建设管理培训提纲(2011年8月修改)

水利工程建设管理培训

提纲新时期水利的战略地位

2011年中央一号文件把对水的认识提高到新的高度，水关系民生社稷，不仅是农业的命脉，也是经济社会发展的命脉。水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。同时指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。第一次把水问题上升到国家安全的战略高度，并特别强调，水利具有很强的公益性、基础性、战略性，必须作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利基础建设作为基础设施建设的重点任务，把最严格水资源管理制度作为加快转变经济发展方式的战略举措。这是我们党对国情水情认识，乃至对自然规律、人类社会发展规律、现代化建设规律和马克思主义政党执政兴国规律认识上一次质的飞跃。由此可以说，关心水问题就是关心经济发展、社稷民生、国家安全、人类命运。党的十八大从民族振兴和永续发展的战略全局出发，把生态文明建设纳入了“五位一体”总布局，将生态文明提高到前所未有的高度，标志着中国特色社会主义事业进入了生态文明的新时代，水生态文明是整个生态文明建设的资源基础，建设生态文明，水利必须先行。建设水生态文明是贯彻落实十八大的具体表现，是国之所需，民之所愿，来之所向。建设处三大主要职能：水利工程项目的建设管理、水利建设市场的管理、水利行业安全生产的管理。

一、水利工程项目的建设管理（一）建设管理的一些概念和制度1、建管体制改革：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制2、严格四制管理：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制项目法人责任制：明确责任主体，对工程项目负总责，工程立项后需要组建并报批

招标投标制:《招标投标法》和《政府采购法》的权限界定，监督执法主体不同、办法不同。水利工程应按《招标投标法》和水利行业的法规、规章及规范性文件要求执行招标投标制（政府采购法第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法）发改部门的权限：立项时对招标方案进行核准：包括招标组织方式（自行招标或代理招标）；招标方式（公开招标或邀请招标）；招标范围（设计、监理、施工等）

建设监理制：监理职责包括：四控制、两管理、一协调，以合同管理为中心四控制：质量、进度、投资、生产安全两管理：合同管理、信息管理一协调：协调建设各方之间的关系合同管理：水利工程执行单价合同、总价控制、计量支付方式；合同签订格式：协议书加标价的工程量清单加专用条款，通用条款省略见规定；当完成工程投资超出5%备用金时，应及时签订补充协议

3、质量与安全监督管理体制：项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体制，各方分别建立管理体系

4、基本建设程序：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（含招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价八个阶段区别:估算、概算、预算、结算、决算估算：项目建议书和可行性研究报告阶段；初步设计概算（一般按概算投资确定规模下达投资计划，落实资金到位）；施工图预算；和参建单位之间进行工程结算；工程竣工验收前做工程决算，包括所有费用5、建设管理模式：统一领导、分级管理与目标管理相结合项目法人模式：常设机构、临时机构项目法人的组建：可研批复后组建项目法人，包括机构和人员组成，明确法人代表和技术负责人，明确各方职责，需报批，制定相关制度，靠制度管事管人管理目标：确保工程、资金、干部、生产四个安全；争创工程优质、干部优秀、资金优化，安全生产无事故6、工程质量责任制：行政领导人责任制、项目法人负责制、工程质量终身负责制、各参建单位负责人负责制7、安全生产责任制：一岗双责，双基工作（基础、基层），双号码上工地，刚性指令员网格化管理，检查书制度，有检查有记录有整改，要闭合，一票否决，实行台帐管理。工程开工后15天内项目法人应按照水利部26号令的要求上报安全生产措施方案8、其他有关制度市场准入制度：包括参建单位资质，安全生产许可证制度，市场诚信档案制度；农民工工资担保制度；固定人员投标制度；主要人员持证上岗制度监理单位必须具有水利部颁发的水利工程监理资质；施工单位必须具有水利工程施工资质；监理单位总监、监理工程师、监理员需持证上岗，施工单位注册建造师、安全生产三类人员、特种作业人员需持证上岗质量、安全监督制度：政府强制监督。所有大中小工程均需及时签订质量监督书，明确监督主体，避免缺位、渎职失职施工图审查审批制度:《建设工程质量管理条例》第11条规定：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。招标投标报告制度：事前核准、事中监督、事后备案事前核准：招标前项目法人向上级水行政主管部门报送招标报告（不招标或邀请招标需请示批准）招标报告内容：招标具备的条件，招标计划安排：代理机构选择，公告发布媒体《中国采购与招标网》，标段划分，投标人资质要求，招标、开标、评标时间安排，专家的抽取等事中监督：派员监督开标、评标过程（资格审查的作用和废标的条件）事后监督：项目法人定标后及时报送招标投标工作总结报告。未按评标意见确定第一名为中标单位的，需请示批准评标回避制度:地区回避、单位回避专家库的使用必须符合规定，公益性水利工程建设项目应当从省级以上水行政主管部门组建的专家库中抽取。专家库的建立：由省级以上人民政府有关部门组建。推行无标底招标和固定投标人制度：设定上限和下限（上限不低于批复预算的95%，下限不低于85%；价差的处理:企业承担5%的风险和受益鲁水建字【2008】72号文）。固定投标人制度：目的是避免出借资质和串通投标开工前审计制度：目的促配套资金到位。开工报告审批制度：行政审批事项，杜绝三边工程，开工具备的条件：行政审批大厅受理，需提供所有支持性文件第三方质量检测制度：用数据替项目法人和政府把关工程实体质量（检测单位和监理单位不能同体）竣工决算审计制度:内部审计，按照权限由各级水行政主管部门的财务部门进行审计中介机构一般只对工程结算进行审计，不是必须的竣工验收制度:行政审批事项。大中型工程尾工不超过3%，小型工程不超过5%，可以申请竣工验收。谁验收谁负责，政府验收和法人验收责任主体不同，分别进行。法人验收包括：重要隐蔽、分部工程、单位工程、合同完工验收；政府验收包括阶段验收和竣工验收。质量监督单位应列席法人验收会议及时核定法人验收结论。各类报告及大事记的编写要规范。质量保修制度：从合同完工算一年信息报告制度:通报制度稽查、审计制度:经常性的工作，水利部、流域机构、省厅三级稽查工程承包合同与廉政合同、安全责任书同签制度:工程优质与干部优秀共创，四个安全（二）常用建设管理文件1、水利部关于贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》的实施意见

（2001年3月9日水建管【2001】74号）主要内容：一、进一步理顺和明确建设管理体制。1、项目类别划分：中央项目（跨省的重大项目及大江大河的骨干工程治理项目、跨省跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用对国民经济全局有重大影响的项目）和地方项目（局部受益）2、项目法人组建：可研批复后施工准备前完成组建；按管理权限上报审批；地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由省人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法人代表。上报组建方案的主要内容：项目主管部门名称，项目法人名称、办公地址，法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历，机构设置、职能及管理人员情况，主要规章制度3、大中型建设项目的项目法人应具备的基本条件法人代表应为专职；技术负责人应具有高级专业技术职称；人员结构合理；有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。4、项目法人的职责：项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。根据需要可以明确现场建设管理机构。5、对项目法人的考核6、地方人民政府在公益性水利工程建设中的作用：负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题，负责按计划落实地方配套资金。一般做法：成立工程建设指挥部或工程建设领导小组，县长或分管县长任指挥，发改、财政、国土、公安、环保、水利等单位的领导为成员二、加强工程项目的前期管理工作加强设计文件审批管理：严格执行国家的基本建设程序，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。三、加强建设管理1、加强各级水行政主管部门的建设管理。各级水行政主管部门要认真履行建设管理职责，严格监管、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。2、加强招标投标管理。按照国务院的分工执行。项目法人应合理划分标段，不得过细，标段划分应有利于现场管理，有利于公平竞争。项目法人要严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质不够的单位参与投标。自行组织招标和不宜进行招标的项目，项目法人应按国家有关规定在项目可研报告中注明报上级主管部门审批。水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行政监督，对招标过程不规范、标段划分不合理、中标单位不符合资质要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。3、加强建设监理管理。承担水利工程监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资格等级。4、加强和完善合同管理。严格范本采用，严格合同管理。5、加强施工管理。加强施工企业资质管理：水利工程施工必须持有水利资质；建设部门审批水利水电资质前，须征得水行政主管部门的同意；投标前，项目法人必须加强对施工企业资格的预审。6、加强质量管理。参建各方要按照《水利工程质量管理规定》（水利部令7号），建立和健全质量管理体系，各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》（水建【1997】339号）开展质量监督工作。建立质量缺陷备案及检查处理制度。四、严格工程验收制度。《水利工程建设项目验收管理规定》（2006年水利部令第30号）；《水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL176-2007)；《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008)五、加强对水利工程建设的稽察。2、《山东省水利工程建设管理办法》《山东省河道治理工程建设管理实施办法》

（鲁水建字【2008】14号、鲁水建字【2010】183号）3、《安全生产事故报告和调查处理条例》

（2007年4月9日国务院令第493号）4、《水利工程安全生产管理规定》

(2005年9月1日水利部令第26号)■5、《建设工程质量管理条例》

（2000年1月30日国务院令278号）6、《建设工程安全生产管理条例》

（国务院令393号）7、《水利工程质量管理规定》

（1997年12月21日水利部令第7号）8、《水利工程质量事故处理暂行规定》

（1999年3月4日水利部令第9号）9、《水利工程建设项目验收管理规定》

（2006年12月25日水利部令第30号）10、招标投标有关规定:法律、法规、规章、规范性文件37个。

1、《中华人民共和国招标投标法》2、《中华人民共和国政府采购法》3、山东省实施《中华人民共和国招标投标法》4、《水利工程建设项目招标投标管理规定》

（2002年10月29日水利部令第14号）5、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

（2003年6月20日国家七部委令第2号）6、《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水利部水建管【2002】587号）7、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（水利部水建管【2002】585号）8、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

（2000年5月1日国家计委令第3号）9、《招标公告发布暂行办法》

（2000年7月1日国家计委令第5号）10、《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》

（国家计委计政策（2000）868号）11、《工程建设项目自行招标试行办法》

（2000年7月1日国家计委令第5号）12、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(2001年6月18日国家计委令第9号）13、《评标委员会和评标方法暂行规定》(2001年7月5日国家计委等七部委令12号)14、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》

（2003年2月22日国家计委令第29号）15、《工程建设项目施工招标投标办法》

（2003年3月8日国家七部委令第30号）16、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》

（2000年6月30日建设部令第79号）17、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》

（2000年8月8日建设部建建【2000】173号）18、《招标代理服务收费管理暂行办法》

（2002年10月1日国家计委计价格【2002】1980号）19、转发国家计委印发的《招标代理服务收费管理暂行办法》（鲁价费发【2003】64号文）20、国家发改委《关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格【2003】857号）21、《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》（国办发【2000】34号）22、《山东省水利工程建设项目行政监督管理办法》（鲁水建字【2004】128日）23、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水利部水建管字【2006】38号）24、《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》（水利部水监【2006】256号）25、《水利建设工程施工分包管理规定》

（水利部水建管【2005】304号）26、转发国家发改委等九部委第56号令《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（鲁水建字【2007】96号）27、《关于在全省大中型水利工程中推行无标底招标的通知》（鲁水建字【2007】60号）28、《关于建立山东省水利工程施工企业及监理单位诚信系统的通知》（鲁水建字【2007】98号）29、《关于山东省水利工程招标投标工作有关问题的意见》（鲁水建字【2007】102号）30、《关于妥善处理建设工程材料价格风险的通知》（鲁水建字【2008】72号）31、《关于严格执行山东省水利建筑市场准入制度的通知》

（鲁水建字【2009】75号）32、《关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见》

（鲁水建字【2009】199号）33、《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》

（水利部水建管【2009】518号）34、《水利建设市场主体信用管理暂行办法》

（水利部水建管【2009】496号）35、《关于实行水利建设项目勘察设计招标的通知（鲁水发规字【2010】102号）36、《关于转发建设部第159号令等资质管理文件的通知》

（鲁水建字【2007】99号）37、关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知（水建管【2009】629号）（三）责任制1、明确责任单位、责任人2、明确具体承