毕业论文工程造价的宏观管理：论我国工程造价管理体制改革.万字

工程造价的宏观管理——论我国工程造价管理体制改革摘要：国家是通过建立工程造价管理体制来实现对工程造价的宏观控制的。但我国原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济的发展和WTO的到来。因此，迫切需要对其进行改革。本文阐述了我国工程造价管理体制改革的深层原因。指出了我国工程造价体制改革的核心与关键是价格形成机制的改革，即建筑产品价格市场化。文章还指出了我国工程价格机制的改革离不开相应社会经济条件的完善：一是其内部条件，即工程计价模式的改革；二是其外部条件，包括政府职能的转变和投资体制的改革等。在对上述问题进行论述时，文章还留意了WTO给他们带来的影响。最后，文章给出了上述改革措施的实施方法，并对全文作了总结。关键词：建设工程造价工程造价管理体制价格机制定价权计价模式价格形式Abstract:Inestablishthesystemofengineeringcostmanagementthatourcountryrealizethecontroltocostofcivilengineering.ButwiththedevelopmentofsocialmarketeconomicandthecomingofWTO,theorigianlsystemcan’twork,so,itneedsareform..Thearticleraisesfurthercauseaboutourcountry’sengineeringcostmanagementreform,andpointoutthekeyofourcountry’scostofcivilengineeringworksinnovationistoinnovateengineeringcostsystem,thatistosay,marketdecidethepriceofbuildingproduce.Itpointoutthatengineeringpricesysteminnovationdependtoaccomplishingofcorrespondingsocialcondition:1)theinternalconditions—innovationofengineeringpricetype;2)theexternalconditions,whichincludechangeofthegovernment’seffectandinnovationofinvestmentsystem.Andthesametime,thearticletalksabouteffectfromWTO.Andlasttheauthorpresentsthewaytoexecuteinnovationandsummarizetheacticle.Keywords:constructionengineeringcostsystemofengineeringcostmanagementpricesystemauthoritytopricingpricingtypethetypeofprice研究目的：我国是通过建立工程造价管理体制对工程造价进行宏观控制的。但随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，我国原有的一套工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要，需要重新建立一套工程造价管理体制。这种改革不是对原有体制的修修补补，而是要有质的改进。但是这不是一促而就的，他必须面临许多深层次的问题,如：相应的市场大环境未成熟的条件下，改革的尺度问题；工程造价体制将如何改革以适应WTO带来的机遇与挑战等等。这些问题影响着改革的方向和建筑市场微观主体的行为，可以说它们事关改革的成败。因此，对这些问题进行研究是非常有现实意义的。1、我国的工程造价管理体制改革工程造价管理体制的概念工程造价管理体制是指为了整个工程造价管理工作正常进行，并取得良好的经济效益和社会效益，所规定的一系列工作程序、工作方法和工作内容。它明确了工程建设的有关各方在工程造价管理工作中的职责、权限和任务，是工程管理体制的重要组成部分，是国家对工程造价进行宏观管理的途径。建立建全工程造价管理体制对维持正常的工程建设秩序有着非常重要的意义。工程造价管理体制改革的原因工程造价管理体制改革的表层原因建筑工程是一种特殊的商品，它的价格的确定除遵循一般商品遵循的经济规律外，还受到上层建筑意志，特殊政治状态的影响。从这个意义上讲，工程造价是国民经济的一种综合反映。而几十年来，我国工程造价的管理一直沿用的是苏联的模式，这个模式就是与高度集中的产品经济相适应的基本建设概预算定额制度，因此我们忽略了建筑工程是特殊商品的特性，没认识到工程造价管理就是工程建设方面的价格管理，“承袭”了苏联的生产资料“低价制”政策，并进一步片面化。结果是，我们确定的工程价格即不反映基本建设产品的价值，也不反映建设领域的供应关系。理论上的模糊必然带来工作上的失误。50年代建立起来的工程建设概预算定额管理制度是与计划经济相适应的，它实际上是对工程造价实行行政性的直接管理，在实际工作中造成的矛盾越来越多，不能有效控制工程的造价，造成建设领域中政府投资项目的“三超”、“三乱”现象严重，阻碍了建筑行业的健康发展和社会主义市场经济制度的建立，对其进行改革已成必然。我国工程造价管理体制改革的内在动因我国工程造价管理体制改革的内在动因可以说是“定价权”的归属问题。《价格法》中规定建筑工程价格属于市场调节价，市场调节价是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。市场调节价的定价主体是经营者，形成途径是通过市场竞争。而我国原有的概预算定额制度中定价权属于国家，这是与《价格法》相悖的。建设工程招投标双方均有很大的意见，作为工程的发包方，业主自己没有定价权，不能通过市场竞争来选择自己理想中的承包商和承包价。作为承包方的施工企业，不能按照工程的具体施工条件、自己的施工设备、企业管理水平和技术专长来确定工、料、机的消耗量，不能按自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照自己企业的管理水平来确定自己的费用开支，而都要按国家规定的统一定额统一价格定价，自己企业的优势反映不到价格里去。这使两者控制工程造价的积极性受到打击，不利于工程价格市场化的形成。因此，取消对建安工程的国家定价，把“定价权归还市场”的工程造价改革的呼声越来越高。1.3我国工程造价管理体制改革的目的工程造价控制的目标加入WTO后，我国建筑业将直接面对国外建筑业的挑战和竞争，也将更多接触到国外的工程造价计价、报价模式和方法，不可避免的要受到他们的影响，从中接受先进的工程造价管理经验，如改变国家定价的模式，发挥市场的资源配置作用，更合理的分配资源等。但是，在我国目前市场体系和运行机制尚不完善，公开、公正、公平的市场竞争秩序远未建立起来的情况下，完全依靠市场竞争还不足以形成合理的价格，经济主体在市场经营中的行为也不规范，政府还要采取经济的、法规的、行政的手段，对经营者的市场行为进行管理监督和调控。因此，当前工程造价管理体制改革的目标是要在统一工程量计算规则和消耗量定额的基础上，遵循商品经济价值规律，建立以市场形成价格为主，政府宏观调控的价格机制；企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数，结合企业自身实际情况，自主报价，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有效的控制工程造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情并与国际惯例接轨的工程造价管理体制。1.4工程造价管理体制改革的实质——价格形成机制的改革我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。市场经济是通过市场机制的作用进行资源配置和生产力布局，用价格信号来调节社会生产的种类和数量，以协调供需关系的。价格机制是市场机制的核心，在市场经济环境里，只有借助价格机制的功能才能达到合理配置资源的作用。作为一种特殊的商品，建筑工程一样要符合这个规律。我们对工程造价管理体制进行改革就是为了让改革后的工程价格的形成符合社会主义市场经济资源配置的要求。因此，实行以“市场形成价格”为目标的建筑产品价格机制改革，就成了我国工程造价管理体制改革的核心环节之一和必经之路。2、价格机制改革所需的社会经济条件我国工程造价体制改革虽然取得了一定的成绩，但还有许多更深层次的问题亟待解决。其中最重要的就是建设工程各方在市场中的行为还不规范，相应的约束机制、监督机制还不完善，大的社会经济环境还不成熟。“市场形成价格”的价格机制改革起优化资源配置的作用是基于成熟的市场经济环境为条件的。在我国现阶段的“准市场经济”（或曰“模拟市场经济”）条件下，对大多数地区来说如果在这种市场并非真正存在或高度不完全竞争的情况下就急于改革到位必然会出现价格机制失灵的现象，改革成了“夹生饭的改革”，最终使改革流于形式并浪费大量的社会资源，甚至成了给“内部人”以权力寻租的机会。一个典型的例子莫过于早在1984年就开始实行的招标投标制度，对此当时全国六届人大二次会议上的≤政府工作报告≥也已提出：“在城市各业中，建筑业可以首先进行全行业的改革。”但是，时间过了十多年，虽然改革取得了一定的成效，但至今大多数的招标投标活动仍未能很好地体现其市场公平竞争的本质，其原因就在于整个社会经济大环境条件不成熟，比如市场运行中的约束机制、价格形成机制、中介服务业不成熟和地方保护以及市场主体的非独立性等。以“市场形成建筑产品价格”为目标的改革也一样，需要相当的社会经济发展水平为基础。目前，我国大多数地区在社会经济一系列改革的推进和成效上，处于一种“十字路口状态”，就制约市场形成价格的因素看：国企改革仍搁浅在“所有权”上；传统投资体制的两大支柱——指令性投资计划和行政审批制度没有取消；政府还没有“退出“市场；没有让不同所有制企业平等竞争的市场体系。“放开价”正式实施起来还有很多问题。本人觉得，这其最关键的原因是由于缺乏对投资方、承包方、中介和政府部门都真正有效的约束机制和监督机制，且行政权力还大量介入并干预市场，让这种环境下的“市场”去形成的价格必然是扭曲的、失真的，其造成的负面影响就不只在建筑行业，而是全社会的。因此，工程造价体制改革要想成功，首先就要改善相应的社会经济条件，建立良好的内外部环境。下面是我对这一问题解的几点看法：2.1建筑产品价格机制改革所需的内部条件WTO对我国工程计价模式的影响在我国即将加入WTO的大背景下，我国的建筑行业将面对国际和国内两个市场，将面对更深层次的竞争。我国正在进行的工程造价体制改革不可避免的要考虑WTO对其产生的影响及改革后的新体制是否被WTO所接受。因此，我国工程造价管理体制改革如何迎合加入WTO的大形势成了一个不容回避的课题。WTO规则的根本目的是解决各国市场准入问题，通过GATS的六条原则和GPA的三条原则要求各国以关税减让或进口承诺方式开放市场。这种市场准入将促进各国尽快纳入全球经济一体化系统，并遵守国际及经济活动规则。从这个意义上来说，我国加入WTO后，对工程造价管理领域而言，所受到的最大冲击将是工程的计价、定价模式。目前，我国除国际工程承包工程和合资工程是参照国际惯例和规则计算工程造价外，绝大部分是按国内的工程定额计价、定价的。“入世”后现行的工程计价、定价模式将面临严峻的挑战。那么WTO是通过一种什么机制来使我们接受国际惯例呢？按说工程造价领域里的国际国际惯例是一种软约束，并没有强制力，据考察，世界各国的计价、定价模式并不是唯一的，即WTO并不能强制我们接受当今世界上美、英、德、日四大工程计价模式中任何一种模式。但是WTO却能通过《服务贸易协定》（GATS）打开我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场，大量外资、独资、合资、合作企业和建筑承包企业或工程造价咨询企业进入我国市场，以其先进、优质、高效服务与我国业主、设计、施工企业竞争，并以其惯用的计价模式来示范影响我们。若我国的有关规定（不包括法律）限制此类竞争的话，他们将会通过WTO的磋商与仲裁申诉并维护他们的正当权益。因此，我们在对工程造价、计价、定价模式和方法进行改革的时候，不可避免的要考虑国外工程造价管理模式的特点。对一些适合我国现阶段的做法应积极推广，如工程量清单报价和低价为优的评标标准等要积极采纳；而对一些对我国现在来说不切实际的做法，则应慎重考虑。招投标制度的改革作为工程造价管理模式中重要的一环，我国的招投标制度也随着工程造价管理体制的改革而改革。(1)招投标方式的改革旧的招投标方法是同一份图纸资料,由各家投标单位自行编制工程量清单进行报价，各投标单位因预算人员水平差异，素质各异造成同一份施工图纸所报价的的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商，少算漏算者，若中标必会减少盈利甚至造成亏损或者偷工减料，影响工程质量；多算者则会失去夺标的机会、或者增加建设单位工程成本，影响施工过程造价的合理确定及投资控制工作。另由于各投标单位自行编制清单，对定额子目的划分确认及对图纸理解深度不一，中标单位确定后，施工合同单位的确定与签订常引起争议，特别是在施工实施过程中因进度款的拨付及工程竣工后的结算，因对定额子目划分确认的分歧及对图纸理解的不同引起争端。解决这些问题的方法就是引入工程量清单报价法，由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给投标单位报价。几十年来，以欧美为代表的发达国家,大多数采用工程量为清单的计价模式，该模式的基础是：工程量计算规则统一化；工程量计算方法标准化；工程造价的确定市场化。实践证明，这是一种行之有效的先进的计价模式，因此工程量清单报价法，以被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍使用。但他与我国现行的招标、投标、报价及评标方法有较大的差别。因此，制定适应工程量清单报价的工程量计算规则和相关配套的政策迫在眉睫，刻不容缓，但决不要照搬照套，这是建立有中国特色的工程造价体系的核心之一，是我国加入WTO后工程造价改革迎接挑战的根本点和切入点。工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸，现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。采用这种方法，一是避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等竞争的条件，符合商品交换要以价值量为基础进行等价交换的原则。二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。采用工程量清单报价后，作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确性与否十分重要，由于目前招标管理不够完善，在工程量清单确认上还存在不少问题，如工程量清单编制单位资质管理不够完善，工程量清单编制质量参差不起，把清单编制委托给资质低或者没有资质的单位，另外存在有的编制人员思想不端正，素质低，缺乏责任此应付了事等问题，严重影响到计价项目的正确性，进而影响到投标商的报价和招标单位标底编制的准确性，甚至施工中的投资控制工作。随着新的投标制度的不断推广，对于这一问题如不及时解决，将严重影响到工程造价的合理确定与控制。因此，我们要下功夫组织专家学者在借鉴国际经验的条件下，结合我国的实际情况，研制形成有中国特色的工程造价与计价模式。(2)评定标体系的改革建设部颁发的《建设工程招投标暂行规定》中规定了“确定中标企业的主要依据是标价合理，能保证工期和质量，经济效益好，社会信誉高”。这实际上确定了评定标的标准。从理论上讲，这个标准是合理和公正的，对所有投标单位其要求是一致的，但由于该标准过于抽象和理想化，因此不易操作，从而在实践中产生了许多问题。该标准在实践中很难体现市场经济条件下的公平竞争原则。标价合理性本身因不同企业个体技术水平的差异和施工方案技术含量的高低而不同，难以以一个严格量化的标准来确定，而该标准的标价合理仅指投标价与标底的接近程度，难以体现真正意义上的合理性。现实生活中，因工作需要而采用的以审定标底价的百分比为界限来确定是否合理的方法不仅容易使具有明显合理性但因技术水平高而报价较低的单位遭淘汰，而且往往造成技术力量差而标书作的好的施工企业中标。该标准在实践中很难体现不同企业的个体差异，不利于行业的技术进步和企业的技术水平提高。由于该标准的标价合理是指投标标价和标底价的接近程度，而标底价是以现行定额为标准严格制定的，缺乏个体差异性不能体现不同工程项目主体的不同特点和不同技术要求，使各施工企业无需仔细研究工程特点，提高技术水平，而仅仅是加强预算员的工作和揣摩标底编制人员的心理，从而无法体现不同企业的竞争力和技术水平。该标准在实践中客观性较差，容易产生“权力工程”、“人情工程”，甚至滋生腐败，不客气的说，该标准是“一手过硬，一手过软”的标准。在标价方面，该标准过刚过硬，在投标报价中缺乏灵活性，从而使投标报价与标底价非常之接近，造成中标与否的焦点集中在技术标书的评定方面。而对技术标书的要求上，该标准以一句“能保证质量和工期，经济效益好，社会信誉高”概括，一般执行起来都很软，缺乏严格的标准，评定结果完全由评委决定。实践中，一些工程尤其是一些地方工程，由于评委人数少，水平参差不齐，加之现行法律法规对评委行为缺乏必要的法律约束，从而使技术标书的评定工作经常偏离正常的轨道，被金钱和权力所操纵，不仅造成工程质量低劣，而且败坏党风党纪。因此，现行的评定体系必须改革，应尽快建立起符合市场经济要求，体现公开、公平、公正、合理竞争原则的评定标体系。借鉴国际招投标经验，可以确定“评定费用”最低的投标不一定是报价最低的投标，因为“评定费用”是对技术、商务、行政等诸多方面进行全面比较所产生的综合评价结果，而报价最低的投标，经过行政，技术上的比较后，却不一定是最经济合理的和最有有效性的投标。结合我国国情，可以设计一种定量、定性评价相结合，以定量评价确定定性评价，以定性评价的档次为原则随机选取中标单位的操作模式。从行政角度对技术标书进行评价，将投标确定为有效标和废标。2、从技术角度对标书进行评价。选择专家评委从工期、质量、安全三方面入手，按照施工进度、方法、施工技术措施、工程质量保证措施安全生产措施，施工现场管理诸方面的技术要求，同时考虑企业的资质、资金、技术能力、施工经验、企业信誉等方面的宏观情况，最终将技术标书确定为优秀、良好、及格、不及格四个等级。3、从经济的角度对标书进行评价。在投标之前，由招标单位向投标单位提供统一的工程量，要求投标单位按照量价分离的原则制作商务标书，由专家评委对投标单位的实物单价和取费进行合理性审查，对严重偏离正常标准的确定为不合格，并判定标书不合格。对通过合理性审查的标书，参照评定标价并考虑现行行业先进技术水平划分不同的投标报价段，分别评定为优秀、良好、合格、不合格。4、对在各项指标评定中符合有效标条件的单位，进行排列和筛选，然后由计算机对有限的投标单位进行随机选取中标单位，并以评定标底价为中标价，签订施工合同。计价依据和计价方法的改革工程造价依据和方法实际上反映了政府对工程造价管理的方法，我国原有概预算定额有行政指令性的特征。政府对工程造价的控制实际上是以行政干预为主直接影响工程造价，限制了业主和施工企业控制工程造价的积极性。因此，工程造价计价依据和方法的改革是工程造价管理改革的重点，应按照建立“企业自主定价，市场形成价格，政府宏观调控，社会全面监督”的价格形成和运行机制为目标，不断推进，逐步完善。在国外的工程造价计价模式中，政府对工程造价计价依据的测定、制定、发布、和应用都有一套比较科学严密的办法和程序。但是，各国并无统一的工程造价的依据。例如，美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制定，也没有统一的工程项目造价依据和标准。工程造价计价的定额、指标、费用标准等，一般都是由各个大型的工程咨询公司制定。各地的咨询机构，根据本地区的具体特点，制定出单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目的造价估算的标准。此外，美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各自积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，分别对各自管辖的政府工程项目制定相应的计价标准，作为项目费用估算的依据。这种方法虽然先进，但我国不能照搬，因为我们两国的制度不同，社会经济发展水平不同，没有美国那样的造价信息网，信息流通贫乏，工程造价咨询业实力不够；没有建立起完善的风险责任制度。国家统一定额还不能完全遗弃，统一的计算规则和基础定额还是必需的。既然如此，我们就必须立足于实际，从定额和计价方法两方面的改革来进行探讨。力求改革后的计价依据和方法不但能简化计价程序，而且也能适应招投标工程编制标底和工程量清单报价的需要。改变概预算定额的属性，逐步实现由法定性向指导性的转变工程造价计价依据主要包括预算定额及其基价、费用，定额，造价指数，人、材、机单价及调整系数等。由于预算定额是按照社会平均水平的原则编制的，作为法定性的依据强制执行，在计划经济条件下是可行的，但在市场经济条件下，仍将实体性消耗和施工措施性消耗作为法定性的依据，既体现不了企业自身的施工管理水平和个别工料消耗量，也体现不了不同工程的特点，其结果不但不利于企业施工管理水平的提高，也不利于企业通过降低工料消耗来降低工程成本，更不利于企业依靠自身的优势，在市场竞争中实现自主报价。为此，应依据市场的发育完善程度，通过实行工程实体性消耗量与施工措施消耗、综合计价法、竞争费率等一系列改革，逐步实现预算定额由法定性向指导性的转变。②实行按工程类别取费，创造平等竞争的环境工程造价计价依据改革的目标就是按照平等竞争的原则，实现同样工程一个价格的政策。一些省市目前实行按工程类别与企业等级结合确定取费类别的办法是与当前的实际情况相适应的，但随着市场经济的发展完善，这种办法将逐步改变，实行按工程类别取费需要有一个循序渐进的过程，而且有一定的难度和阻力，尤其是加入WTO后，国外施工企业会引用非歧视原则要求取消这一做法，。因此，我们既不能过分强调政策保护而停滞不前，也不能脱离现实一步到位，应当采取配套改革、逐步过渡的方式积极推进。实行按工程类别取费的一个重要前提就是解决好国有施工企业特别是国有大中型施工企业由于计划经济体制遗留下来的养老保险和社会负担过重的问题，为国有施工企业解困、消肿，促进企业经营机制的转换。今年是国有企业改革的关键一年，工程造价管理工作应抓住这个有利的时机，配合国有企业内部经营管理机制的改革，在保持造价水平基本不变的前提下，根据“老人老办法，新人新制度”的原则，按照社会保险统筹的思路，切实解决施工企业劳动保险基金负担畸轻畸重的问题，给各类建筑企业创造平等竞争的环境，为实行按工程类别取费，创造必要的条件。③改革现行预算定额中工程实体性消耗量与施工措施性消耗量“合一”的办法，逐步实行两者的分离工程施工中的人、材、机消耗量是由实体性消耗量和施工措施性消耗量两部分构成。现行预算定额中将两者合一的办法，与市场经济体制下的竞争机制很不适应。在消耗量定额中，工程的实体性消耗量在正常施工条件下，具有相对稳定性，而施工措施性消耗，如周转材料的使用，机械型号的选择及台班量，施工手段及方法的选用等不构成工程的必要成本，属工程施工中“活的”因素，即使同样的工程，也因企业的机械化配套程度、施工管理水平和施工方法等因素有较大差异，应在现行预算定额中分离出来，或作为指导性的部分，或由企业自主确定，以鼓励企业依靠自身优势按工程成本报价，提高竞争能力，并促进新艺术，新工艺推广应用。④改变现行材料预算价格的调整方法，实行材料原价与运杂费分离现行的材料预算价格是材料的原价与运杂费合为一体的，而且是以前者作为后者的计算基础，不利于材料预算价格的调整和管理。实行材料原价与运杂费等费用相分离，便于按照各项费用变化的实际情况分别进行单项调整从而使材料价格更加接近反映市场价格变动的实际，也更符合国际惯例，便于拓展国际业务与国际接轨。⑤制定全国统一的工程项目划分、计量单位和工程量计算规则，建立适合社会主义市场经济体制和适应国际市场竞争的工程造价计价依据体系，在制度上明确规定在有条件的地方应积极推行工程量清单报价的计价方法，以此作为与国际惯例接轨的切入点，鼓励建筑企业在国家定额的指导下制定本企业定额，以适应招标报价的需要，增强企业自身的市场竞争能力。⑥将费用定额项目按工程特点和条件，科学管理分摊到各子目。编制包括间接成本的预算基价。目前，建筑工程的费用定额在确定费率系数时并非是按照分项工程的定额直接费测定的，而是以完整的单位工程定额直接费综合测定出各项费用的费率的。尤其是以定额直接费为基数调整定额水平的，人工费、材料费、机械费的文件调整系数，均是以各个分项工程的定额水平和在单位工程中的含量综合取定的。如果单独利用分项工程的定额子目直接套取费用定额的各项费率和文件调整系数得出的单价，就会出现较实际成本有的偏高而有的又过低的现象。例如：有的分项工程虽然施工工艺复杂，投入大量的其他直接费和管理费以及机械费，但是由于该分项工程定额直接费中的材料费较低，这样以较低的定额直接费乘以恒定的费率系数和文件调整系数，就造成了计算结果较实际成本过低的现象，即高值低价；反之，则出现低值高价的情况。所以，遵循国际惯例，将费用定额项目按工程特点和条件，科学合理分摊到个子目。编制包括间接成本的预算基价。是改革后的计价依据，不但简化了计价程序，而且也适应招投标工程编制标底和工程量清单报价的需要。2.2建筑产品价格改革所需的外部条件实施以“市场形成建筑产品价格”为目标的改革需要怎么样的外部社会经济条件？我们不妨先看一看走在全国工程造价体制改革前面的顺德是在怎样的背景下进行此项改革的。1992年以来，一向敢为天下先的顺德人成了迈向市场经济的先锋，按适应市场经济的要求改革了政府和企业。在政府体制改革方面，真正使政府“退出”了市场，以形成“小政府”，“大社会”的改革.初步建立起了办事高效，运转协调，行为规范的适应社会主义市场经济的行政管理体制。在企业制度改革方面，顺德在全国率先打破“姓资姓社”的观念禁区，刮起一场以产权改革为核心，以建立现代企业制度为目标的改革旋风。正是由于顺德的社会经济取得了良好的发展，在全国率先建立起社会主义市场经济框架，才决定顺德得以在全国率先实行以“市场形成价格”为目标的工程造价改革。有观点认为此项改革的关键是“推行工程量清单招标，采取量价分离，公布统一的工程量清单”。本人却认为，此观点所述的只不过是计价模式的改变，他只为“实行市场形成价格”提供技术上的合理计价模式，虽然为适应≤招标投标法≥有关投标报价的规定来说这是应尽快具备的，但不可能据此就实行“市场形成价格”的改革。否则企不是只要国家修订出全国的工程量计算规则，统一工程项目划分和统一工程计量单位就能在全国范围实行此项改革了？实行此项改革的决定因素是外部社会经济条件，应是在现阶段政府机构改革——实现其职能转变，政府“退出”市场的基础上，建立起公平的市场体系，真正有效的约束机制和监督机制等法律制度。政府机构的改革只有“市场形成价格”之“市场”是真正的市场，其形成的价格才能发挥市场信息传递、优化配置资源和调节收入分配的作用，我们期望的改革目标也才有实现的可能。要具备这一点，最重要而且起作用的就是政府要转变政府职能。转变政府职能就是要求政府改变过去计划经济体制下那种既管宏观经济又管微观经济——形成政府部门运用行政权力直接介入和干预大量社会经济活动的局面，放弃直接管理企业微观经济的那些职能——让企业真正根据市场情况独立决策与运作，.而将精力集中于加强社会和公共服务，抓好市场规则和宏观调控。但是，对我国大多数地区来说，在现有的行政架构下，由于缺乏一个有高度纪律约束的政府和制度，在利益的驱动下，政府并不能规范自己的行为和规范市场的秩序，一些非制度化的操作和寻租行为反而破坏了市场正常的竞争秩序即造成“市场”没有真正存在或高度不完全竞争。让这样的市场去形成价格，即使制定出完美的计价模式，其价格也必然会扭曲和失真。应该看到，在当前，我国各地的社会经济发展极不平衡，行政管理和政府机构改革建立高效而廉洁的政府难以成为公务员普遍领悟和实现的理念，使实现机构改革的道路布满荆棘。顺德能在全国率先完成行政体制改革，其重要原因在于其经济体制改革的核心即国企产权改革的现行而且成功，使各种所有制经济有了长足发展，这在很大程度上淡化了人们就业的行政倾向性，拓宽了人才就业与实现人生价值的渠道，改变了整个社会“学而优则仕”的人力资源流向与结构——最终促进了政府机构改革的成功。这样大概的看出各种改革的制约、互动关系，对我们实行属于经济体制改革子系统层面的市场形成建筑产品价格的改革应该是有益的。发展真正独立、客观、公正的社会中介组织机构中介机构是市场经济发展的加速器。近几年来，几乎所有关于社会经济发展计划的政府文件中都提及要“大力培育和发展中介机构”。要保证市场形成的价格最终结果客观、公正，很大程度上有赖于工程造价咨询机构的严格自律和不受行政干预。这取决于：(1)工程造价咨询机构要成为不附属于任何行政管理部门，无主管部门，业务范围内务地区界限的独立于社会的自主经营、自负盈亏的法人实体。协助建立有形工程造价咨询市场，创造一种公平竞争的新机制。在严格遵守工程造价有关政策法规条件下，实行真正意义的公平竞争，充分发挥市场经济优胜劣汰的规律，最终形成有序、文明、公平的工程造价咨询市场。(2)严格职业人员的准入制度和奖惩法规。比如注册专业人员违反了职业道德，公共利益，由行业协会终身取消其资格是职业人员加倍珍惜自己来之不易的职业资格。就目前来说，无论≤注册造价咨询单位管理办法≥还是≤工程造价咨询单位管理办法≥都应在市场经济不断完善的过程中加以修改。(3)起决定作用的市政府职能的转变。政府部门主要是搞好对中介机构的监督和引导，按照市场机制的能在要求，制定和维护市场规则，对市场进出的条件和资格、市场主客体的行为方式及活动规范性的行为约束，使之形成公开、公平和公正合理的竞争秩序。要坚持杜绝各类不必要的行政干预。目前，任何名义的行政事业单位，如果其实际事务就是从事工程造价咨询工作的，就应在机构改革中撤销，兼管的则将其从事的咨询业务交会中介去做。而目前争论较多的“审核”或“审定”，在建立了严格的中介自律制度后都只能是对中介单位和执业人员的资格上的审查。而在市场经济体制健全和完善的情况下，这些“审核”或“审定”中将会被取消。投资体制的改革本文前面已指出,以“市场形成价格”为目标的工程造价改革是建筑业体制改革的核心环节之一和必经之路。而与建筑业体制改革最为密切的就是投资体制改革。我国改革开放20年来，投资改革初步形成了新的格局，投资主体多元化，投资决策多层次和投资实施市场化。但是传统的投资体制的两大支柱——指令性的投资计划和行政批制度没有消除，新的宏观调控体系还没建立起来，资源配置仍主要靠行政计划为主。从实施“市场形成建筑产品价格”对投资体制改革的要求看，是要建立投资决策自主、风险自负的自我约束机制，即要求：①积极推行法人投资责任制，明确责任主体。法人在享有投资决策权的同时，必须承担相应的投资风险责任。避免盲目决策，促使其遵循市场规律办事。②政企分开，确定国家投资主体。建立起政府投资的监督机制和制约机制。③实行建设项目资本金制度。④建立投资决策责任制，实现“谁决策，谁负责”。据悉，即将颁布的≤固定资产投资法≥将把“谁决策，谁负责”这条原则以法律形式固定下来。⑤搞好相关的配套改革，比如实行法人责任制和国家投资主体，就牵涉到现代化企业制度的建立、国有资产的管理及处置、企业兼并和破产制度的真正推行和完善，专业银行的真正商业化等诸多方面的改革。这些不是投资体制改革本身所能解决的。这也体现了各项改革相互推动、相互制约的关系。至此，我们可以为我国社会主义市场经济的发展构筑一个新的投融资体制框架。这一框架的基本特征是，企业自主决策，银行独立审贷，健全服务体系，强化监督反馈。今后，将实行“谁投资，谁决策，谁承担风险”的原则。凡企业投资国家允许发展的产业、产品和技术，均由企业自主决策，自担风险。政府的财政性投资，划分为政府公用事业投资和政府产业开发投资。加快健全相关法律、法规，保证工程造价管理工作有序规范运作市场经济体制的建立，为加强工程造价管理提供了先决条件和发展机遇。但是，工程造价业的健康发展还必须有法律的保障和规范，以此制约建筑市场主体的价格行为。也就是说一项工程从设计、征地、筹资、标准制定、招投标到合同鉴定、施工管理、竣工验收、竣工决算等环节都要有具体的可操作的法律、法规制度可遵循，政府部门必须依法照章办事，防止办事人员行为的随意性，进而就会相应减少推诿、扯皮、腐败等现象。我国目前有关主管部门虽然颁布了一些管理办法和实施细则，但缺乏正式立法，权威性还不够。健全法规、严密机构、严格监督，有效规范工程定价行为已经成为提高工程质量和顺利进行工程建设的必然要求。其中建立能有效避免因开放价而导致的建筑企业过渡竞争的各种法律制度是重点。(1)建立新的建筑市场准入制度,改进建筑企业资质管理规定,对建筑施工队伍进行总量调控、结构优化。解决目前的四级企业，还有一些等外企业都有独立承包工程的资格，在同一个平台上搞竞争，造成严重过渡竞争并给市场造成压级压价机会的问题。保证建筑产品生产业务的供需平衡，建立良好、正常的市场竞争环境优化资源配置，支持建筑产品市场形成价格。为进入WTO后，迎接国外建筑企业的激烈竞争而做好准备。(2)尽快创造条件，推广工程担保制度。工程担保制度作为我国今后改革政府监督管理建设活动方式，完善建设市场运行机制的重要措施。对避免过渡竞争，优化行业结构亦具重要作用。在≤FIDIC≥的通用条款中，就规定承包商应向业主提供预付款担保、履约担保和保修担保等。实行工程担保制度的工程项目，在招标中规定所有竞标的承包商在投标时必须提供金融机构出具的投标保函，中标后签订施工合同也要提供履约保函。出于自身利益考虑，担保人在提供担保前必然要对担保人进行严格的风险评估。对一个担保人不愿提供担保的企业，在建筑市场投标竞争中将失去竞争力。工程担保制度也制约着承包商为了维护自己的信誉，不敢盲目压价，这最终提高了竞争环境的质量，使建筑市场趋于合理水平。同时也符合国际招投标惯例，为以后和国际市场接轨打下基础。(3)建立健全社会保障体系对一些处于转轨时期的国有企业来说，由于历史包袱过重，在失去了法定定额的保护下，在市场竞争中往往难以和机制灵活的竞争对手匹敌，所以为了应付市场竞争风险，必须建立独立于企业之外，即不受企业效益影响，又能切实为竞争者提供基本生活保证的社会保证制度。这即缓解了劳动力合理流动的竞争风险，又为企业创造了宽松的竞争环境，实现劳动力自由的合理配置，保证市场经济的高效运行。(4)完善“三法”，创造规范的市场秩序。平等竞争必须由一个规范的市场秩序。监管市场的主体是政府，政府通过经济立法和执法来规范各种经济主体的行为，限制各种不正当的经济行为，打击经济犯罪。现有的《招投标法》、《建筑法》、《公司法》需要进一步的完善，此外特别要加强执法力度，对于破坏市场秩序的违法行为要坚决打击，从而保证优胜劣汰和建筑市场健康有序的发展。加快全国建设工程造价信息网络的建设目前,我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程造价信息，严重滞后于国内国际两个大市场，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求，并且也不适应于“入世”要求，必须加快建立全国建设工程造价信息网。主要内容包括建设工程劳务、材料、设备价格信息系统；建设工程造价指标信息系统；以及有关建设工程政策、工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等信息。通过网络系统发布国内外有关信息，为政府和社会投资（包括外资）或参与建设项目的各方（包括外商）提供信息服务；同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。3、工程造价体制改革措施的实施当工程造价管理体制改革的大方向确定好之后，接下来要考虑的就是这些措施的实施问题了。因为我国特殊的经济形势和外部环境，工程造价体制改革的措施的实行也应和其他国家不尽相同，有一些特别之处。1不同性质的投资采取不同价格形式前面已提及，我国工程造价改革的直接原因是“定价权”的归属问题。由于国家定价已不符合社会经济发展方向，因此，就有了一个“放开价”的问题。“放开价”即企业根据自己的施工方法，技术专长，材料来源多渠道和管理水平，制定企业自己的工程报价定额来自主报价，充分体现出“活市场、活价格”的特点。但是我国现在相应的市场运行机制合适市场体系还未健全，完全放开价带来的后果可能是“事与愿违”。有关业内人士认为目前情况下实行放开价可能带来的后果是：①建筑市场供大于求严重失衡，已造成市场秩序混乱，这种情况下再放开价将造成恶性竞争，引起质量事故；②目前，建筑业整体效益滑坡的势头难以遏止，国有企业处于改制阶段，这是再放开价对国有企业等于雪上加霜，影