刑诉法第73条规定：对于指定居所监视居住的，不得在羁押场所、专门的办案场所执行。对于监视居住的“指定居所”，公安机关是否与犯罪嫌疑人进行必要的沟通？☆如果犯罪嫌疑人没有异议的，指定居所的费用由公安机关承担。如果犯罪嫌疑人提出较高要求的，公安机关应当告知犯罪嫌疑人必须承担由此产生的新费用，即超出原指定居所部分的费用。《公安机关办理刑事案件程序规定》第107条-2指定居所监视居住的，不得要求被监视居住人支付费用。☆至于通知被监视居住人家属的具体内容，建议公安机关注意从人权保障和办案保密两方面考虑“通知”所表达的内容。为了贯彻人权保障的原则，特别是保障犯罪嫌疑人的辩护权，必须向犯罪嫌疑人家属通知指定居所监视居住的原因和处所。☆新刑诉法第74条规定：指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。这表明，立法者充分认识到指定居所监视居住的强制措施严重地限制了犯罪嫌疑人的人身自由，并且达到“应当折抵刑期”的程度。建议公安机关注意从严掌握指定居所监视居住的适用标准，慎重使用指定居所监视居住。3．关于通知被拘留人、被逮捕人家属的问题。对于新刑事诉讼法第83条通知被拘留人的家属、第91条通知被逮捕人的家属，“通知”的内容由公安机关选择。执法实践中，建议公安机关注意从人权保障方面考虑“通知”所表达的具体内容。从“人权保障”的角度审视，这里的“通知”虽然省略了“原因和处所”的规定，但是立法的本意应该是，通知的内容应该比“原因和处所”还要丰富，比如，还应该包括送衣服、送药等生活必需品等。《公安机关办理刑事案件程序规定》第123条拘留通知书应当写明拘留原因和羁押处所。第141条逮捕通知书应当写明逮捕原因和羁押处所。

修改决定第28条（新刑诉法第83条）增加了：公安机关因可能有碍侦查而不通知被拘留人家属的情形严格限定为涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪。可以说，这是人权保障方面又一个大进步。修改决定在提交今年全国人大讨论期间所引起的围观和非议，实在是对立法机关、立法初衷的严重误解。总之，公安机关及其人民警察深入地理解新刑事诉讼法的相关规定，在执法中充分尊重和保障人权，对于彰显司法温情，推动社会和谐进步必将做出更多、更大的贡献。当然，如果所有的法律人都能秉承崇高的职业道德、切实地担当起自己的法律责任，刑事诉讼法再修改所追求的目标就一定能实现！公安部关于进一步加强和改进刑事执法

办案工作切实防止发生冤假错案的通知

公通字〔2013〕19号（2013年6月5日）发表时间:2013年06月17日浙江张辉、张高平叔侄强奸案一、进一步增强法治思维，切实打牢防止冤假错案的思想基础。二、进一步健全完善执法制度和办案标准，从源头上有效防止冤假错案发生。三、进一步强化案件审核把关，及时发现纠正刑事执法办案中存在的问题。四、进一步规范考评奖惩，推动形成正确的执法绩效观。五、进一步加强刑事执法办案队伍建设，全面提升依法办案能力和水平。新要求谢谢！人权、民主、法治构成了宪政的三个要素人权保障是宪政的核心价值、终极价值民主和法治的价值就在于维护和发展人权“人权、民主、法治”入宪进程刑事诉讼法的变动成为一个国家人权保障的晴雨表☆1954年“民主”入宪中华人民共和国第一部宪法于1954年9月20日经第一届全国人民代表大会第一次会议全票通过，为“五四宪法”。第一章总纲第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。1954年首先解决了“民主”入宪的问题。1999年“法治”入宪宪法修正案第13条：“宪法第5条增加一款，作为第1款，规定：‘中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。’”1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过。2004年“人权”入宪宪法修正案第24条：宪法第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权。”人权第一次明确地载入宪法。2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过。刑法(2011年2月25日修正案八修正)第一编总则第四章刑罚的具体运用第三节自首和立功第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（2012）第六章强制措施第二节取保候审第一百条犯罪嫌疑人有下列违反取保候审规定的行为，人民检察院应当对犯罪嫌疑人予以逮捕：（一）故意实施新的犯罪的；（二）企图自杀、逃跑，逃避侦查、审查起诉的；（三）实施毁灭、伪造证据，串供或者干扰证人作证，足以影响侦查、审查起诉工作正常进行的；（四）对被害人、证人、举报人、控告人及其他人员实施打击报复的。犯罪嫌疑人有下列违反取保候审规定的行为，人民检察院可对犯罪嫌疑人予以逮捕：（一）未经批准，擅自离开所居住的市、县，造成严重后果，或者两次未经批准，擅自离开所居住的市、县的；（二）经传讯不到案，造成严重后果，或者经两次传讯不到案的；（三）住址、工作单位和联系方式发生变动，未在二十四小时以内向公安机关报告，造成严重后果的；（四）违反规定进入特定场所、与特定人员会见或者通信、从事特定活动，严重妨碍诉讼程序正常进行的。需要对上述犯罪嫌疑人予以逮捕的，可以先行拘留；已交纳保证金的，同时书面通知公安机关没收保证金。第三节监视居住第一百二十一条犯罪嫌疑人有下列违反监视居住规定的行为，人民检察院应当对犯罪嫌疑人予以逮捕：（一）故意实施新的犯罪行为的；（二）企图自杀、逃跑，逃避侦查、审查起诉的；（三）实施毁灭、伪造证据或者串供、干扰证人作证行为，足以影响侦查、审查起诉工作正常进行的；（四）对被害人、证人、举报人、控告人及其他人员实施打击报复的。犯罪嫌疑人有下列违反监视居住规定的行为，人民检察院可以对犯罪嫌疑人予以逮捕：（一）未经批准，擅自离开执行监视居住的处所，造成严重后果，或者两次未经批准，擅自离开执行监视居住的处所的；（二）未经批准，擅自会见他人或者通信，造成严重后果，或者两次未经批准，擅自会见他人或者通信的；（三）经传讯不到案，造成严重后果，或者经两次传讯不到案的。需要对上述犯罪嫌疑人予以逮捕的，可以先行拘留。第一百一十四条对犯罪嫌疑人决定在指定的居所执行监视居住，除无法通知的以外，人民检察院应当在执行监视居住后二十