可再生能源发展状况与立法(ppt,6,780K)

可再生能源发展状况与立法李俊峰2004年12月10日2/6/20231CREIA主要内容我国能源资源及供需状况我国可再生能源的资源及技术国际可再生能源发展趋势可再生能源立法的必要性和可行性可再生能源立法的基本思路和基本原则立法中考虑建立的几项重要制度草案建议稿的基本结构和主要内容可能的影响2/6/20232CREIA第一部分

我国能源资源及供需状况能源资源特点和国际比较能源消费的国际比较能源面临的紧迫问题2020年能源供需形势分析2/6/20233CREIA能源资源的特点和国际比较探明总资源量8230亿吨标准煤，探明剩余可采总储量1390亿吨标准煤剩余可采储量的保证程度煤炭80年、石油15年、天然气30年,分别为世界平均水平的1/2,1/3和1/2。以煤为主，缺乏石油、天然气资源，水能较丰富人均能源资源量低于世界平均水平单位：年2/6/20234CREIA能源消费的国际比较

——消费结构我国一次商品能源消费结构世界一次商品能源消费结构2/6/20235CREIA能源消费的国际比较

——消费水平2/6/20236CREIA能源面临的紧迫问题资源问题资源总量小，约为世界的10%人均水平低，约为世界的40%石油天然气等优质资源匮乏效率问题总能源效率为32%，低于世界平均水平10个百分点单位GDP能源消耗是美国的4倍欧盟的6倍日本的10倍环境问题国内环境压力巨大酸雨和酸沉降煤烟型大气污染国际环境压力增加估计2020年温室气体排放总量将超过美国2/6/20237CREIA能源需求增长压力越来越大人均能耗1292公斤标准煤，为：美国的10%日本的22%OECD国家的19%世界平均水平的61%达到世界平均水平需要30亿吨达到OECD国家平均水平需要85亿吨人均电力

1462千瓦时，为：美国的10%日本的17%OECD国家的18%世界平均水平的57%达到世界平均水平需要3.3万亿千瓦时达到OECD国家水平需要10.6万亿千瓦时2/6/20238CREIA2020年能源供需形势分析初步规划预测,2020年,国内能源生产总量可能达到24亿吨标准煤。其中：煤炭23亿吨石油2亿吨天然气1000亿立方米水电7000亿千瓦时核电2500亿千瓦时可再生能源2亿吨标煤按照现在趋势估计，2020年全国能源需求量将达到30亿吨标准煤，其中：煤炭23亿吨石油4亿吨天然气2000亿立方米水电7000亿千瓦时核电2590亿千瓦时可再生能源2亿吨标煤2/6/20239CREIA我国能源发展长期存在的

三大矛盾人均消费水平低、能源需求增长持续时间长和国内资源供应严重不足的矛盾油气资源不足、必须大量使用煤炭与环境保护和减排温室气体的矛盾大量进口石油天然气和能源供应安全的矛盾2/6/202310CREIA解决我国能源问题的主要措施大幅提高能源利用效率，努力建设节约型社会积极利用国际资源，特别是油气资源，努力改善能源结构大力开发利用可再生能源资源，实现能源资源利用的本地化2/6/202311CREIA第二部分

我国可再生能源的资源及技术我国可再生能源的资源条件我国可再生能源的技术基础我国可再生能源的战略地位2/6/202312CREIA我国可再生能源资源条件

——水力发电水力资源蕴藏量丰富，经济可开发总量4亿千瓦，居世界首位，且分布广泛2/6/202313CREIA我国可再生能源资源条件

——风力发电陆上可开发量2.5亿千瓦，主要分布在华北、东北和西北地区，以及沿海地区近海地区可开发量7.5亿千瓦总的可开发量超过10亿千瓦2/6/202314CREIA我国可再生能源资源条件

——太阳能太阳能资源丰富，2/3陆地年日照超过2200小时，年辐射量平均5000兆焦/平方米，相当于170千克标准煤的热量2/6/202315CREIA10平方公里的沙漠或戈壁可以建设一个100万千瓦的光伏发电系统2/6/202316CREIA我国可再生能源资源条件

——生物质能源生物质能资源：6亿吨标准煤/年，估计2020年可以达到8-10亿吨标准煤/年农作物秸秆：1.5亿吨标准煤/年禽畜养殖和工业有机废水：800亿立方米沼气，6000万吨标准煤薪柴、森林、木材废弃物:2亿吨标准煤/年城市生活垃圾：1500万吨标准煤/年能源作物：油菜籽、甜高梁、木薯等2/6/202317CREIA我国可再生能源的技术基础

——水力发电已经建成水电总容量9000万千瓦，年发电量2830亿千瓦时，约占全国发电总量的20%，其中小水电占1/32/6/202318CREIA我国可再生能源的技术基础

——水力发电水电工程设计、制造、施工能力处于世界领先水平技术和装备已经出口水电发电成本基本上可以与常规火力发电相竞争2/6/202319CREIA我国可再生能源的技术基础

——风力发电已经拥有40多个风力发电场，总装机容量达到567兆瓦风力发电的平均成本可以控制在每千瓦时0.6元以下在边远地区安装了近20万台的小型风力发电机，为20多万户居民供电2/6/202320CREIA我国可再生能源的技术基础

——风力发电装备拥有750千瓦以下各类风力发电设备的制造能力2/6/202321CREIA我国可再生能源的技术基础

——太阳能利用太阳热水器技术成熟，年生产量超过1200万平方米，累计安装量超过6000万平方米发电技术在发展之中，形成了100兆瓦的生产能力，累计安装量超过50兆瓦2/6/202322CREIA太阳发电技术展示2/6/202323CREIA我国可再生能源的技术基础

——生物质能开发利用生物质能利用

沼气：拥有成熟的大中小型沼气生产技术，年利用量45亿立方米户用沼气池1300万口，年产气33亿立方米养殖场和工业废水沼气工程：2200座，年产气12亿立方米生物质发电:190万千瓦蔗渣热电联产170万千瓦稻壳发电5万千瓦垃圾发电15万千瓦液体燃料（乙醇）：拥有自主知识产权生物乙醇生产技术，生产量已达100万吨2/6/202324CREIA我国可再生能源战略地位发电水电４亿千瓦，在2030年之前基本得到开发风力发电可以形成上亿千瓦的发电能力，可望在2030和2050之后分别超过核电和水电成为第二大发电电源太阳能发电2050年前后可以发挥巨大的作用，成为重要的替代能源生物质能源发电也有形成上亿千瓦的发电装机能力燃料和热利用太阳能热水器可以替代上亿千瓦的电热水器，并逐步向制冷采暖技术过渡液体燃料有形成几千万吨液体燃料的资源条件，可以有效地补充石油供应之不足农作物秸秆和林业废弃物可以形成6-8亿吨标准煤的供应能力，其商业化开发和利用，可以为农村地区提供充足的生活燃料2/6/202325CREIA2020年我国可再生能源规划目标发电能力水电2.9亿千瓦，其中小水电7000-8000万千瓦风力发电2000万千瓦生物质能源发电2000万千瓦太阳能发电100万千瓦燃料和热利用液体燃料1100万吨沼气250亿立方米太阳能热水器2.7亿平方米种植薪炭林5000万亩可以新增4亿吨标准煤的能源当量的供应能力2/6/202326CREIA基本结论我国的可再生能源已开始在我国的能源供应中发挥作用，在未来能源供应构成中可以形成举足轻重的地位，2020年可再生能源的发电装机容量比例可以达到30%（包括大水电），2030年之后可以达到40%以上的水平，成为重要的替代能源我国的可再生能源产业已经初具规模，个别产业已经处于国际领先的地位，基本具备商业化发展的条件。但是总体水平还只能满足低水平上的需求，还不具备大规模商业化发展的能力，需要继续扶持发展2/6/202327CREIA第三部分

国际可再生能源发展趋势国际可再生能源发展趋势波恩大会之后发展态势的估计促进可再生能源发展的主要手段2/6/202328CREIA国际可再生能源发展趋势技术不断提高，成本持续下降发展速度加快，市场份额增加战略地位提高，从补充能源到替代能源2/6/202329CREIA国际可再生能源发展趋势

——规模扩大、水平提高风力发电单机容量由1980年的30千瓦上升到2005年的5兆瓦2/6/202330CREIA国际可再生能源发展趋势

——成本持续下降风力发电成本1990年至2000年下降了50%，估计2000年至2010年还可以下降30%2/6/202331CREIA国际可再生能源发展趋势

——发展速度加快，市场份额增加西班牙可再生能源电力占到全国电力供应量的24.5%德国11年间，风力发电增长了21倍,2003年占全国发电量的4%瑞典和奥地利的生物质能源在其能源消费结构中高达15%以上巴西生物液体燃料替代了50%的石油进口2/6/202332CREIA国际可再生能源发展趋势

——地位不断提高，从补充能源到替代能源德国和英国都通过立法宣布到2020年，可再生能源在全部能源构成中占据20%西班牙宣布2010年可再生能源发电达到29%欧洲部分国家准备在2020年之前利用可再生能源发电替代全部核电欧盟提出2050年可再生能源在全部能源构成中占据50%2/6/202333CREIA国际可再生能源发展趋势

——初步实现了和谐和协调的发展2/6/202334CREIA波恩大会之后发展态势的估计大会取得的成果165个国家和组织参加，通过波恩政治宣言：利用可再生能源为10亿人口提供可靠能源供应提交了200多份自愿行动方案显示了空前的团结和一致德国每年增加5亿欧元支持发展可再生能源世界银行每年增加20%对可再生能源的支持欧洲银行能源贷款额度的50%用于可再生能源大会可能产生的影响增加可再生能源发展的支持力度加强对发展中国家的技术和资金援助加快可再生能源发展的步伐特别关注中国动向，尤其是立法2/6/202335CREIA促进可再生能源发展的主要手段提出明确的目标总量目标或比例目标制定切实可行的制度强制配额制度、强制购买制度和绿色能源制度确保各种优惠措施财政补助、信贷支持和税收优惠建立全民义务的氛围落实费用共担的原则2/6/202336CREIA第四部分

可再生能源立法的必要性

和可行性开发利用可再生能源的重要意义开发利用可再生能源面临的主要问题可再生能源立法的有利条件2/6/202337CREIA开发利用可再生能源

的重要意义落实科学发展观、实现可持续发展的要求全面建设小康社会的重要条件环境保护和减少大气污染的技术选择开拓新的经济增长领域的机会未来能源安全的重要保障2/6/202338CREIA开发利用可再生能源面临

的主要问题没有提高到保障能源安全的战略高度缺乏明确的发展目标和切实可行的规划措施缺乏足够的经济鼓励政策和激励机制没有行之有效的投融资机制成本相对较高，缺乏市场竞争力缺乏完备的可再生能源产业体系公众关注不够，没有形成全社会积极参与和支持的局面2/6/202339CREIA第五部分

可再生能源立法的基本思路

和基本原则立法的基本思路立法所遵循的基本原则2/6/202340CREIA立法的基本思路确立可再生能源在国家能源战略中的重要地位消除可再生能源开发利用市场障碍、营造可再生能源发展的市场空间建立可再生能源发展的资金保障体系建立促进可再生能源发展的文化氛围2/6/202341CREIA立法所遵循的基本原则国家责任和全民义务相结合的原则

政府推动和市场引导相结合的原则现实需求和长远发展相结合的原则

国内实践和国际经验相结合的原则2/6/202342CREIA第六部分

立法中考虑建立的几项重要制度总量目标制度优先上网和分类电价制度费用分摊制度专项资金制度信贷优惠政策税收优惠政策2/6/202343CREIA总量目标制度实施总量目标制度的目的确立可再生能源的战略地位明确市场发展的规模引导技术发展方向总量目标制度规定的内容发展的总量目标的期限适用的技术种类发展的重点区域2/6/202344CREIA优先上网和分类电价制度实施优先上网和分类电价的目的充分发挥可再生能源的资源优势和特点保障可再生能源发电顺利上网降低上网过程中的交易成本优先上网的内容规定可再生能源发电优先上网电网企业按照政府规定的价格，全额收购可再生能源的全部上网电量界定发电企业和电网企业的关系，要求电网企业投资建设和管理可再生能源发电系统的送出工程2/6/202345CREIA优先上网和分类电价制度实施分类电价的目的减少审批程序明确市场投资回报促进投资者进入限制不正当竞争电价水平的确定方式政府定价按社会平均成本或先进成本进行测算的分类电价招标电价分类电价制度的内容分类确定电价水平适用期限调整办法听证制度定期修订社会公告2/6/202346CREIA费用分摊制度实施费用分摊制度的目的落实公民义务实现责任共担体现公平费用分摊的方式省级电网统一核算年终进行网间结算余缺调节，转移支付费用分摊的适用范围全国分摊的有：上网的可再生能源发电边远无电地区独立发电系统局部分摊的有：可再