第一章 海关概论

报关与报检实务教案（上）主讲教师:杨建成联系方式/p>

2014年3月（修订）顺利履行合同把好进口质量把好出口质量报检重要性查验买卖双方对所交货物的品质、数量、重量、包装等是否属实查明货损的原因和程度，明确责任归属，避免纠纷或妥善解决争议把好质量关，防止以旧充新、以次充好，避免和防止品质低下的商品进入国内；防止危险动植物种、动植物传染病、寄生虫病和植物危险性病虫害传播，保障农林渔业生产和人民健康。及时发现出口商品的不足，促使企业改进技术水平和工艺流程；增强产品在国际市场上的竞争力，提高企业知名度；促进本国出口贸易的增长促进生态环境平衡，保证国民经济持续健康发展；报关的重要性保护和促进本国工农业生产的发展调节国民经济和对外贸易维护国家主权和经济利益筹集国家财政收入

如果你是一只飞鸟，可以自由地飞越任何山川河流，对你而言，国境关境没有任何意义。对于一件商品而言，进出国境、关境则显得困难重重……西游记中，为什么唐僧师徒每经一处都要倒换官文呢？答案：相当于现在的签证，没有签证是不能过关的，也就是不倒换官文，就不能去另一个国家了。而且还是一个证明，1、证明自己确实受唐王之托去西天取经，2、向唐王证明自己确实经过那么多国家是一步一步走到西天取经的，没偷懒。第一章

海关概论教学目的：通过本章学习，理解海关的性质与任务、了解海关的发展史、法律体系、管理体制；掌握海关权力的内容。教学重点：海关权力的内容教学难点：海关权力的内容中华人民共和国海关关徽关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成商神杖代表国际贸易金色钥匙象征海关为祖国把守大门关徽意味着中国海关依法行使国家赋予的权力，监管进出境活动，维护国家主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化交流，保障社会主义现代化建设。第一节中国海关的发展史

中国是世界上设立海关最早的国家之一。一、古代海关1、夏商时期：无海关记载2、西周：出现了海关——“关”

《周礼》：“关，要塞也。”/“关，界上门。”/“古者，境上为关。”

“关”——政治行为军事作用

3、春秋时期：开始征收关税——关市税（中国关税制度的起源，较鲁国“初税亩”早200年）

《周礼·天宫》：“关市之赋以待王之膳服。”4、汉朝：开辟了陆上“丝绸之路”张骞出使西域汉代在西北边境地区设关在甘肃河西设四郡：酒泉、武威、张掖、敦煌（绢马贸易）玺节【玺节符类】西汉官印

5、唐朝：设市舶司（广州），712年

管理海上出入境事务，管理权限以中央直属为主

宋、元、明沿袭之宋代还出现了保税制度的萌芽。6、明朝：设“茶马司”、“马市”

茶叶由国家专营

7、清朝：

我国正式以“海关”命名的边境管理机构却出现在清朝这一时期。康熙帝宣布开放海禁后，首次以“海关”命名（康熙24年，

1685年）清政府在厦门、广州、宁波和上海设立海关，分别称为闽海关、粤海关、浙海关和江海关。其中，以粤海关最为重要。

1859年建成的粤海关大楼

1892年建造的江海关大楼

建于清末的闽海关税务司公馆

海关第一任总税务司李泰国

海关第二任总税务司赫德海关第五任总税务司李度

二、近代海关

鸦片战争后，一系列不平等条约改变了中国海关的性质——半殖民地半封建的海关。

外籍“总税务司”制度海关行政管理权操纵在外国人手中

英国籍副税务司毕络英国籍税务司威立师丹麦籍税务司古禄彬英国籍税务司梅维亮英国籍税务司罗福德英国籍税务司罗云汉英国籍税务司安斯迩监察长罗宾逊

三、新中国的海关

1949年10月25日，中华人民共和国海关总署正式成立，由政务院领导。“文革”期间，海关总署改为海关管理局，由外贸部领导，各地海关下放，以地方领导为主。1980年，海关总署恢复成立，直属国务院。

为什么没有海的地方也有海关，如焦作海关，广州白云山机场海关。为什么不叫焦作陆关？为什么不叫广州白云山机场空关？第二节海关的性质与任务一、海关的性质1、海关是国家的监督管理机关，国务院直属机构，代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。海关法规定:进出境运输运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或出境，就是进出关境。指适用于同一部海关法或实行同一关税制度的领域。包括其领域内的领水、领陆和领空，是一个立体的概念。3、海关的监督管理是国家行政执法活动。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。

二、海关的任务资料卡：海关总署统计数据08年我国的进出口总值为：25616.3亿元，（其中进口11330.8，出口14285.5）;比07年增长17.8%2011年我国外贸进出口总值36420亿美元，同比增长22.5%。海关监管进出境人员共计：3.5亿人次，比07年增长1.8%海关监管运输工具：2200万辆/艘，比07年减少0.3%海关征关税净入库：9161.1亿元，比07年增长20.8%.查获走私案件：9790起，案值82.5亿监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品查缉走私征收关税和其他税费编制海关统计和办理其他海关业务二、海关的任务

（一）基本职责

1、监管

指海关依据相关法律法规，对进出境运输工具、货物和物品的进出境活动采取不同措施和制度的一种行政管理行为。监管是海关的最基本任务；

２、征税（税费征收）征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（其他税费）。（1）关税的征收主体是国家。由《海关法》授权，海关代表国家行使征收关税职能。（2）关税的征税对象是进出境的货物和物品。进口货物、物品的国内税由海关代征，主要包括增值税、消费税和船舶吨税。

3、查缉走私

指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一项调查和惩处活动。

广州连续破获人体藏毒案7人体内藏毒6公斤从犯罪嫌疑人体内排出的颗粒状包装的毒品海洛因74颗，净重1129克。内包装的海洛因呈粉状，颜色浅灰，长度约5厘米

国际邮件藏10KG毒品

武汉海关查获走私案

2010年8月23日下午4点，武汉海关驻机场办事处邮检现场，一票申报品名为“相册样品”的包裹接受安检时异常，X光机影像模糊一团。

邮件寄自毒品高风险国家乌干达，关员立即开箱查验，发现4本用塑料薄膜密封的相册，边缘被胶水封死。拆开包裹，原来是一块干状植物类枝叶物品，气味刺鼻。

武汉市公安局毒检中心鉴定为大麻类毒品，4个相册内大麻总重4.4326公斤。相册内藏4公斤大麻广州查获建国以来最大粮食走私案追查4昼夜查扣178个货柜

2008年7月25日下午，广州南沙港码头，海关官员开柜查验。报关为“家具”的出口货柜箱里竟然流出了白花花的大米。

7月25-28日，番禺缉私分局从近10万个货柜中经过排查，最终查获涉嫌走私出口的资源性物资共计178柜，其中，面粉108柜、大米56柜、尿素10柜、钢材4柜，查获粮食近4000吨。媒体形容为“能供50万人吃一个月”。国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但必须移送海关统一处理。

４、统计（编制海关统计）是以实际进出口货物作为统计和分析对象，对相关信息进行综合分析，以全面、准确地反映对外贸易运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施统计监督，促进外贸发展。海关统计的原则：

（１）凡实际进出关境并引起我国境内物质存量增加或减少的货物，应当列入海关统计。（２）进出境物品超过自用、合理数量的，应当列入海关统计。（３）部分不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。

作用：（１）使政府部门及时了解对外贸易的实际情况，为国家制定外贸政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理提供依据。（政策依据）（２）国家政策调整后，海关可以及时分析反映进出口情况是否符合国家政策调整，能否达到预期的政策目标。（信息反馈）海关职能的发展（二）延伸职能从原先的传统职能（即从征税、缉私等传统经济领域）向环保、社会安全、知识产权保护、缉毒、反偷渡、战略武器控制、海关对反倾销、反补贴的调查等现代社会领域扩展。

统计监管缉私i征税社会安全反偷渡缉毒知识产权保护海关反倾销反补贴调查第二节海关的法律体系（了解）***我国海关的法律体系我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。一、海关法于2001年1月1日起实施二、行政法规三、海关规章及其他规范性文件第三节海关的管理体制与机构（了解）一、海关的领导体制国务院海关总署直属海关隶属海关集中统一的垂直领导体制1、国务院设立海关总署，统一管理全国海关。2、海关依法独立行使职权，向海关总署负责。3、海关的隶属关系，不受行政区划的限制。直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。由直属海关领导，负责具体办理海关业务的海关。是海关职能的基本执行单位。

二、海关的设关原则

海关的设关原则对外开放的口岸海关监管业务集中的地点边界口岸、国际港口、边境通道保税区、保税仓库、保税工厂1、国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。2、海关隶属关系，不受行政区划限制。

三、海关的组织机构

海关总署直属海关41隶属海关313海关总署缉私局直属海关缉私局广东分署缉私局缉私分局派出机构特派员办事处广东分署天津上海海关院校公安部

（一）海关总署——海关系统最高领导部门基本任务：在国务院领导下，领带和组织全国海关正确贯彻实施《海关法》和国家有关政策、行政法规，依法行政，为国把关，服务、促进和保护社会主义现代化建设。（二）直属海关——承上启下基本任务：就本关区内海关事务独立行使职责，向海关总署负责。在关区内开展海关各项业务和关区集中审单作业，全面有效地贯彻执行海关的各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范。（三）隶属海关——基本执行单位由直属海关领导，负责办理具体业务的海关。

全国直属海关分布图

（四）海关缉私警察机构1998年，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。2003年1月1日起，更名为海关总署缉私局。关境与国境关境：指适用于同一《海关法》或实行同一关税制度的领域。国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、领水、领空和领海。问题：我国关境、国境，哪个大？

关境：实行同一关税制度的领域或实施同一海关法的区域。

我国的关境范围：除3个享有单独关境地位的地区之外的中华人民共和国全部领域，包括领水、领陆、领空。我国的单独关境：3个（1）香港（2）澳门（3）台、澎、金、马单独关税区关境与国境的关系：关境等于国境，一般情况下关境大于国境，欧盟关境小于国境，中国（1）香港、澳门、台湾实行自行的海关制度；（2）在设有保税区、出口加工区和自由港等特殊区域的国家

第四节海关的权力

是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和相关法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。海关权利范围行政许可权行政征收权行政命令权行政奖励权行政处罚权其他行政权力

一、海关权力的特点1、特定性

（1）行使主体特定：只有海关具备对进出关境活动监督管理的行政主体资格。（2）适用范围特定：海关权力仅适用于进出关境监督管理领域，体现了对海关权力的限制）。2、独立性：只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位和个人的干涉。（自身组织系统独立）举例：1997年的北海，走私棕榈油（1）海关总署统一管理全国海关；（2）海关的隶属关系，不受行政区划的限制；（3）海关依法独立行使权力，向海关总署负责。

3、效力先定性：一经行使，推定其合法，应当无条件执行（先执行再申辩）。4、优益性：表现为行政优先权、行政受益权（1）行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时，公安机关和武装警察部队必须予以协助。（《海关法》第12条）（2）行政受益权——享受国家提供的各种物质优益条件。二、海关的权力的内容（包括7个方面的内容）（一）行政许可权(20项)：时限内的答复制度。报关企业注册登记许可，报关员从业资格许可，仓储、转关运输、加工贸易备案、变更和核销业务的许可。（二）、税费征收权：征、免、减、补、追征权。（三）、“行政检查权”又包括7个方面的内容：

1、检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。检查权的行使限制

区域对象注："两区"指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。

"授权"包括一般性授权和一事一授权。2、查验权：货物、物品。必要时，可径行提货，鉴别其合法性。3、施加封识权4、查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料5、查问权：对违法人或违法嫌疑人6、查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。7、稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。法律依据《海关稽查条例》。（四）“行政强制权”又包括有8个方面的内容1、扣留权：必须经过直属海关或授权的隶属海关关长同意。不分两区内两区外，但资料例外。对走私嫌疑人，扣留时间24小时，可延长24小时。扣留权的行使2、滞报、滞纳金征收权3、提取货物变卖、先行变卖权:进口3个月未申报的；经许可，所有人申明放弃的；依法扣留不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准。误卸或溢卸且不宜长期保留的；规定期限内未申报而又不宜长期保留的，海关可以提前变卖处理。4、扣缴、变价抵缴关税权。超期，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，对义务人、担保人扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产5、税收保全。不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、货物或其他财产。6、抵缴、变价抵缴罚款权。逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价被扣货物、物品或运输工具抵缴。7、提取货样、施加封志权8、其他特殊行政强制①处罚担保无法或不便扣留、当事人申请先放行或解除扣留，应提供等值担保；②税收担保在纳税义务人规定期限内有违法违规行为，可责令提供担保。（五）、行政处罚权对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权（六）、其他权力（1）佩戴和使用武器权