第10章卫生监督法律救济

国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全国高等学校教材卫生监督学主编樊立华副主编陈刚娄峰阁周令HealthSupervision学习目标掌握:卫生监督法律救济概念及意义；卫生监督行政复议和卫生监督行政诉讼的概念、特征、原则、管辖、程序、受案范围。熟悉:卫生监督行政赔偿的概念、构成要件及赔偿范围。了解:卫生监督行政赔偿的程序。主要内容第一节概述第二节卫生监督行政复议第三节卫生监督行政诉讼第四节卫生监督行政赔偿章前案例2010年6月下旬，某市卫生局接疾控中心报告，该市某船舶工程有限公司2009年-2010年共诊断3名Ⅰ期电焊工尘肺患者。市卫生局卫生监督员即对该公司监督检查，查实该公司在钱某等三名员工被诊断为Ⅰ期电焊工尘肺患者后未向该市卫生局报告，同时还发现，该公司未按照《职业病防治法》的规定，组织接触职业病危害因素的操作工人进行职业性体检，未建立职业健康监护档案。另外，该公司在与员工周某解除劳动合同时未安排其进行离岗前职业病体检。该公司上述行为违反了《职业病防治法》的相关规定。2010年7月27日，某市卫生局对该案进行合议。8月12日，市卫生局向该公司下发了《行政处罚听证告知书》，在规定的期限内，该公司未申请举行听证。10月9日，市卫生局依法对该公司作出给予警告、罚款人民币25000元的处罚决定，同时责令该公司改正违法行为，并于10日内安排离岗人员进行职业体检。2010年12月8日，该公司不服某市卫生局的行政处罚决定，向市人民政府申请行政复议，经复议审核，2011年1月17日，某市人民政府作出行政复议决定，维持了某市卫生局的行政处罚决定。该公司仍不服，于2011年2月15日诉至某市某区人民法院，要求撤销某市卫生局对其作出的行政处罚决定。作为原告，某船舶工程有限公司在行政复议和行政诉讼中都对卫生监督所与卫生局的关系进行质疑，辩称卫生监督所不是卫生行政部门，其行为不能代替卫生局。4月7日，区法院经过审理，当庭宣判，维持某市卫生局的行政处罚决定。章前案例第一节概述卫生法律救济（healthlegalremedies），是指卫生行政主体在卫生监督过程中侵犯了相对人（公民、法人或者其他组织）的权益时，相对人可以通过行政复议、行政诉讼等方式，请求有关国家机关给予法律上的补偿，有关国家机关受理并做出具有法律效力的活动。卫生法律救济包括：通过行政复议与行政诉讼，对违法或不当的卫生监督行为的判定与变更；通过国家赔偿对因卫生执法而收到财产损失及其他损失给予赔偿等。一、卫生法律救济的概念二、卫生法律救济的意义卫生法律救济首先是以相对人的权益受到损害为前提。卫生执法机构和执法人员，以国家的名义从事执法活动，具有国家强制力，是典型的公权力。卫生法律救济的根本目的是保证合法利益的实现和法定义务的履行。卫生法律救济具有以下意义（一）保护卫生法律关系主体的合法权益（二）促进卫生监督主体依法行政（三）维护卫生法律的权威（四）推进卫生法制建设概述——卫生法律救济的意义三、卫生监督法律救济的概念与途径卫生监督法律救济（healthsupervisionlegalremedies），是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的行政行为侵害其合法权益，请求有关国家机关给予救济的法律制度的总称，包括对违法或不当的卫生监督行为予以纠正，并对相应的财产予以弥补的内容。卫生监督法律救济的主要途径包括卫生监督行政复议、卫生监督行政诉讼、卫生监督行政赔偿等。概述——卫生监督法律救济的概念与途径（一）概念卫生监督行政复议（healthsupervisionadministrativereconsideration），是指公民、法人或者其他组织认为卫生监督主体的具体行为侵犯其合法权益，依法提出行政复议申请，由上一级卫生行政机关或本级人民政府依法对原具体行政行为进行全面审查，并作出行政复议决定一种法律制度。卫生监督行政复议是具有一定司法性的行政行为，是卫生行政机关内部监督和纠错的环节，是国家行政救济机制的重要环节。第二节卫生监督行政复议一、卫生监督行政复议的概念、特征和原则行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关或其他行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或法律、法规规定的特定机关提出申请，由受理申请的行政机关对原行政行为再次进行审查并作出裁决的制度。行政复议是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度平台。行政复议的申请人都是公民、法人或其他组织，被申请人都是行政执法单位，所以，也称“民告官”案件。行政复议知识拓展1999年4月29日，九届全国人大常委会第九次会议通过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）并于同年10月1日起施行。1999年12月，原卫生部发布《卫生部行政复议与行政应诉管理办法》，对国家卫生行政部门的行政复议做出了具体的规定。2007年5月23日，国务院公布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》，自2007年8月1日起施行。2009年3月，为进一步加强卫生行政复议和行政应诉工作，维护卫生监督管理相对人合法权益，原卫生部发布公报，《卫生部关于进一步加强卫生行政复议和行政应诉工作的意见》（2009第070号）。知识拓展（二）特征卫生监督行政复议作为一般行政复议制度在卫生行政管理领域的具体化，除了具备行政复议的一般特征即行政性、职权性、监督性、程序性和救济性等卫生行政复议还因卫生监督的特殊性和单行卫生法律法规的具体规定而具有其自身特征：

1.被申请人的特定性2.行政复议依据的多层次性3.复议程序的选择性卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的概念、特征和原则（三）原则1.依法独立行使复议职权的原则2.实行一级复议制的原则3.合法、准确、及时和便民的原则（1）合法原则（2）准确原则（3）及时原则（4）便民原则4.卫生监督行政行复议不适用调解原则卫生行政争议中的被申请人是依法行使卫生监督职权的卫生行政机关或法律、法规授权的组织，它们没有随意行政职权的权利，不能以调解的方式解决卫生行政争议。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的概念、特征和原则二、卫生监督行政复议的受案范围卫生监督行政复议的受案范围，是指卫生监督行政复议机关依照法律规定可以受理的行政复议的范围。《行政复议法》规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织对卫生监督主体直接作出或直接委托的组织做出的具体行政行为不服的，可以申请复议：①对卫生监督主体作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处一门决定不服的；②对卫生监督主体作出的有关许可证（照）、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的受案范围③认为卫生监督主体侵犯其法定的经营自主权的；④认为卫生监督主体违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；⑤认为符合法定条件，申请卫生监督行政机关颁发许可证（照）、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，卫生监督主体没有依法办理的；⑥申请卫生行政机关履行其他法定职责，卫生行政机关没有依法履行的；⑦对卫生监督主体作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；⑧认为卫生监督主体的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的受案范围三、卫生监督行政复议的管辖及复议机构（一）卫生监督行政复议的管辖卫生监督行政复议的管辖，是指卫生监督主体受理卫生行政复议案件的分工和权限。卫生监督行政复议管辖分为一般管辖和特殊管辖。一般管辖是指对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择管辖，既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，由上一级地方人民政府管辖。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的管辖及复议机构特殊管辖主要的几种规定①对县级以上地方卫生监督主体的具体行政行为不服，由申请人选择，可以向该卫生行政机关的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级卫生行政机关申请行政复议；②对国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议；③对卫生监督主体依法设立的派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的卫生监督主体或者该卫生监督主体的本级人民政府申请行政复议；卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的管辖及复议机构④对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府卫生行政机关或者国务院卫生行政部门申请行政复议；⑤对两个卫生监督主体或两个以上卫生监督主体以共同的名义作出的行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；⑥对被撤销的卫生监督主体在撤销前所做出的具体卫生监督行为不服的，向继续行使其职权的卫生监督主体的上一级行政机关申请行政复议。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的管辖及复议机构《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议已依法受理的，或者法律、法规规定再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。已向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的管辖及复议机构（二）卫生监督行政复议机构卫生监督行政复议机构是依法承担并履行卫生监督行政复议职责的行政机关。卫生监督主体内负责法制工作的机构是卫生监督行政复议机构。卫生监督主体内普遍设立卫生监督行政复议委员会，卫生监督行政复议机构承担具体复议工作。

卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的管辖及复议机构《行政复议法》规定，卫生监督行政复议机构履行的职责包括：①受理行政复议申请；②向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料；③审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；④处理或者转送申请人认为卫生行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法的审查申请；⑤对行政机关违反法律规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；⑥办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；⑦法律、法规规定的其他职责。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的管辖及复议机构四、卫生监督行政复议的程序卫生监督行政复议通常包括复议的申请、受理、审理和决定四个程序。（一）申请

1.申请人与被申请人2.申请期限3.申请方式卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序（二）受理1.受理条件《行政复议法》规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序《行政复议法》规定，应当先向卫生行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，卫生行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，卫生行政复议机关无正当理由不予受理的，上级卫生行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序2.对不予受理的救济①公民、法人或者其他组织对行政复议机关决定不予受理的，可以自收到不予受理决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼；②向上级行政机关投诉，上级行政机关对下级行政机关无正当理由不受理行政复议申请的应当责令其受理；③必要时，上级行政机关对下级行政机关不履行行政复议职责的案件直接受理。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序

3.卫生行政复议期间具体行政行为不停止执行《行政复议法》规定，卫生行政复议期间具体行政行为不停止执行。因为，在卫生行政复议机关没有作出复议决议之前，所要复议的卫生监督行为仍然有效，对申请相对人仍然有约束力，申请人必须认真执行。

但有下列情形之一的，可以停止执行：①被申请人认为需要停止执行的；②行政复议机关认为需要停止执行的；③申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求

合理，决定停止执行的；④法律规定停止执行的。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序（三）审理卫生行政复议审理是卫生行政复议机关对申请复议的卫生行政争议进行实质性审查的活动，是卫生行政复议程序的核心。行政复议机关对复议申请受理立案后即进入复议审理阶段。包括：

审查证据和有关材料；进行必要的调查或组织复议参加人进行辩论；全面审查具体卫生行政行为的合法性和合理性；

查清事实、辨明是非，为依法作出复议决定做好准备。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序审理前准备审理内容审理方式审理依据审理时限主要是复议文书的发送和有关证据材料的收集对具体行政行为的合法性和适当性进行审查；对具体行政行为的依据事实和规范性文件进行全面审查书面审理与其他方式审理相结合。书面审理是行政复议的基本形式。但是，申请人提出要求或者复议机关认为有必要时可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见的方式审理复议案件。以法律、法规、规章以及上级行政机关制定和发布的具体具有普遍约束力的决定、命令为审理依据。①应当申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本送达被申请人。被申请人应当自收到副本之日起10日内，提出书面答复并提出有关证据材料；②对受理的审查规范性文件的请求应在30日内作出处理，无权处理的应在7日内移交有权机关，有权机关应在60日内作出处理；③在发现具体行政行为的依据不合法，应在30日内作出处理，无权处理的应在7日内移送有权机关处理；④在收到复议申请之日起60日内作出复议决定，因特殊情况不能作出复议决定的，经行政机关首长批准，最多可以延长30天。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序（四）决定卫生行政复议决定是指卫生行政复议机关根据复议申请人的请求，通过对具体卫生行政行为的审查，依法所做的维持、变更或撤销的决定。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序1．决定的内容①具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；②被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；③具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序卫生行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。卫生行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。①公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；②当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。经调解达成协议的应制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。卫生行政复议机关对有下列情形之一的，可以按照自愿、合法的原则进行调解：卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序2．卫生行政复议决定的执行《行政复议法》规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。卫生行政复议机关受理复议申请后，必须在法定期限内进行审理，并以自己的名义作出行政复议决定。行政复议机关应当制作行政复议决定书并加盖印章。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：①维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；②变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。卫生监督行政复议——卫生监督行政复议的程序一、卫生监督行政诉讼的概念、特征和原则（一）概念卫生监督行政诉讼(healthsupervisionadministrativeproceedings)，是指公民、法人或者其他组织认为卫生监督主体及其工作人员的卫生监督行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。1989年4月4日，第七届全国人大第2次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）。为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权提供法律依据。第三节卫生监督行政诉讼（二）特征卫生监督行政诉讼是解决卫生行政争议，即卫生监督主体与公民、法人或其他组织之间因卫生行政管理而产生纠纷的一项重要法律制度。卫生监督行政诉讼特征：

①原告是卫生监督管理相对人；②被告是行使卫生监督职能的卫生监督行政机关

或法律、法规授权组织；③诉讼的客体，必须是法律规定可以向人民法院

起诉的卫生监督行为；④必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人

民法院受理，依法审理作出裁决。卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼的概念、特征和原则（三）原则卫生监督行政诉讼的基本原则，是指由《宪法》和《人民法院组织法》规定，在卫生监督行政诉讼整个过程中起着指导作用的行为准则。根据《行政诉讼法》的规定，卫生监督行政诉讼具有如下特有的原则。1.被告负有举证责任2.对具体卫生监督行为的合法性进行审查3.诉讼期间不停止执行具体卫生监督行为

4.不适用调解卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼的概念、特征和原则二、卫生监督行政诉讼的管辖和受案范围（一）卫生监督行政诉讼管辖卫生监督行政诉讼管辖，是指各级人民法院和同级人民法院在受理卫生监督行政诉讼案件上的分工和权限。卫生监督行政诉讼管辖分为级别管辖、地域管辖等。

1.级别管辖级别管辖是指各级人民法院之间受理一审卫生行政诉讼案件的职权分工。2.地域管辖地域管辖是确定不同地区法院管辖权限与分工方式。3.指定管辖和移送管辖《行政诉讼法》规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼的管辖和受案范围卫生监督行政诉讼受案范围是指人民法院受理行政案件的权限范围。也就是确定人民法院与有权解决行政争议案件的国家机关处理行政争议案件上的权限和分工。案件范围有以下几类。1.卫生监督行政处罚行为2.卫生监督行政强制措施3.对卫生监督主体所做的医疗事故和其他卫生事件的处理决定不服的4.对卫生行政机关的“不作为”提起诉讼的案件（二）卫生监督行政诉讼受案范围卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼的管辖和受案范围三、卫生监督行政诉讼程序（一）起诉与受理起诉（prosecute）是指公民、法人或其他组织认为卫生监督主体的具体卫生监督行为侵犯其合法权益，请求人民法院给予法律保护的诉讼行为。受理（acceptandhearacase）是指人民法院对公民、法人或其他组织提起的卫生监督行政诉讼请求进行初步审查，决定是否立案受理的活动。卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼程序原告必须是卫生监督行政处罚或其他处理决定的相对人，或者是行政处罚、处理决定的利害关系人；要有明确的被告；要有具体的诉讼请求和相应的事实根据，并以书面的形式向人民法院提出诉讼请求；诉讼请求属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《行政诉讼法》规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外。如《药品管理法》规定，当事人对药品监督机关给予的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内向人民法院起诉。

根据《行政诉讼法》规定，起诉必须符合一定条件：卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼程序《行政诉讼法》规定，上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。实行两审终审制，第二审法院的裁判是终审裁判，当事人如不服可以进行申诉，但二审裁判必须执行。（二）审理与判决卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼程序

（二）审理与判决

人民法院审理行政诉讼案件时，严格按照《行政诉讼法》规定的条件和程序进行，经审理，可作出如下判决：①维持卫生行政机关的原处理决定；②判撤销或部分撤销卫生行政机关所作出的具体行政行为；③卫生行政机关在一定期限内履行其法定职责；④变更原处理决定。卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼程序（三）执行执行是指当事人拒不履行已经发生法律效力的人民法院的判决、裁定和卫生行政机关的行政处理决定所确定的义务时，人民法院或者卫生监督主体，根据已经生效的法律文书，按照法定程序迫使当事人履行义务，保证实现法律文书内容的诉讼活动。卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼程序（三）执行卫生监督主体在管理相对人不履行义务时，申请人民法院强制执行主要有两种情况：一是卫生监督行政诉讼经人民法院判决生效后，相对人不执行判决的，卫生监督主体可以向第一审人民法院申请强制执行；二是卫生监督主体依据法律、法规的规定，在卫生监督行政决定依法生效后，相对人拒不执行的，可向人民法院申请强制执行。卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼程序四、卫生监督行政诉讼参加人卫生监督行政诉讼参加人，是指参加行政诉讼活动，享有诉讼权利和承担诉讼义务的当事人和类似于当事人诉讼地位的人。包括原告、被告、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人。卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼参加人（一）当事人卫生行政诉讼的当事人，是指因对具体卫生行政行为发生争议或者认为具体卫生行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判所拘束的利害关系人。行政诉讼当事人可以是公民、法人，也可以是其他组织，但作为行使国家行政管理权的国家行政机关是必不可少的当事人。当事人在诉讼的不同阶段有不同的称谓。一审中称原告、被告；二审中称上诉人、被上诉人；执行阶段称申请执行人、被申请执行人。卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼参加人1．原告。是指以自己的名义向人民法院提起行政诉讼要求保护其合法权益的公民、法人或者其他组织。2．被告。是指由原告起诉经人民法院通知应诉的行政机关。3．诉讼第三人。是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。4．共同诉讼人。当事人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的且人民法院认为可以合并审理的行政案件，为共同诉讼。卫生监督行政诉讼

——卫生监督行政诉讼参加人一、卫生监督行政赔偿的概念及特征（一）概念卫生监督行政赔偿(healthsupervisionadministrativecompensation)，是指卫生监督主体及其工作人员在执行公务过程中因违法或不当的具体监督行为侵害公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害后果，由卫生监督主体依法承担赔偿责任的制度。卫生监督行政赔偿是国家赔偿制度的重要组成部分。1994年通过的《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》是卫生监督行政赔偿的重要法律依据。2010年4月，第十一届全国人大常委会第14次会议对《国家赔偿法》进行了修改，进一步完善了国家赔偿制度。第四节卫生监督行政赔偿1.卫生监督行政赔偿是因卫生监督管理活动而产生的赔偿卫生监督行政赔偿是卫生监督主体及其卫生监督员在执行公务时所作出的具体行政行为违法，侵犯了卫生监督管理相对人、公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害而发生的赔偿。2.卫生监督主体是卫生行政侵权损害责任的承担者无论是卫生监督主体本身或是卫生监督人员造成的损害，一律由卫生监督主体承担赔偿责任。3.卫生监督主体对于因故意或重大过失给卫生监督管理相对人造成侵权损害的工作人员有追偿权卫生行政机关赔偿损失后，应当责令故意或重大过失的卫生监督人员承担部分或者全部赔偿费用。（二）特征卫生监督行政赔偿——卫生监督行政赔偿的概念及特征4.卫生监督行政赔偿的形式主要是经济赔偿赔偿以支付赔偿金为主要方式，但管理相对人也可以同时或单独请求作出处理决定的卫生监督主体承认错误、赔礼道歉、恢复名誉、消除影响、返还权益等其他赔偿形式承担责任。5.根据《行政诉讼法》规定，卫生监督行政赔偿可以适用调解。卫生监督行政赔偿——卫生监督行政赔偿的概念及特征二、卫生监督行政赔偿的构成要件1.侵权主体必须是卫生监督主体及其卫生监督人员就是行使国家卫生监督管理职权的卫生监督机关和法律、法规授权组织，以及受委托行使卫生监督职权的组织及其工作人员。2.必须是国家卫生监督主体及其工作人员违法行使职权的行为只有卫生监督主体及其卫生监督人员违法行使职权的行为，才能产生卫生监督行政赔偿问题。卫生监督行政赔偿——卫生监督行政赔偿的构成要件3.违法侵权行为与损害结果之间有直接的因果关系损害结果必须是卫生监督主体及卫生监督人员违法行使职权的行为造成的，两者有因果关系。此外，一个违法行使职权的行为可能造成几个损害结果，即所谓一因多果，受害人可以提出数项赔偿请求；一个损害结果可能由几个行为所造成，包括卫生行政部门违法行使职权的行为、民事行为以及个人行为，即所谓一果多因。这就需要根据具体情况，逐一分析各行为所占的份额，确定行政赔偿应该承担的部分。4.卫生行政赔偿的范围是由法律明确规定的法律只规定行为人的违法行使职权行为给相对人的合法权益造成损害的，卫生行政机关才承担赔偿责任。法律没有规定或法律予以排除的，卫生行政机关不承担赔偿责任。卫生监督行政赔偿——卫生监督行政赔偿的构成要件三、卫生行政赔偿的范围《国家赔偿法》（2010年4月，十一届人大第十四次常委会修正)第六、七、八条规定：受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。根据《国家赔偿法》规定，卫生监督主体及其工作人员在行使职权时侵犯管理相对人人身权利和财产权利，违法实施行政处罚，违法采取行政措施，违反国家规定征收财物、摊派费用，非法剥夺公民人身自由，对公民或其他组织人身权、财产权造成损害的，属于卫生监督行政赔偿的范围。卫生监督行政赔偿——卫生行政赔偿的范围卫生监督主体及其工作人员实施了与行使职权无关的个人行为；公民、法人和其他组织的行为致使损害发生或加重的；法律规定的其他情形。

卫生监督主体对属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：卫生监督行政赔偿——卫生行政赔偿的范围四、卫生监督行政赔偿程序和申请赔偿的时效1.卫生监督行政赔偿程序是指赔偿请求人提起赔偿请求以及行政机关和人民法院处理赔偿案件的整个过程。根据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定，行政赔偿主要分为两种途径：单独就卫生监督行政赔偿问题向卫生监督主体及人民法院提出的单独请求行政赔偿程序；在卫生监督行政复议、卫生监督行政诉讼中一并提起的附带请求行政赔偿程序。卫生监督行政赔偿——卫生监督行政赔偿程序和申请赔偿的时效2.申请赔偿的时效赔偿请求人请求卫生行政赔偿的时效为2年，自卫生行政机关及其卫生监督人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。卫生监督行政赔偿——卫生监督行政赔偿程序和申请赔偿的时效五、卫生行政赔偿方式和计算标准

依据《国家赔偿法》的规定，卫生监督行政赔偿以支付赔偿金为主要方式。对能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。造成受害人名誉、荣誉损害的，应当在卫生侵权行为影响的范围内为受害人消除影响、恢复名誉赔礼道歉。《国家赔偿法》对不同的损害规定了不同的计算标准，主要包括以下几种：

1.侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。卫生监督行政赔偿——卫生行政赔偿方式和计算标准2.侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算①造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收人。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，但最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。②造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。卫生监督行政赔偿——卫生行政赔偿方式和计算标准残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。卫生监督行政赔偿——卫生行政赔偿方式和计算标准罚款没收的，返还财物；查封、扣押、冻结财产的，给予解除；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；其他损害的，按照直接损失给予赔偿。3.侵犯财产权的具体赔偿标准卫生监督行政赔偿——卫生行政赔偿方式和计算标准六、卫生行政赔偿经费的来源《国家赔偿法》规定，赔偿费用列入各级财政预算。卫生行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织和个人承担部分或全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，卫生行政机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。卫生监督行政赔偿——卫生行政赔偿经费的来源推荐课外阅读材料1.樊立华.卫生法律制度与监督学.第3版.北京：人民卫生出版社，20122.达庆东，田侃.卫生法学纲要.第4版.上海：复旦大学出版社，20123.陈炎.卫生监督理论与实践.第3版.北京：科学技术文献出版社，20114.樊立华.医事法与问题解析.第1版.北京：人民卫生出版社，20105.徐天强.卫生行政处罚立案证据标准语法律适用.第1版.上海：上海交通大学出版社，20106.樊立华.公共卫生法律法规与监督学.第2版.北京:人民卫生出版社，2007思考题1.什么是卫生监督法律救济？其主要途径包括哪些？2.卫生监督行政诉讼的特征、原则和程序有哪些？思考题答题要点1.卫生监督法律救济，是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的行政行为侵害其合法权益，请求有关国家机关给予救济的法律制度的总称，包括对违法或不当的卫生监督行为予以纠正，并对相应的财产予以弥补的内容。

卫生监督法律救济的主要途径包括:卫生监督行政复议、卫生监督行政诉讼、卫生监督行政赔偿等。思考题答题要点2.卫生监督行政诉讼的特征、原则和程序有哪些？特征：①原告是卫生监督管理相对人；②被告是行使卫生监督职能的卫生监督行政机关或法律、法规授权织；③诉讼的客体，必须是法律规定可以向人民法院起诉的卫生监督行为；④必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人民法院受理，依法审理作出裁决。思考题答题要点原则：卫生监督行政诉讼的基本原则，是指由《宪法》和《人民法院组织法》规定，在卫生监督行政诉讼整个过程中起着指导作用的行为准则。根据《行政诉讼法》的规定，卫生监督行政诉讼具有如下特有的原则；①被告负有举证责任；②对具体卫生监督行为的合法性进行审查；③诉讼期间不停止执行具体卫生监督行为；④不适用调解。程序：

①起诉与受理；②审理与判决；③执行。案例分析某招待所从业人员未获得健康合格证实施行政处罚引起的诉讼案2007年4月9日，某省某市某区卫生局公共场所卫生监督员黄某、张某在监督检查时发现，101厂招待所二楼客房部当班从业人员郭某、丁某未获得健康合格证擅自直接从事为顾客服务的工作。监督员当场制作了《现场检查笔录》，针对存在的问题，制作了《卫生监督意见书》，要求从业人员郭某、丁某在取得健康证明后方可从事客房部服务工作。由于当事人的上述行为，违反了《公共场所卫生管理条例》（下称《条列》）第七条、《公共场所为卫生管理条例实施细则》（下称《细则》）第五条第一款第二项的规定，依据《条列》第十四条第二项、《细则