现代化文明监狱狱政管理标准论文 4400字

现代化文明监狱狱政管理标准论文4400字现代化文明监狱狱政管理规范之初探

现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为根底，依法对罪犯实施科学、文明管理和改造的社会主义监狱。创立现代化文明监狱，必须以良好的狱内监管秩序和改造环境及有效的狱政管理活动来保障。

一、监狱

管理规范化的具体内涵

规范化是近代一门新兴学科。它的形成和开展是和现代化生产的迅速开展密切相关，并且日益显示出它的重要性。美国人泰勒在1911年提出了以规范化为根底的科学管理办法〔亦称“泰勒制〞〕，其主要内容是：工人利用规范条件，根据操作规范进行规范作业，完成按规范时间计算出来的生产定额，超额者奖励，完不成定额者受罚。“泰勒制〞的推广极大地提高了企业的劳动效率和企业管理水平。当前国际经济领域流行一种说法：“三流的企业做产品，二流的企业做品牌，一流的企业做规范〞。当前，规范化建设已经渗透到国民经济和社会开展的方方面面，规范化建设从工业领域向农业、商业、效劳业、金融业和行政管理系统等领域拓展。

把规范化管理理念引入到监狱管理领域是一次重大尝试。推行监狱管理规范化，就是要依据法律、法规和工作制度，将监狱各项管理工作制订量化考核规范，建立和完善监狱管理工作的指标体系和规范化体系，把规范化、制度化、标准化融于实际工作流程中，防止执法的随意性和主观性，从而实现监狱管理的转型升级。监狱管理规范化必须体现下列特征：

１、科学性。实现监狱管理规范化，既是监狱法治化进程的内在要求，又是衡量监狱正规化建设的重要参数。因此，在监狱管理规范化体系中的各项规范，要采用最先进的科学技术和办法，把能促进监狱管理、提高改造质量和强化监狱职能的最正确计划纳入规范中去，并随着管理伎俩现代化的开展而不断完善和提高，使监狱管理规范化活动始终保持科学性和先进性。

２、导向性。确立规范是监狱管理规范化的起点。规范一旦确立，就对监狱管理活动所指向的预期效果具有导向、鼓励和评价作用。监狱管理规范化活动，既是在原有根底上不断总结和完善，又是今后一个时期新的目标和要求，它通过总结过去的实践，设计未来的目标，科学地确定总体规范，分层次、分等级地确定各科室、各专业、各职位的分项规范，并以纵横交错的网络方式连结和协调总规范与分规范之间的功能，构成一个彼此协调、相互支持的规范系统和规范网络矩阵，引导监狱每个职位角色将注意力集中于实现规范上，使监狱的工作秩序、改造质量、管理效能和社会效益始于规范、终于规范。

３、实践性。在监狱管理规范化的全过程中，贯彻规范、实践规范是关键。监狱管理规范化的实践性包含三个方面：一是制定、公布的规范必须合乎实际，具有可操作性。二是规范化的效果只有规范实施以后才能获得，没有付诸实践的规范只能是一纸空文。三是规范的准确性必须由实践来检验，只有经过实践才能不断完善规范和迅速建构规范化体系。如果实践规范的环节中断了，规范的循环开展过程也就中止了。

4、协同性。监狱各执法岗位彼此间纵横交错，构成监狱的动态工作系统。其协同性主要体现为:一是制定和实施规范既要考虑和兼顾到各部门、各岗位的特点，又要从整体出发，建立起相互依赖和支持、整体联动和制约的群体规范化体系；二是监狱各部门和岗位的分项规范，都是监狱管理规范化体系的组织局部，必须效劳于总规范；三是要做好监狱各部门和职业角色之间的协调工作，合理地分解和量化分项规范，使所有人的活动都在冀望的标准之中，实现管理规范化活动的同步化、和谐化与整体化。

5、权变性。在实施规范的过程中，随着主客观环境条件的变化，监狱工作者要不断追踪规范，及时修正规范，使规范在反应调控中日渐标准和科学。监狱各项规范只有通过不断的制定、公布、实施、反复修订、再实施的循环往复过程，才能最终形成真正科学严谨的监狱管理规范化体系。

二、监狱管理规范化与管理正规化的关系

监狱管理正规化转型就是要通过强化监狱一切工作的法律、法规、工作制度或公认规范管理，在管理效果上实现监狱设施完善、装备先进、法制健全、执法公道、管理文明、改造伎俩科学、队伍素质过硬、物质保障有力。其根本要求是：监狱的各项工作依法依规制定建立相应的规范，严格按照规范管理。从哲学层面分析和考量监狱管理规范化与监狱管理正规化转型，二者主要有下列几种关系；

1、管理规范化与管理正规化是现象与本质的关系。管理正规化是通过监狱各项工作的规范化运作体现和反映出来。离开了管理规范化建设，监狱管理正规化将成为空中楼阁；管理规范化是监狱管理正规化转型的显现，是服从和效劳于这个中心的。管理规范化是

监狱管理工作转型升级在每个具体执法环节和执法管理流程的具体显现。

2、管理规范化与管理正规化是部分与整体的关系。一切事物都是由各个部分构成的有机联系的整体。管理规范化是从微观的角度，以监狱管理各个环节为着眼点，以推进监狱狱政管理、生产劳动、教育改造、生活卫生等各项工作规范化为着力点，通过制定岗位规范和工作规范，

促进监狱各项具体管理环节的规范化进程。管理正规化从宏观的角度，着眼于监狱管理的整个领域，强调全盘考虑，从宏观的角度探索监狱管理的转型升级。

3、管理规范化与管理正规化是量变与质变的关系。量变是质变的前提根底和必要准备，质变是量变的必然结果。管理规范化是监狱管理工作转型的量变，而管理正规化是监狱管理工作转型的质变。管理规范化是管理正规化的前提根底和必要准备，是实现监狱正规化的有效途径。监狱管理正规化是旗帜，是方向，是管理规范化的必然结果。管理规范化到达一定程度实现质的飞跃就是实现管理工作正规化。监狱管理正规化建设不能一蹴而就，只能通过管理规范化的量变过程来逐步实现。

三、推进管理规范化建设的具体途径

1、科学设置岗位是前提和根底。要实现监狱管理规范化，工作岗位设置规范化是前提和根底。换言之，要把警力资源配置从传统人事管理向现代人才资源开发管理转化，做到人尽其才。要对监狱内部人力资源的获取、整合、鼓励、使用与增减进行统一管理，从执法管理岗位设置、岗位人员资格、工作内容、职责与权限、检查与考核等方面制定严格规范，特别是要量化工作内容，明确岗位职责，强化考核和奖罚，以实现人力资源最大化。同时，要对专业技术岗位的层级、比例、结构、程序等问题在充沛调研的根底上科学设置，逐步建立与职务岗位相对应的岗位薪酬制度，完善警察津贴制度，最大限度地调动警察的工作积极性。

2、加强警察队伍专业化建设是关键。警察队伍专业化建设是监狱管理规范建设的关键因素。加强警察队伍专业化建设，应从下列几方面下功夫；一是加强专业技术人才队伍建设。在监狱警察招录中，要结合警察队伍的现状，分析队伍结构的现实优势、潜在优势和存在缺乏，根据实际开展要求和未来开展需要，确定招录警察的学历、专业和技能。二是加大分类培训力度，完善专业技术人才管理模式。树立大教育、大培训的观念，结合岗位需要和警察个体状况，建立警察个别培训教育档案，建立一套系统性、针对性、吸引力和强制性兼容的知识更新和技能培训制度，将“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施〞的培训工作体制贯彻到位；本着“干什么、学什么；缺什么、补什么〞的原那么，广泛发展业务知识和实用技能培训，着重培养警察的履职能力，实现警察队伍整体专业素质的跨越。三是建立健全专业技术人才鼓励成长机制。建立健全警察岗位考核制度，将岗位考核成绩与年度评优、津贴发放、职务晋升挂钩；建立专业技术人才的正常晋升机制，建立专业人才库，逐步形成激励成才、促进成才的长效工作机制。

3、建立健全监狱制度体系是重点。所谓现代监狱制度，是指具有中国特色，以现代科学理论为指导，与中国现代社会建设相适应、相协调、相一致的科学文明公道法治的制度体系。监狱制度是一项政治制度，但同时它又是一项技术制度，体现的是矫正技术。健全完善监狱制度体系，能标准监狱日常执法行为，提供业务指引，使监狱警察日常执法行为在制度的允许框架内进行，树立法律的权威。一是建立监狱各执法环节规范化管理制度体系。明确监狱每个执法岗位的工作规范，岗位职责、责任划分，使警察知道自己该干什么、怎么干、干到什么程度。二是加强执法流程衔接制度建设。建立部门间和部门内部工作流程对接制度，建立单个执法环节的规范化结算制度和零违规操作目标责任制，确保执法链条的每一环都不存在违规操作、随意变更和变通的问题。三是加强执法流程监督制度建设。没有强有力的监督保障机制，监狱执法管理流程规范化将会是一纸空文。因此，加强业务监督、层级监督、纪律监督和警务监督等各种形式监督的制度建设，建立全方位、动态的监督体系，增强执法工作的透明度，确保执法工作的公平公道公开，从而提高制度的执行力。

4、监狱工作流程规范化是伎俩。监狱每个执法环节规范化是整个执法管理流程规范化的组成元素。要实现监狱工作流程规范化，就是要通过对现有工作流程的梳理和工作流程网络信息化，实现工作条理的标准性及增加现有相关工作流程的透明度，提高工作效率，完善管理体制。一是流程的汇总与补遗。采用较适合宏观层面的完备性检查法和较适合微观细节层面的逻辑性分析法，对每个流程进行检查、分析，发现流程不全、尚需要补充细化的，要及时与业务部门联系，回溯补遗。二是流程的对接与整合。梳理工作应从内而外进行，先在每个部门内部进行流程的对接，之后再处理各部门间流程对接的相关工作。从业务流程间的关系来看，可以分为串行流程和并行流程两类。串行流程的特点是一个工作节点连接的对象是唯一的。以减刑假释程序为例，从分监区集体评议、监区长办公会审核、监狱提请减刑假释评审委员会评审、监狱长办公会决定、人民法院裁定的过程，就是一个串行流程。而并行流程的特点是所面对的节点对象是多个，示例，生产现场执法管理环节的参与人员不是一个人，任务分配面向的流程就是一个并行流程。当然，执法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有时会产生某个阶段是串行而另一个阶段是并行的混合情况。因此，在流程对接工作中，较多地会波及两类流程节