当代中国政府与政治第四章 人民代表大会制度

第四章人民代表大会制度第一节人民代表大会制度的概念一、人民代表大会制度是一种政权组织形式二、人民代表大会与人民代表大会制度的概念人民代表大会，既是我国各级人民代表会议的名称，又是一种国家机关的名称，它是依照宪法和法律行使国家和地方权力的各级国家权力机关。

人民代表大会制度是指以这一机关为核心和主要内容的一整套国家政权组织制度，它不仅包括这套机构本身的组织、职权，还包括这套机构与公民和其他国家机关的关系等。《宪法》第二条规定：中华人民共和国一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。第二节人民代表大会的性质与地位一、人民代表大会的性质

1、世界各国对代议机关行政规定有三种情况：一：代议机关为国家最高权力机关（英国、日本）二、代议机关为最高立法机关（美国）三、代议机关仅为立法机关，而非最高立法机关（法国）2、我国宪法规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力”“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。一方面：从国家行政、审判、检察机关的关系而言另一方面，与外国议会比较：广泛的、最高的几乎不受约束的立法权；制定法律又监督法律的执行；享有对其他国家机关人员的选举和罢免权；还可以决定国家重大事项。西方国家议会范围有限，主要限于立法。二、人民代表大会的地位

1、人大与党的关系党对人大的领导表现在第一、提出方针政策，有人大贯彻执行第二、就国家重大问题，提出建议案第三、党对人大实行工作领导第四、党对人大实行组织领导2、人大与其他国家机关的关系：产生与被产生、监督与被监督的关系。组织上：其他机关由人民代表大会及常委会选举、任命产生。工作上：其他国家机关向人民代表大会及常委会负责。行为上：人民代表大会及其常委会对执行机关的行为实施全面的监督。3、人大与人民群众的关系

第三节、人民代表大会的作用一、议会的一般作用1、实现民主2、使政府合法化3、代表并表达民意4、稳定社会二、人民代表大会的作用1、实现社会主义民主的根本途径2、是政府权力合法性源泉3、是国家整合的有效组织途径4、代表和反映民意的主要渠道第四节人民代表大会代表的选举及职权1、选举权的特点现行选举法于1979年颁布，迄今已作5次修改，最近一次修改就是2010年3月14日十一届全国人大第三次会议通过的《关于修改(中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法)的决定》。（1）、选举权的普遍性中华人民共和国年满18周岁的公民，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。犯有危害国家安全和严重危害社会治安的刑事犯罪分子，一般被剥夺政治权利，没有选举权。（2）、多层次间接选举（3）、平等的相对性每个年满18周岁的选民都有参加选举的权利；每一选民在一次选举中只有一个投票权；每一选民所投的票效力相同；选举权与被选举权统一。2、选举的方式直接选举

间接选举人民代表大会选举程序普遍选举权原则平等选举权原则

直接间接选举相结合秘密（无记名）投票差额选举原则人口分配原则

方便原则

民族平等原则如果你想成为人大代表，要过哪些关？被登记为选民获得候选人提名或者联名推荐等获得过半数参选选民中的过半数选票——成为基层人大代表要成为地级市、省市、全国人大代表，必须分别经过县级人大、地级市人大或省市人大的选举3、几种特殊的选举（1）特别行政区全国人大代表的选举特别行政区全国人大代表的选举由全国人大常委会主持。特别行政区成立选举会议。选举会议由主席团主持。选举会议成员10人以上联名可以提出代表候选人。预选和选举选举结果由主席团予以宣布并报全国人民常委会代表资格审查委员会，由全国人大常委会确认所选代表的代表资格，并予以宣布。（2）台湾省全国人大代表的产生采取协商选举办法产生，每次换届之前，由全国人大常委做出一个协商选举方案，由各省、自治区、直辖市和中国人民解放军中的台湾籍同胞中选出。（3）军队人大代表的选举单独进行，选举办法另定。军队的全国人大代表，由解放军各总部，各大军区，和中央军事委员会的办公厅的军人代表大会选举产生。4、我国人大代表选举制度的完善第一、提高直接选举程度第二、减少代表名额第三、实行竞选合适的代表人数是多少？两个标准：代表性与效率“议会规模立方根法则”：一个国家的国会理想规模应当是其人口总数的开立方。该法则是在总结许多国家代议制度实践的经验基础上提出来的，具有相当的普适性。根据这个法则，以2000年我国第五次人口普查数据为准，全国129533万人，该数立方根是1090人，也就是我国的全国人大代表总数以1100左右为宜。中国十一届全国人大代表2981两院议员总数，1000人以上的只有英国，日本美国德国等主要发达国家500到1000，其他都500以下5、人大代表的职权（一）、代表在开会期间的职责（1）、提出议案议案可分为普通议案和专门议案，普通议案是指立法案和重大事项决定案。专门议案包括由国家机关提出的专门议案和代表提出的专门议案。根据《全国人大组织法》等规定，全国人大代表向全国人大提案：必须是一个代表团或30名以上的代表联名；可以在全国人大会议举行前提出；议案应当写明案由、案据和方案；提出的议案由主席团决定是否列入大会议程，或先交有关专委会审议、提出意见，再决定是否列入大会议程；列入议程的议案在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。对于全国人大常委会的组成人员，国家主席、副主席，国务院和中央军委的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院院长的罢免案，须有3个以上代表团或1/10以上的代表联名提出，由主席团提请大会审议；1/5以上的全国人大代表联名有权提议修改宪法；3个以上代表团或1/10以上的代表联名，可以提议组织特定问题调查委员会，由主席团提请人大全体会议决定。

1/5以上的全国人大代表联名有权提议召集全国人大临时会议。全国人大常委会组成人员向全国人大常委会提出议案：必须是10名以上的全国人大常委会组成人员；提出的议案由委员长会议决定提请常委会会议审议，或者先交有关专委会审议、提出报告，在决定是否提请常委会审议。（2）会议期间提出询问和质询的权力全国人大会期期间，应由一个代表团或30名以上的代表联名提出；地方人大会议期间，应由10名以上的人大代表联名提出。中国“第一罢免案”

1989年5月，湖南省七届人大二次会议期间，代表们就清理整顿公司的问题向省政府提出质询案。副省长、省清理整顿公司领导小组组长杨汇泉和有关部门的负责人接受代表质询。在长达3小时的质询对话中，杨汇泉对于代表们提出的关于他女婿任副总经理的湖南省国际经济开发公司非法牟利、他和亲属在广州一餐吃掉公款4437.1元等问题，不是支吾搪塞，就是无言以对。代表们对此表示了强烈不满。

177名代表联名提案，要求罢免杨汇泉的副省长职务。经全国人大常委会同意，大会主席团将罢免案提交大会表决。

5月15日下午，代表们手持“罢免议案表决票”，行使宪法赋予的权利。投票结果：赞成罢免的506票，反对罢免的162票，弃权的98票，罢免案通过。★质询与询问两者形式上都是提出问题，要求回答，但法律区别很大。第一，从内容上看，质询所涉及的是重大问题，询问可以是一般问题；第二，从出发点看，质询的提出，是由于人大代表对“一府两院”的某方面工作不满意，需要给予批评、质问，甚至追究责任；询问的提出，是由于人大代表对议案所涉及的某些情况不熟悉、不理解，需要了解情况；第三，从性质上看，质询是国家权力机关监督“一府两院”的方式，带有强制性；询问是权力机关与政府等机关沟通情况的途径，不带强制性；第四，从程序上看，法律对质询有多方面的程序规定，对询问规定较少。（3）会议期间参加议题审议的权利（4）会议期间行使选举权和表决权省级人大代表30人以上，设区的市、自治州的人大代表20名以上，县级10人以上书面联名，可以提出本级人大常委会组成人员，人民政府领导人员，法院院长、检察院检察长的候选人；乡级人大代表10名以上书面联名可以提出本级人大主席、副主席、人民政府领导人的候选人。（5）会议期间，行使罢免权各级人大代表有权对由他选举产生的国家机关领导人提出罢免。（6）人身特别保护权和言论免责权“县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮逋或者刑事审判。如果因为现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民