宪法概述 张睿

宪法概述庆阳市委党校张睿授课内容:一、领导干部学习宪法的意义二、宪法是国家的根本大法三、宪法概述四、我国宪法的主要内容五、宪法与其他法律的关系一、领导干部学习宪法的意义1、宪法确认民主制度，解决了领导干部手中的权力来源问题。2、宪法规范国家权力的运行，为领导干部行使权力设定了界限。3、宪法保障公民基本权利，为领导干部行使权力确立基本目标。4、宪法具有最高法律效力，是领导干部行使权力的根本准则。5、学习宪法、遵守宪法是推进依法治国、依法执政和依法行政的基本要求。二、宪法是国家的根本大法

（一）内容上看：规定国家生活中的根本问题（二）效力上看：具有最高的法律效力（三）制定和修改的程序上看：比普通法律更为严格三、宪法概述1、什么是宪法？2、宪法的表现形式（渊源）有哪些？3、宪法的解释与修改。4、宪法与公民、国家的关系。1、什么是宪法？

宪法指在一国法律体系中具有根本法法律地位的法律规范总称。表现在：内容，效力，制定程序，监督和调控手段当代中国法的渊源（一）宪法（二）法律：基本法律和基本法律以外的法律（三）行政法规（国务院）：条例、规定、办法（四）地方性法规、自治法规和经济特区法规（五）规章（部门规章、地方政府规章）（六）特别行政区的法律（七）国际条约

2、我国宪法的渊源(形式)（1）成文宪法典（2）宪法性文件（3）宪法惯例（4）宪法解释：全国人大常委会（5）国际条约和国际惯例3、宪法的解释与修改。（1）解释:全国人大常委会（2）宪法修改宪法修改的含义：宪法修改是指有权机关根据法定程序删除、增加、变更宪法内容的活动。

我国宪法修改的法律规定：

宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。四、我国宪法的主要内容

序言第一章总纲（根本制度、阶级性质、政权组织形式、选举制度、经济制度、分配制度、行政区划、政党制度）第二章公民的基本权利和义务第三章国家机构

全国人民代表大会

中华人民共和国主席

国务院

中央军事委员会

地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

民族自治地方的自治机关

人民法院和人民检察院第四章国旗、国歌、国徽、首都（一）国体（国家性质：国家和人民的关系；社会各阶级在国家中的地位)人民民主专政：其实质是民主制有限政府1、通过直接或间接形式行使国家权力的具体制度来实现：选举、人民代表大会、多党合作制度和政治协商制度等2、以生产资料的社会主义公有制为基础：经济基础决定上层建筑

人民民主专政之所以建立在工农联盟的基础上：

1、这两个阶级占中国人口的80%-90%2、工农联盟是新民主主义革命取得胜利的重要因素人民民主专政的阶级结构1、工人阶级：由过去单纯从事大工业的产业工人变为目前的三部分：A、知识分子B、国有企业和虽然经改制但社会保障系统相对健全的企业的工人C、非公有制企业的工人2、农民阶级3、社会主义事业的建设者。这一制度的基本内容是:

（1）各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（2）各级人大和它的常委会实行民主集中制，集体行使权力,集体决定问题，以求真正集中人民的意志、代表人民的利益。（3）国家行政机关、审判机关、检察机关都由同级人大产生，对它负责，受它监督。（4）在中央的统一领导下，实行中央和地方分权，充分发挥地方因地制宜地发展本地方的建设事业的主动性、积极性，以有利于加快全国的社会主义现代化建设。（5）我国是统一的多民族国家。各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关。（二）政体：政权组织形式、国家管理形式人民代表大会制度：依据宪法和有关法律的规定，由人民按照一定的原则和程序，选举人民代表组成全国人大和地方各级人大，作为国家的权力机关;再由各级权力机关产生同级其他国家机关，这些机关要对人民代表大会负责，并接受其监督的一种国家政权组织形式。选举法、地方组织法和代表法是体现和贯彻人民代表大会制度的重要法律。1、关于我国选举制度的基本原则A、普遍性原则宪法和选举法规定:“年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权。”“依照法律规定被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”

政治权利的内容主要包括四个方面：选举与被选举权；公民言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；担任国家机关职务的权利；担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导的权利。

B平等性原则

是法律面前人人平等的宪法原则在选举中的体现,包括三层含意：一是每一选民在一次选举中只有一个投票权；二是每一代表所代表的选民人数大体相同。三是一切代表在代表机关具有平等的法律地位。C、直接选举和间接选举相结合的原则直接选举：由选民直接投票选举产生应选的国家机关代表和国家公职人员的一种选举方法。间接选举:由选民选举产生的代表活机关再选举产生应选的代表和国家公职人员的一种选举方法。

全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会选举产生

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生D、差额选举原则

E、无记名投票原则2、关于选举任免权

A.关于党管理干部原则与人大依法选举任免的关系B.关于差额选举关于地方国家机关领导人员候选人的提名关于地方国家机关正职领导人员的选举关于政府副职领导人的差额选举代表是否可以跨团联名提出候选人3、关于人大监督监督宪法法律的实施来说,大致有这么几种形式:违宪监督对法规的批准执法检查从对“一府两院”工作的监督来说,大致有如下几种主要形式:听取和审议工作报告,审查批准计划和预算询问和质询罢免

4、关于代表执行职务人大代表职务的性质代表执行职务要处理好的几个问题参加代表大会与开展闭会期间活动的关系行使权利和履行义务的关系集体行使权利和发挥代表个人作用的关系如何理解和执行对代表执行职务的保障关于言论免责权关于人身特别保护权执行职务的时间保障执行职务的物质保障（三）我国公民的基本权利

1、平等权：第三十三条：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。（１）我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限、一律平等地享有宪法和法律规定的权利；（广东陈兴浩）（２）国家不允许任何组织和个人有超越宪法和法律之上的特权，不论是普通公民还是国家工作人员，不管他们的职务多高，功劳多大，都必须毫不例外地严格遵守国家的宪法和法律，一切违法行为必须受到追究和制裁。（３）法律面前一律平等包括民族平等和男女平等。（形式上的平等转为实质上的平等）。（４）司法机关的适用法律上一律平等。司法机关对我国所有公民的合法权益，都一律平等地加以保护，对一切违反宪法和法律的行为，都一律平等地加以追究。2、政治权利

（1）选举权和被选举权

第三十四条中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

选举权是指公民依法享有选举代议机关代表和国家公职人员的权利。被选举权是指公民依法享有被选举为代议机关代表和国家公职人员的权利。（2）政治自由第三十五条：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。Ｃ1、言论自由言论自由在公民各项自由权利中居于首要地位。限制：第一不得煽动群众反对政府：第二不得对他人的人格尊严进行侮辱诽谤：第三不得败坏社会的善良风俗第四不得泄露国家或者商业秘密及他人的隐私

Ｃ2、出版自由

出版自由是公民以出版物形式表达其思想和见解的自由。出版自由是言论自由的一种形式。我国的出版权利，在行使时不得传播剥削阶级的腐朽思想：预防制和追惩制相结合是我国对出版物的管理制度。Ｃ3、结社自由结社自由是公民为一定宗旨，依照法定程序组织或者参加具有持续性的社会团体的自由。Ｃ4、集会、游行、示威自由Ｄ、批评、申诉、控告或者检举的权利3、公民的人身自由

国家保护公民的身体、人格尊严和住宅不受侵犯，保护公民的通信自由和通信秘密。这些权利是公民参加各种社会活动和享有其他权利的前提。Ａ、人身自由第三十七条：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。人身自由是公民最基本、最起码的权利。Ｂ、人格尊严不受侵犯

第三十八条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。人格权主要包括：姓名权、名誉权、肖像权、人身权。Ｃ、住宅不受侵犯

第三十九条：中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。Ｄ、通信自由和通信秘密受法律保护

第四十条：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。4、宗教信仰自由

第三十六条：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。5、社会经济权利（1）财产权（2）劳动的权利和义务（3）劳动者的休息权（4）退休人员的生活保障权（5）物质帮助权（6）受教育的权利（7）文化权利和自由6、特殊主体的权利妇女的权利保护婚姻、家庭、母亲、儿童和老人华侨、归侨和侨眷烈军属7、外国人的权利庇护权（四）公民的基本义务1、维护国家统一和民族团结2、遵守宪法和法律3、维护祖国的安全、荣誉和利益4、服兵役5、依法纳税6、其他基本义务“夫妻双方有实行计划生育的义务”；“父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务”。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

权利和义务具有平等性和一致性，没有无义务的权利，也没有无权利的义务（五）国家机构1、人民代表大会：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民代表大会制度是我国的政权组织形式，是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机关，对人民负责、受人民监督，以实现人民当家作主。2、我国的全国人大及其常委会Ａ、全国人民代表大会：Ａ1全国人民代表大会的性质和地位最高国家权力机关、行使国家立法权Ａ2全国人民代表大会的组成和任期代表人数不超过3000人，任期五年Ａ3、全国人民代表大会的职权

1）修改宪法并监督宪法实施

2）制定和修改基本法律

3）选举、决定和罢免国家机关领导人

4）决定国家重大问题

5）监督权Ｂ、全国人民代表大会常务委员会全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大部分权力。全国人大常委会的组成和任期：委员长（1人）、副委员长、秘书长（1人）、委员。任期5年，职权行使至下一届全国人大产生常委会止。全国人大常委会的职权：

1）解释宪法、监督宪法的实施以及行使立法权

2）人事任免权

3）决定国家生活中的某些重大问题

4）监督权

3、国家元首国家元首是一国的最高代表，在国际上代表本国。我国是虚位元首制和个体元首制。我国现行的国家元首制度国家主席、副主席任期同本届人大（5年）；连选连任不超过2届。国家主席职权：公布法律、命令权；人事任免权；外交权；荣典权。4、行政机关1、国务院是中央人民政府2、国务院人员由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。总理、副总理、国务委员连续任职不超过两届。3、国务院实行总理负责制4、国务院常务会议由国务院总理、副总理、国务委员和秘书长组成。（５）审判机关和检察机关1、人民法院是国家审判机关2、任期5年，最高人民法院院长连任不得超过2届3、我国法院可分为：最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院（军事法院、海事法院、铁路运输法院）4、最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的工作我国的人民检察院1、人民检察院是国家的法律监督机关2、任期5年，最高人民检察院院长连任不得超过2届3、我国法院可分为：最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院4、最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作（６）我国军事领导机关概述中华人民共和国中央军事委员会：1、中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量，对全国人大及其常委会负责。2、中央军事委员会任期5年，实行主席负责制（主席可连选连任）。（六）、行政区划国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。国家结构形式主要有单一制和联邦制两大类型。

单一制是指国家由若干普通行政单位或自治单位、特别行政区等组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分。单一制的特征：一部国家宪法。联邦制是指由两个或者两个以上的联邦组成单位（州、邦、共和国）组成联邦国家的国家结构形式。联邦制的基本标志：联邦宪法和州宪法。（１）民族区域自治

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